劉珊元

（衡陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421001）

加快生態(tài)文明建設(shè)節(jié)約保護(hù)水土資源

劉珊元

（衡陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421001）

生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市積極探索加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新路子，大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷加大水土保持工作力度，水生態(tài)水環(huán)境狀況得到明顯的改善。

生態(tài)文明 節(jié)約保護(hù) 資源

注重生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源有著十分重要的意義。結(jié)合衡陽(yáng)市水多、水少、水差、水土流失比較嚴(yán)重的實(shí)際情況，必須按照習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持力度，大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷改善水生態(tài)水環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的理念，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用確保衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 節(jié)約保護(hù)水資源，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵

（1）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先防污為本的原則。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)質(zhì)是落實(shí)習(xí)總書(shū)記新時(shí)期治水思路的具體體現(xiàn)之一。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，一是有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力；二是有利于保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，特別是保障飲水安全，讓人民群眾能夠喝上干凈放心的水；三是有利于建立公正公平的江河水量分配協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)水資源管理利用依法有序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。雖然衡陽(yáng)市河流眾多，水系發(fā)達(dá)，但由于降雨時(shí)空分布不均，水質(zhì)污染和水土流失較為嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水已成為衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。怎樣破解這一難題？筆者認(rèn)為節(jié)約保護(hù)水資源是最有效最便捷的途徑之一。針對(duì)衡陽(yáng)市水質(zhì)性缺水的實(shí)際情況，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先防污為本的原則。節(jié)水與防污緊密相聯(lián)，節(jié)水不僅可以提高水資源利用效率，緩解水資源供給壓力，而且可以減少污水排放量，節(jié)水也就意味著減輕污染。同時(shí)防污可以增大可用水量，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，防污又等于節(jié)水，因此，節(jié)水和防污是相輔相成的，其共同目的，都是保障水安全，包括供水安全、糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全，以水安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。怎樣推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)呢？首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村推廣示范一批耗水量少、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物或果木林、中藥材等品種。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣使用低毒農(nóng)藥，逐步減少化肥使用量，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染；第二，在工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡清潔生產(chǎn)，循環(huán)用水，一水多用，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。重點(diǎn)抓好衡陽(yáng)市有色金屬冶煉、火力發(fā)電、紡織、化工

等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，層層下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)，逐步淘汰高耗水、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)項(xiàng)目，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)直接掛鉤，達(dá)到“一增一降”的目的，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗下降。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市建滔化工有限責(zé)任公司、湘衡鹽礦、燕京（衡陽(yáng)）啤酒廠等企業(yè)按照市水利局用水定額管理的要求，通過(guò)節(jié)水改造升級(jí)，采用先進(jìn)的循環(huán)用水工藝，對(duì)廢氣廢水加以回收利用，大大提高了水的使用效率，達(dá)到了“增產(chǎn)不增水，變廢為寶”的目的，既節(jié)約了水資源，又降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，要嚴(yán)禁引進(jìn)“三高一低”的企業(yè)，以市政府的名義，每年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步加大水污染防治力度，堅(jiān)決打擊水事違法案件，嚴(yán)格控制排污總量，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”。第三，在城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，防止和減少自來(lái)水“跑、冒、滴、漏”等損失，加強(qiáng)供水和公共用水管理，大力推廣和普及節(jié)水器具的使用，要象補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)器具和節(jié)能燈具一樣補(bǔ)貼節(jié)水器具，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。特別是要加大污水處理經(jīng)費(fèi)的投入，加快污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，要力爭(zhēng)城市污水處理率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)衡陽(yáng)市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再現(xiàn)藍(lán)天碧水新農(nóng)村的美景。第四，要建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任考核追究機(jī)制。層層落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)，對(duì)因決策失誤造成環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)干部不管任職情況如何，都要進(jìn)行責(zé)任追究?？梢哉J(rèn)為，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，是解決衡陽(yáng)市水質(zhì)性缺水和水污染問(wèn)題的根本出路，也是衡陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

（2）堅(jiān)持典型引路示范帶動(dòng)的原則。目前，衡陽(yáng)市祁東縣2006年被省列為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣之后，先后投入資金將近1 000萬(wàn)元（含企業(yè)投資），興建了一批節(jié)水示范工程，成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)戶自主管理、自我發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的積極性。該縣采用先進(jìn)的管道灌溉和噴灌技術(shù)，在當(dāng)?shù)貙?shí)施了510畝黃花菜的噴灌，通過(guò)實(shí)施噴灌既降低了黃花菜的灌溉成本，又可使畝產(chǎn)提高25%，畝增產(chǎn)值1 000元左右。

祁東縣洪城水泥廠在雙橋鎮(zhèn)青亭村興建100萬(wàn)t高標(biāo)號(hào)優(yōu)質(zhì)水泥的現(xiàn)代化新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，并投入320萬(wàn)元建設(shè)了水循環(huán)系統(tǒng)，該生產(chǎn)線達(dá)到了技術(shù)裝備現(xiàn)代化、工業(yè)控制自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、管理制度科學(xué)化，凸現(xiàn)出低耗、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保等先進(jìn)性能，并于2007年4月28日投產(chǎn)運(yùn)行。按湖南省用水定額計(jì)算年耗水100萬(wàn)m3以上，現(xiàn)投入該循環(huán)系統(tǒng)每天只需補(bǔ)充源水300 m3，年用水量?jī)H為10.2萬(wàn)m3，節(jié)水達(dá)90%，既節(jié)約了水資源，又有效地保護(hù)了水生態(tài)水環(huán)境。

唐福沖水庫(kù)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目共計(jì)對(duì)水庫(kù)右干渠渠首5 km、左干渠1.5 km、左干渠竹山支渠3 km進(jìn)行襯砌和防滲改造。共計(jì)投入資金210萬(wàn)元。其中省級(jí)水資源費(fèi)70萬(wàn)元，縣財(cái)政安排配套資金90萬(wàn)元，灌區(qū)自籌資金50萬(wàn)元。通過(guò)節(jié)水改造后，提高了水庫(kù)干渠渠道輸水能力，減少了水量損失，干渠灌區(qū)內(nèi)畝用水量從農(nóng)業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目改造前的730 m3降低到改造后的580 m3，灌區(qū)灌溉用水效率有了很大提高，渠系水利用系數(shù)從0.31，提高到0.55，節(jié)約用水在200萬(wàn)m3左右。

祁東縣通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)后，節(jié)水效果明顯，產(chǎn)生了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。建議市委、市政府在全市大力推廣祁東縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路示范帶動(dòng)的作用，積極營(yíng)造“節(jié)約用水，人人有責(zé)”的良好氛圍，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，增強(qiáng)全社會(huì)水危機(jī)意識(shí)和水憂患意識(shí)，確保衡陽(yáng)市飲水安全、糧食安全和水生態(tài)安全。

2 防止水土流失，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)

（1）不斷創(chuàng)新大水土保持觀理念。保障生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全以及人居環(huán)境安全是一個(gè)永恒的話題。搞好水土保持，防治水土流失，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是促進(jìn)人與自然和諧相處的基本保障，是人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)，就必須不斷創(chuàng)新大水土保持觀理念，切實(shí)加大水土流失防治力度，保障水土資源的可持續(xù)利用。全市所有建設(shè)開(kāi)工項(xiàng)目必須強(qiáng)制開(kāi)展編制水土保持方案，促進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。衡陽(yáng)市地處“衡邵干旱走廊”，屬典型的紫色頁(yè)巖地貌，保水保肥能力差，雨季水土流失非常嚴(yán)重，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的實(shí)際

還依然存在，水土流失現(xiàn)象已成為衡陽(yáng)市突出的環(huán)境問(wèn)題。近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市水利局積極向湖南省水利廳申報(bào)水土保持項(xiàng)目，國(guó)家在祁東縣、衡南縣分別投入2 000萬(wàn)元用于小流域治理工程，目前均已通過(guò)了省級(jí)部門(mén)驗(yàn)收合格。

（2）突出水土流失綜合治理重點(diǎn)。2011年衡南縣鹽沙河治理項(xiàng)目坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程坐落在衡南縣東部耒水中游，轄寶蓋、冠市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村，包含人口3.27萬(wàn)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積110.63 km2，水土流失面積41.4km2，占土地總面積37.43%，平均土壤侵蝕模數(shù)為4 023 t/km2·a-1?，F(xiàn)有耕地40 115畝，其中水田、水澆地20832畝，旱平地3855畝，梯田3325畝，坡耕地12003畝，人均基本農(nóng)田0.73畝，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、油菜、油茶、烤煙、白果。

2010年項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食總產(chǎn)量26 676.5 t，人均產(chǎn)糧831.3 kg，項(xiàng)目區(qū)較多的坡耕地由于土層較薄，土地利用比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，且由于水利工程設(shè)施老化或損毀嚴(yán)重，受洪旱災(zāi)害影響較大，部分梯田已基本荒廢。導(dǎo)致人均耕地?cái)?shù)量減少，人地矛盾突出，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化蔓延趨勢(shì)。

2011年該項(xiàng)目區(qū)得到治理，完成新修梯田6 146畝，整修梯田4 982畝，植物護(hù)梗417.38 km，等高植物籬83.69 km，經(jīng)果林568.2畝。鞏固并發(fā)展白果3 000畝，開(kāi)辟油茶4 000畝，鞏固茶葉1 500畝，開(kāi)發(fā)綠化苗木基地1 500畝，鞏固油菜基地1 000畝，形成了水土保持萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地。

該項(xiàng)目共分為鹽沙、雙河、新城、梅鹽4條小流域。其中梅鹽小流域以紫色土為主，在虎形、新塘、竹林、楊武、梅鹽5個(gè)村將原有的油菜地1 100多畝進(jìn)行改造。將小丘并大丘，兩丘并一丘，順坡耕地改為反坡梯田，形成了1 000畝良種油菜基地；在鹽沙河小流域以紅壤與紫色土、砂性土、高嶺土等混合土壤為主，土壤呈中性，早在 2000年初期就形成了4 000畝白果基地。由于順坡耕作，一些梯田已經(jīng)破損，本次通過(guò)整修，加上配套一些截流溝，排水溝、沉沙地、蓄水池、塘壩，輔以培土、施肥，使原來(lái)水土流失異常嚴(yán)重的破爛不堪的梯田變得整齊劃一，水土資源都留在山上梯田內(nèi)，基地變得比以前好看多了，灌溉也得到了保障，多余的水引入蓄水池、塘壩，肥沃的土壤留在了樹(shù)下，提高了土地產(chǎn)出率，使茶園、皂田兩個(gè)村的白果發(fā)展為5 000多畝的高產(chǎn)白果基地；新城小流域多為紅壤土，呈酸心，將這幾片坡耕地利用道路連接起來(lái)，在一丘丘梯田內(nèi)栽上優(yōu)質(zhì)油茶，使新城、雙田、鹽河幾個(gè)村發(fā)展出集中連片的油茶6 000多畝。在雙河與鹽沙河兩條小流域均以紅壤砂礫土為主，將原來(lái)一個(gè)荒廢的茶場(chǎng)改造，在光華、橋頭灣、寶蓋、鹽合四個(gè)村新開(kāi)梯田3 000多畝，輔以道路、溝渠、蓄水池、塘壩整修等措施，栽種綠化苗800畝，鞏固茶葉1 500畝，栽種良種油茶700畝，從而形成多種經(jīng)營(yíng)并存的生態(tài)基地3 000畝。

如今鹽沙河項(xiàng)目區(qū)這幾大示范區(qū)內(nèi)，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，田埂全長(zhǎng)出了草墊，道路兩旁栽上了一棵棵柏樹(shù)，一片片梯田田埂就像在山上開(kāi)出的一條條水平帶，一座座水池宛如一塊塊碧玉鑲嵌其中，一條條溝渠像大山的脈胳縱橫交錯(cuò)，一口口塘壩均已整修并全部硬化。塘滿、池滿，為來(lái)年的豐收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3 000畝白果，每年畝產(chǎn)可增加150 kg，增加收入1 800元，合計(jì)可增加收入540萬(wàn)元/年；4 000畝油茶3年后可全部投產(chǎn)，平均產(chǎn)油50 kg/畝，收入4 000元/畝，合計(jì)增加收入1 600萬(wàn)元/年；茶葉基地原來(lái)面積500畝，增加了1 000畝，原有的500畝平均增收1 300元/畝，合計(jì)65萬(wàn)元/年，新增的1 000畝茶葉4年后可創(chuàng)收5 000元/畝，合計(jì)500萬(wàn)元。1 500畝綠化苗木基地年產(chǎn)出超300萬(wàn)元。1 000畝油菜每畝可增收100 kg菜籽，增收400元/畝，合計(jì)40萬(wàn)元。27口塘壩可增加蓄水9萬(wàn)m3，可增產(chǎn)糧食6萬(wàn)kg，增加收入10萬(wàn)元。以上各項(xiàng)總計(jì)，共增加收入3 055萬(wàn)元。隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)人平可增收934元/年，社會(huì)效益非常顯著。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段，我們要站在水土保持是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策的高度，牢固豎立大水保觀理念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“預(yù)防為主、防打結(jié)合”的工作方針，從源頭上遏制水土流失，加快水土保持項(xiàng)目區(qū)和面上生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)清潔型小流域，依法管理項(xiàng)目建設(shè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用）制度，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，堅(jiān)決打擊人為水土流失現(xiàn)象，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)，真正達(dá)到環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的目的。

2015-10-21）

劉珊元（1965-），男，大學(xué)本科，主要從事水資源管理工作，手機(jī)：15574783958，E-mail：szyhy2006@126.com。