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生態(tài)文明建設(shè)迎來新窗口期

2016-03-11 05:39
領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2016年47期
關(guān)鍵詞:黨政損害賠償市場主體

生態(tài)文明建設(shè)迎來新窗口期

【智庫觀察】 為激活環(huán)保市場主體活力,推動環(huán)保體制機制改革創(chuàng)新,今年9月國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》。隨著11月24日第二批中央環(huán)境保護督察工作(2016年)全面啟動,各地要抓住推進生態(tài)文明建設(shè)的新的窗口期,推動環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展邁上新臺階。

加快培育環(huán)保市場主體

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是壯大環(huán)境保護市場主體。為實現(xiàn)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》提出的培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)等三大目標,山西,浙江、山東和福建等地已開始部署,走在全國前列。最新消息顯示,11月17日召開的福建省政府常務(wù)會議,通過了培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見,將推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式,加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。

對于集生態(tài)脆弱和增長粗放于一體的山西而言,必須把生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,讓綠色成為美麗山西“底色”。早在2013年,山西就提出培育20家左右年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。該省《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》也明確,培育一批年產(chǎn)值超億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。在今年11月召開的山西省第十一次黨代會上,省委書記駱惠寧進一步強調(diào),以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有鮮明省情特點的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在浙江,環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點打造的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一,被寫進了2014年政府工作報告。根據(jù)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,將在不同領(lǐng)域、行業(yè)培育“十百千”規(guī)模企業(yè)。今年10月成立的浙江省環(huán)保集團有限公司,將在“十三五”期間實現(xiàn)“三百計劃”,打造成為浙江省經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力最強、經(jīng)濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商。

為加快培育環(huán)保市場主體,7月7日召開的關(guān)于實施“工業(yè)綠動力”計劃的山東省政府新聞發(fā)布會提出,“十三五”期間,山東將建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)?;l(fā)展,建設(shè)50家區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,打造山東省節(jié)能環(huán)保基地的群體名片。截至目前,山東已公布四批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地名單。

加快培育環(huán)保市場主體的福建、山西、浙江模式

全面實行環(huán)?!包h政同責、一崗雙責”

推動落實環(huán)?!包h政同責、一崗雙責”,正成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口。目前,重慶、山東等已相繼出臺相關(guān)文件,推進“黨政同責、一崗雙責”制度化。11月25日,重慶市印發(fā)《環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》,明確了38個市政府部門及直屬機構(gòu)的環(huán)境保護主要工作,包含環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護資金保障、環(huán)境保護重點領(lǐng)域科技攻關(guān)等。根據(jù)部署,區(qū)縣黨委對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責,組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系,建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任制,實行“黨政同責、一崗雙責、終身追責”。《責任規(guī)定》還對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提出八項環(huán)境保護責任要求。

此外,11月22日召開的山東省環(huán)境保護工作電視會議提出,山東將啟動省對市的環(huán)境全面督察,今年年底,選取1—2個市開展環(huán)保督察試點,明年開始全面推開,爭取每兩年對17市全面進行一遍環(huán)保督察。根據(jù)近期出臺的《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》,督察對象是各市黨委和政府及其有關(guān)部門,并下沉至部分縣級黨委和政府及其有關(guān)部門。與以往環(huán)保檢查“督企”不同的是,此次督察核心在“督政”,切實督促環(huán)?!包h政同責”“一崗雙責”落實到位。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

自去年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》后,今年8月30日,中央深改組第二十七次會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。11月,貴州、重慶相繼印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點《實施方案》,成為七個試點中最先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的兩個省份(貴州省機關(guān)試點內(nèi)容見本期第13版)。

貴州省、重慶市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點時間表

官方微博

(2016年11月19日09:55)

(2016年11月29日10:00)

(2016年11月28日10:53 )

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