從2013年以來，我國積極探索了創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制，通過推廣、運(yùn)用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式），吸引社會(huì)資本，參與公共服務(wù)領(lǐng)域，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給雙引擎。在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的能量。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，我們以示范項(xiàng)目建設(shè)為抓手，對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)嵌入式、全流程的管理，從PPP項(xiàng)目的合同制定、融資方式、收益回報(bào)機(jī)制、績效管理、信用管理、擔(dān)保機(jī)制等等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的制度和機(jī)制的規(guī)劃，給予技術(shù)的支持，加快示范項(xiàng)目的進(jìn)度，保障項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，打造了項(xiàng)目的標(biāo)桿和樣板。

在政策方面，我們以健全政策扶持為支撐，創(chuàng)新性地發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金，這個(gè)基金馬上就要組建起來，來破解PPP融資難的問題，研究制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方的融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP的項(xiàng)目。同時(shí)，我們不斷完善政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式，來加大PPP政策扶持的力度。

在實(shí)踐中，我們改變了政府主導(dǎo)基本建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場力量，大力培養(yǎng)契約意識(shí)，打破了財(cái)政資金有限和投入方式單一的束縛，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政目標(biāo)、手段和金融工具的融合發(fā)力。我們轉(zhuǎn)變了舉債搞建設(shè)的粗放模式，以PPP模式化解地方政府的存量債務(wù)，并且注重PPP項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和增活力的雙重目標(biāo)。同時(shí)，我們要跳出被動(dòng)買單的漩渦，不斷地推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政體制的建立，促進(jìn)政府職能的積極轉(zhuǎn)變。到目前我們初步統(tǒng)計(jì)，全國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

但從長遠(yuǎn)看，要推動(dòng)PPP持續(xù)健康的發(fā)展，關(guān)鍵是營造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的安全感和可信度。PPP本質(zhì)上是一種基于合約的政府和社會(huì)合作的一種過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)鹊?，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個(gè)合作過程中，政府和社會(huì)資本是平等的主體，是一種伙伴的關(guān)系，雙方都要誠實(shí)守信，認(rèn)真履約，這是順利開展PPP項(xiàng)目的前提和基本保障。

與傳統(tǒng)的一次性項(xiàng)目審批不同，PPP的模式需要實(shí)施項(xiàng)目全生命周期的合同管理，在合同有效期內(nèi)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，并且將政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)相結(jié)合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項(xiàng)目在長達(dá)二三十年的合同期內(nèi)，政府有能力及時(shí)、足額按照合同履約。為此，財(cái)政部等部門制定了一系列的制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評(píng)估和控制PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，將項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任納入公共預(yù)算的預(yù)算管理中，并且由上級(jí)財(cái)政部門對(duì)下級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而履行政府合同義務(wù)形成，而且形成了有效的約束。這是我們國家在推廣PPP過程中的探索和創(chuàng)新的實(shí)踐。

推廣運(yùn)用PPP，既涉及到理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及到體制機(jī)制的變革，這本身就是一個(gè)難活，也是一個(gè)細(xì)活，需要我們花費(fèi)大的力氣去推動(dòng)它、創(chuàng)新它、實(shí)踐它。目前，我們國家正處于探索階段，在觀念的認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、法律法規(guī)、配套政策等等方面，仍然存在著一些困難和亟待破題解決的難點(diǎn)。這些問題在一定程度上制約了PPP的規(guī)范發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機(jī)制，注重長效，我們要努力健全各個(gè)部門分工協(xié)作的機(jī)制，補(bǔ)充法律法規(guī)的短板，完善政策支持體系來助推項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。我們目前正在打造覆蓋全國統(tǒng)一高效的綜合信息平臺(tái)。

為了落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣PPP模式的潛力很大?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要加強(qiáng)供給側(cè)的改革，推廣PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合，涉及的范圍廣，受眾的人群多，很多項(xiàng)目關(guān)系到重大的國計(jì)民生，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重大的歷史意義。

（來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 ）