王鑫

（本溪市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 本溪117000）

引觀入本工程施工安全監(jiān)督管理

王鑫

（本溪市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 本溪117000）

文中針對引觀入本工程安全管理實(shí)際，分析工程建設(shè)過程中的危險源及存在的安全隱患，采取有效措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善各項規(guī)章制度、建立應(yīng)急預(yù)案等方式強(qiáng)化安全管理，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，其工作方法希望能為其它水利工程建設(shè)安全管理提供借鑒。

隧洞施工；風(fēng)險識別；安全管理；引觀入本

1 工程簡介

遼寧省觀音閣水庫輸水工程（以下簡稱“引觀入本”工程），主要任務(wù)是保障本溪市生產(chǎn)、生活用水安全，解決本溪鋼廠、北臺鋼廠等大型企業(yè)在生產(chǎn)過程中水量不足與水質(zhì)安全問題，并為本溪市、本溪縣和本溪新城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠、安全的水源。工程設(shè)計輸水規(guī)模為125萬m3/d，工程輸水線路總長91.3 km，其中輸水隧洞41.5 km，管線49.8 km。初設(shè)報告批復(fù)工程總投資16.79億元，工程建設(shè)總工期50個月。

2 工程建設(shè)安全風(fēng)險識別

2.1 意識隱患

引觀入本工程施工地點(diǎn)分散、作業(yè)面較多，據(jù)統(tǒng)計全線共計21個地點(diǎn)、39個施工作業(yè)面，共計800余人，其中管理人員占1/4。各層管理人員、施工作業(yè)人員技術(shù)水平、文化程度有限，對于安全管理、安全施工認(rèn)知深度有限，從而導(dǎo)致人的安全隱患客觀存在。

2.2 操作隱患

1）車輛傷害事故隱患。隧洞施工中涉及多臺車輛同時作業(yè)的情況較多，洞徑有限，無法設(shè)置人車分離道路，加之洞內(nèi)照明條件有限，車輛在洞內(nèi)運(yùn)輸工作過程中易破壞洞內(nèi)安全設(shè)施，同時車輛在洞內(nèi)行駛過程中，如不觀察目了燎望不到位，易刮、擠洞內(nèi)施工及各類檢維修工作人員。

2）觸電事故隱患。由于洞徑有限，洞內(nèi)電線敷設(shè)高度不能達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用電設(shè)備設(shè)施漏電保護(hù)設(shè)施不完善，掌子面電壓達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，用電線路老化破損、配電箱開關(guān)箱管理不善等，易造成觸電事故。

3）機(jī)械傷害事故隱患。工程隧洞開挖采用鉆爆法施工，涉及的機(jī)械設(shè)備眾多，機(jī)械設(shè)備使用過程中易出現(xiàn)超期保養(yǎng)、不保養(yǎng)及長期帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

4）爆炸事故隱患。鉆爆法施工每次循環(huán)進(jìn)尺2～3 m，開挖過程中涉及炸藥的運(yùn)送、裝藥、起爆以及出現(xiàn)盲炮瞎炮情況的處理。

2.3 作業(yè)環(huán)境隱患

1）塌方、冒頂片幫事故隱患。工程隧洞長41.5 km，僅隧洞一標(biāo)段主洞開挖過程中，就需穿過F107，F(xiàn)80，F(xiàn)105斷層帶，如開挖過程中超前支護(hù)、超前預(yù)報不及時就會產(chǎn)生塌方事故。此外輸水隧洞地下暗挖存在松散地層地段、斷層破碎帶地段、淺埋強(qiáng)風(fēng)化地段、含水層地段等危險地段，如超前地質(zhì)預(yù)報不及時、不準(zhǔn)確，支護(hù)不能及時跟進(jìn)掌子面，極易出現(xiàn)隧洞塌方、冒頂片幫等安全事故。

2）高處墜落、物體打擊事故隱患。工程取水頭部豎井井身開挖高度達(dá)58.5 m、大峪豎井井深32 m。兩處豎井地段圍巖較差，混凝土襯砌工程量大，混凝土澆筑強(qiáng)度高，而垂直運(yùn)輸受建筑物型式影響，無設(shè)置施工平臺條件，鋼筋、模板的吊運(yùn)全部都需要垂直運(yùn)輸設(shè)備來完成，此處施工過程中易出現(xiàn)高處墜落、物體打擊等事故。

3 經(jīng)驗總結(jié)

3.1 制定安全規(guī)章制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織開展三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

為消除來自人的安全隱患，引觀入本工程開工建設(shè)初期對各管理人員、一線施工作業(yè)人員分別開展落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度及三級教育培訓(xùn)工作。

1）制定完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。用制度規(guī)范各項安全生產(chǎn)行為，保證工程建設(shè)的良好秩序，是引觀入本工程安全施工的重要保證。工程全面開工建設(shè)時期，項目法人、監(jiān)理單位、施工單位都已建立完善《安全生產(chǎn)隱患排查治理》《應(yīng)急管理》《特種作業(yè)安全管理》《外用工使用管理》等各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度40余項，建立特種設(shè)備操作規(guī)程、用電操作規(guī)程、起重機(jī)械操作規(guī)程等30余項。

2）各管理人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。質(zhì)安站注重安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)與監(jiān)管，組織項目法人、監(jiān)理單位、施工單位對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理工作進(jìn)行細(xì)化分解。明確各參建方主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求各參建方安全管理人員要在思想上提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，以對施工現(xiàn)場工作人員高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心管控工程建設(shè)。

3）逐層組織開展教育培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)宣傳教育是對工程建設(shè)各安全管理人員、一線施工人員提升管理能力、提高安全意識最有效、最直接的辦法之一。一是開工建設(shè)初期，為提升各安全管理人員安全管理能力，質(zhì)安站聘請安全管理相關(guān)專家、類似工程建設(shè)管理人員以及行業(yè)安全管理人員為各參建單位各安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)授課。二是在工程建設(shè)過程中，組織各施工工區(qū)開展施工作業(yè)安全交底工作，交底逐級交到具體施工作業(yè)人員。三是在每年的六月份組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，主要以安全生產(chǎn)知識競賽、“手指口述”安全、發(fā)放安全宣傳單、觀看警示教育片等形式對各安全管理人員進(jìn)行宣傳教育。

3.2 定崗定人，制定專項管理制度及操作規(guī)程

1）各崗位定專人負(fù)責(zé)，定期檢查維修。由具有專業(yè)技術(shù)資格人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮作業(yè)，由專業(yè)維護(hù)人員對車輛、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期檢維修。做到工作前檢查試運(yùn)行，工作后維修保養(yǎng)，不允許車輛、機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)行。

2）規(guī)范電路敷設(shè)，定期、定人檢維修。用電線路實(shí)行TN-S(三相五線制)保護(hù)系統(tǒng)，配電箱（配電室）和開關(guān)箱配置兩級漏電保護(hù)器。開關(guān)箱按總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱三級設(shè)置，實(shí)行一機(jī)一閘一漏電保護(hù)。

3）制定專項管理制度，落實(shí)操作規(guī)程。組織制定爆破工程安全管理規(guī)定，明確爆炸物品的管理、運(yùn)輸、使用以及安全技術(shù)措施?？己吮乒ぷ魅藛T，嚴(yán)格按照爆破指令和《爆破安全規(guī)程》進(jìn)行爆破作業(yè)；建立爆破器材驗收、領(lǐng)發(fā)、檢查、看守等各項安全管理制度。

3.3 超前預(yù)測，事先處理，預(yù)防為主

1）超前地質(zhì)預(yù)報，提前處理不良地段。Ⅳ、V類圍巖及特殊的不良洞段施工時，如軟弱破碎洞段（包括進(jìn)洞口段、斷層影響帶），采用超前支護(hù)施工。超前支護(hù)的方法根據(jù)具體地質(zhì)情況進(jìn)行超前錨桿、超前小鋼管支護(hù)、超前小導(dǎo)管注漿加固、管棚支護(hù)。進(jìn)尺采用放小炮、短開挖后，及時封閉巖面并布設(shè)系統(tǒng)錨桿，再掛設(shè)鋼筋網(wǎng)，后復(fù)噴第二層混凝土，防止由于不良地質(zhì)環(huán)境造成塌方安全事故。

2）預(yù)防為主，管控開挖難度大洞段。兩處開挖難度較大的豎井施工，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防管理措施，按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，制定專項開挖方案，組織召開專家論證會，確保方案的科學(xué)有效。

3.4 隱患排查實(shí)行“四張清單”管理

一是建立排查任務(wù)清單。明確檢查任務(wù)和具體事項，確保排查的全面性和全覆蓋。二是根據(jù)排查任務(wù)清單，采取專家“會診”的方式進(jìn)行排查檢查，對查出的隱患逐一登記名稱、簡要情況、整改意見，匯總成安全生產(chǎn)隱患管理臺賬。三是建立整改工作清單。按照專家提出的整改意見，制定整改工作清單，并及時向企業(yè)下達(dá)整改指令書，由安監(jiān)部門和屬地管理部門監(jiān)督指導(dǎo)、督促整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任人、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。四是建立復(fù)查驗收清單。質(zhì)安站、項目法人安全部對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收，并制定復(fù)產(chǎn)驗收清單，列出隱患名稱、復(fù)查驗收情況、驗收單位、驗收人和時間，做到“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收手續(xù)，形成了完整的安全生產(chǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理機(jī)制。

3.5 預(yù)防與應(yīng)急并重

堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，也是引觀入本工程安全管理的重要理念。一是引觀入本工程應(yīng)急管理注重各項應(yīng)急預(yù)案的制定與演練，二是注重各類應(yīng)急預(yù)案的演練。自工程建設(shè)以來質(zhì)安站組織各參建方開展隧洞塌方、爆炸、度汛等應(yīng)急演練活動，根據(jù)演練的內(nèi)容及時對各類綜合、專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)，確保各項應(yīng)急救援預(yù)案的時效性和可操作性，確保各項應(yīng)急工作的有序順利開展。

4 結(jié) 論

引觀入本工程建設(shè)安全監(jiān)督部門不斷向“管理”要安全，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管。引觀入本工程建設(shè)在新的安全生產(chǎn)工作形式下面臨新的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高工程建設(shè)的安全管理水平，保證工程安全建設(shè)施工，著重在“管理”兩字。引觀入本工程施工過程的安全管理思路和理念供其它在建水利工程參考借鑒，確保各類水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全。

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2016-01-11