貴州生態(tài)環(huán)境損害賠償改革一馬當先

為破解生態(tài)環(huán)境損害“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，近日貴州省出臺《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，在全國7個試點省份中率先啟動改革試點，按照“誰污染、誰治理;誰破壞、誰恢復”的原則，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題。

突出法制化，探索“貴州經驗”。

環(huán)境有價，損害擔責。針對目前存在的法律體系不健全、技術支撐薄弱、社會化資金分擔機制未建立等諸多問題，《方案》明確了啟動條件和管轄職責；明確賠償范圍；確定賠償義務人；明確賠償權利人；實施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度共9項內容，不斷探索生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹百F州經驗”。

突出特色化，四大亮點耀眼。一是明確賠償權利人，積極開展賠償權利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質環(huán)境破壞等事件，根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，對于生態(tài)損害較小，責任認定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序；四是設立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。

另悉，環(huán)保部副部長黃潤秋11月9日發(fā)表署名文章，對全國7省市的地方特色做了介紹。在完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則等方面，7省市做了有益探索。在程序性規(guī)則上強調特殊性，山東省提出由省法院、省檢察院牽頭制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。重慶市提出磋商未達成一致的，由區(qū)級檢察院審查起訴，同級法院集中受理。云南提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件集中管轄。在探索賠償資金管理上，重慶、貴州、云南3省市擬推進建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度；吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責任保險制度。

貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作框架