木沙江·克衣木

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

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水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的探討

木沙江·克衣木

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

首先論述我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展過(guò)程，分析施工企業(yè)內(nèi)部如何管理、建設(shè)部門(mén)與施工部門(mén)相互關(guān)系、如何推行質(zhì)量監(jiān)督制度、如何建立社會(huì)監(jiān)理制度等，指出我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況以及水利工程建設(shè)情況等，指出我國(guó)今后應(yīng)該如何進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)管。

水利工程項(xiàng)目；質(zhì)量；監(jiān)督管理

建設(shè)水利工程就是為了使水資源發(fā)揮更大的作用，為人類的生產(chǎn)生活更好地服務(wù)，防止發(fā)生水災(zāi)害。一般情況下，水利工程都位于江、河、湖、庫(kù)等周?chē)?，存在著不易控制的氣象、水文、地質(zhì)等自然條件，工程可能涉及多個(gè)地市，為不同對(duì)象提供服務(wù)，屬于重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有力保證著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全與國(guó)家安全。水利工程項(xiàng)目質(zhì)量與工程投資效益、工程設(shè)計(jì)目標(biāo)有著重要的聯(lián)系，與千里堤防的防洪安全有關(guān)，與農(nóng)民的土地灌溉有關(guān)，與大量農(nóng)村人口的飲水有關(guān)，直接影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與國(guó)家的安定社會(huì)發(fā)展。

1　水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)分析

水利工程的綜合性很強(qiáng)。水利工程直接與水有關(guān)，是為了使水資源發(fā)揮更大的作用，防止發(fā)生水災(zāi)害而修建的。為了控制水流防止發(fā)生洪澇災(zāi)害，合理利用水資源，使水資源更好的為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)，一般情況下水利工程都是集中相同流域內(nèi)或相同行政區(qū)域內(nèi)多個(gè)類型不同的單項(xiàng)水利工程而成的系統(tǒng)性工程，具有各種各樣的功能，與堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口等各種建筑物有關(guān)。如為了解決我國(guó)北方地區(qū)特別是黃淮海地區(qū)人民水資源缺乏問(wèn)題，建設(shè)的跨流域調(diào)水戰(zhàn)略工程。

修建水利工程通常需要投入較多資金以及需要建設(shè)較長(zhǎng)時(shí)間，工程效益深深影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)，常常表現(xiàn)為國(guó)家政策與戰(zhàn)略思想，一般情況下都是中央政府投入建設(shè)資金，有時(shí)也由中央投資、省、市、縣各級(jí)配套。有著紛繁復(fù)雜的工作條件，受自然因素的影響較大。在建設(shè)水利工程過(guò)程中，氣象、水文、地質(zhì)等自然環(huán)境因素對(duì)其有著較大影響，如每年的汛期就極大制約著工程進(jìn)度[1]。我國(guó)北方一般情況下每年的五月到九月屬于汛期，重點(diǎn)汛期是每年的六月到八月。如果施工時(shí)期在汛期范圍內(nèi)，就需制訂安全度汛方案，科學(xué)控制施工進(jìn)度，假如遇到多雨的年份，就會(huì)提前進(jìn)入汛期，為了在訊期前完成規(guī)定任務(wù)，就需加班加點(diǎn)，才能保證施工進(jìn)度不受影響。

2　水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系

我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量管理體系的組成主要有：負(fù)責(zé)主體屬于項(xiàng)目法人、控制部門(mén)是監(jiān)理部門(mén)、勘察設(shè)計(jì)和施工部門(mén)主要負(fù)責(zé)施工、監(jiān)督工作主要由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。作為水利行政主管部門(mén)委托單位的不同水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)嚴(yán)格管理水利工程項(xiàng)目，主要針對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，主要依據(jù)第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量[2]。

負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理的部門(mén)是項(xiàng)目法人和代表，他們需要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體質(zhì)量，以委托合同為標(biāo)準(zhǔn)深入工程項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量控制的負(fù)責(zé)人是監(jiān)理單位代表，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、施工部門(mén)和檢測(cè)部門(mén)的質(zhì)量管理工作。

3　水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1缺乏獨(dú)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)的部、省、市三級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椴?、省、市、縣四級(jí)，濟(jì)寧市的X個(gè)縣中建立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的已突破了X個(gè)。但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)人員編制等因素的存在，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還停留在文件層次，還沒(méi)有建立真正意義上的獨(dú)立部門(mén)。

3.2項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段缺乏有效的監(jiān)督

以《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督期限應(yīng)該自項(xiàng)目法人在水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理完質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、簽訂質(zhì)量監(jiān)督書(shū)起，到工程完工，能夠投入使用為止，只是規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在工程項(xiàng)目的策劃決策階段，在項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)期的質(zhì)量監(jiān)督還不具備明確的監(jiān)督手段。政府負(fù)責(zé)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)編制項(xiàng)目建議書(shū)，以水利工程分級(jí)管理原則為依據(jù)，上交主管部門(mén)進(jìn)行審批；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織編制可行性研究報(bào)告，上交上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審批；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)委托具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)編制初步設(shè)計(jì)，同時(shí)上交上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批。一般情況下，主管部門(mén)集中項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)的專家共同成立評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議可研究性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；申報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審工程項(xiàng)目施工圖。在此意義上可以這樣認(rèn)為，工程項(xiàng)目的決策時(shí)期與設(shè)計(jì)時(shí)期的質(zhì)量控制，主要負(fù)責(zé)部門(mén)是水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)控制[3]。但沒(méi)有明確規(guī)定專家評(píng)審委員會(huì)的組成原則、人員資格、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和可信度、可靠性等，因此不能保證評(píng)審結(jié)果的正確性，因此水利工程質(zhì)量存在不穩(wěn)定性。

3.3水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管流于形式

當(dāng)前應(yīng)用的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，主要還是應(yīng)用行為監(jiān)督，工作重點(diǎn)放在以項(xiàng)目法人為代表的質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)督檢查方面，主要審查監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等部門(mén)的資質(zhì)以及專業(yè)崗位人員的資格，包括審查有關(guān)技術(shù)資料的完整性。在監(jiān)督管理工作過(guò)程中，雖然檢查審核工作也在進(jìn)行，但局限于檢查程序表面，工作重點(diǎn)放在了質(zhì)量監(jiān)督體系與制度的建立、企業(yè)人員是否具有相應(yīng)的資質(zhì)資格等方面，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制度的實(shí)用性，制度是否可以貫徹執(zhí)行，企業(yè)資質(zhì)、人員資格是否和實(shí)際能力相一致，技術(shù)資料的真實(shí)性，質(zhì)量管理是否依據(jù)一定的程序進(jìn)行等根本性問(wèn)題的重要性。

3.4中小型水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)不完善

我國(guó)自建立工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來(lái)，相繼出臺(tái)了很多法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但這些都是服務(wù)于大型水利工程的，而不適用于數(shù)量眾多、不易建設(shè)、覆蓋面廣、單項(xiàng)工程概算低的中小型水利工程，只大概存在于“中小型水利工程可參照本規(guī)定執(zhí)行”中。而中小型水利工程的投資數(shù)量、工程規(guī)模、施工技術(shù)、建設(shè)主體都不能與大型水利工程相比，通常不能應(yīng)用大型水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理策略。

4　水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展方向

4.1健全水利工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系

我國(guó)強(qiáng)制管理水利工程質(zhì)量，只有建立完善的法律體系才能有力開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)，才能保證建筑市場(chǎng)機(jī)制的有序運(yùn)行。制訂完善的質(zhì)量管理法律體系，同時(shí)應(yīng)用與之配套的條例，應(yīng)用相同的工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部門(mén)、水利部門(mén)、交通部門(mén)不再實(shí)行多頭管理，在建設(shè)工程中引入水利工程，制訂完善的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí)更新《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，制訂新型質(zhì)量管理?xiàng)l款，在建設(shè)工程質(zhì)量管理中切實(shí)應(yīng)用，對(duì)質(zhì)量管理工作起到指導(dǎo)性作用。在標(biāo)準(zhǔn)中增添中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，使其質(zhì)量監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量。

4.2完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變角色，不再負(fù)責(zé)繁雜的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督工作。政府的工作重點(diǎn)成為制訂工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律依據(jù)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，指導(dǎo)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展方向，主要負(fù)責(zé)宏觀管理水利工程質(zhì)量。

4.3強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核，嚴(yán)格上崗制度

質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在制訂工作任務(wù)目標(biāo)過(guò)程中主要依據(jù)年份，同時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)審核。在年度考核過(guò)程中，在評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否履行職責(zé)、是否完成目標(biāo)等情況時(shí)依據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行，同時(shí)納入年終考核指標(biāo)。實(shí)行考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，幫助質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不斷提高職責(zé)履行水平，提高質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

5　水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的建議與措施

5.1工程項(xiàng)目全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理

嚴(yán)格管理項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格管理項(xiàng)目的審批。水利工程項(xiàng)目要以可研報(bào)告審查為重點(diǎn)，應(yīng)用嚴(yán)格的審查制度，工程立項(xiàng)才能做到科學(xué)合理，才能與當(dāng)?shù)厮こ虆^(qū)域規(guī)劃相一致。水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該起步于項(xiàng)目的決策時(shí)期。建立各個(gè)級(jí)別的水利工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，各級(jí)水利行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厮麠l件、當(dāng)?shù)卣?cái)力物力、水利工程規(guī)劃，將儲(chǔ)備項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。儲(chǔ)備項(xiàng)目不但包括規(guī)模、投資與儲(chǔ)備項(xiàng)目一致的項(xiàng)目，可研報(bào)告一定要得到上級(jí)主管部門(mén)的審批。水利部與省級(jí)水行政主管部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集合有關(guān)部門(mén)評(píng)審項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目可以上升為政策支持內(nèi)容，評(píng)審不能通過(guò)的儲(chǔ)備項(xiàng)目退回工程項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)，要求其進(jìn)一步完善可研報(bào)告。使可行性研究更好地服務(wù)于項(xiàng)目決策，防止項(xiàng)目決策出現(xiàn)失誤，可以提高工程投資效益。

5.2加大項(xiàng)目管理咨詢公司培育力度

水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要應(yīng)用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，才能進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，才能不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平。我國(guó)范圍內(nèi)，各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)工作，行政部門(mén)出頭推出項(xiàng)目法人，不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，不利于建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，不利于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。水利部出臺(tái)的規(guī)章制度都明確指出了項(xiàng)目法人如何建立、法人代表應(yīng)該符合什么標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)該如何設(shè)置項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)等。但在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府具有一定的行政特點(diǎn)，項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目并不負(fù)有全部責(zé)任。

5.3加大推進(jìn)第三方檢測(cè)力度

第三方檢測(cè)就是指負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)的部門(mén)和建設(shè)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)、施工部門(mén)、勘察設(shè)計(jì)部門(mén)等不具有上下級(jí)關(guān)系。檢測(cè)部門(mén)具有水利部或省級(jí)行政主管部門(mén)賦予的檢測(cè)權(quán)力。檢測(cè)資質(zhì)具有各個(gè)種類：巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測(cè)等。我國(guó)實(shí)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度自XXX年就已開(kāi)始，同時(shí)實(shí)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)審批工作。

5.4嚴(yán)格從業(yè)組織資質(zhì)和從業(yè)個(gè)人資格管理

只有嚴(yán)格管理從業(yè)組織資質(zhì)與從業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，才能?chē)?yán)格管理工程項(xiàng)目質(zhì)量。只有具備嚴(yán)格的等級(jí)管理制度，才能規(guī)范組織和個(gè)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)，才能保證工作成果和工作行為的質(zhì)量，才能?chē)?yán)格管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與個(gè)人執(zhí)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)有利于激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人，只有具備高一級(jí)的資質(zhì)與資格，才能擁有更加寬泛的經(jīng)營(yíng)范圍與執(zhí)業(yè)范圍，才能具有競(jìng)爭(zhēng)大型工程的資格，才能得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。

6　結(jié)語(yǔ)

做好質(zhì)量監(jiān)督工作才能保證監(jiān)督對(duì)象依據(jù)規(guī)定開(kāi)展工作，工程項(xiàng)目才能依據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，才能使其功能、使用時(shí)間、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)要求相一致。一個(gè)高質(zhì)量的水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于提高工程質(zhì)量的行為，有利于防止發(fā)生質(zhì)量事故；對(duì)不符合規(guī)定的行為進(jìn)行懲處，表?yè)P(yáng)提高質(zhì)量的行為，進(jìn)一步規(guī)范化管理參建方的質(zhì)量行為，才能不斷提高工程項(xiàng)目整體質(zhì)量。

[1]王春雷.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析[J].中外企業(yè)家.2016(01).

[2]林樂(lè)琴.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古水利. 2013(03).

[3]王雨,沈瑋.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].技術(shù)與市場(chǎng).2015(09).

2016-03-08

木沙江·克衣木(1984-)，男，新疆喀什人，助理工程師，主要從事水利工程管理，水資源管理，灌溉管理，農(nóng)田水利等方面的研究。

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