何 磊，王 嵐

(云南省交通科學(xué)研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客運(yùn)安全管理特點(diǎn)淺析

何 磊，王 嵐

(云南省交通科學(xué)研究院，云南 昆明 650011)

城市公共客運(yùn)是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障,隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入了交通運(yùn)輸部門，城市客運(yùn)包含常規(guī)公交、城市軌道交通、BRT等多種方式，安全管理具有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。由于歷史原因，從交通運(yùn)輸主管部門再到行業(yè)技術(shù)力量，一直以來工作重點(diǎn)主要集中在公路、水運(yùn)方面，對(duì)于城市客運(yùn)安全缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累。通過與傳統(tǒng)公路運(yùn)輸進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)分析城市公共客運(yùn)安全管理的特點(diǎn)。

城市公共客運(yùn)；安全管理；特點(diǎn)；淺析

1 背 景

城市公共客運(yùn)交通是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障,是城市綜合環(huán)境的基本組成部分,是實(shí)現(xiàn)城市功能的重要元素,也是衡量一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，更與每個(gè)市民的日常生活息息相關(guān)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共客運(yùn)飛速發(fā)展，以云南為例，2014年全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量4.45億人次，水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量1 099萬人，而同期全省公交、出租車運(yùn)送旅客則達(dá)到17.7億人次。

由于歷史原因，城市客運(yùn)的政府管理主體經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程，很長一段時(shí)間內(nèi)包括地鐵、輕軌在內(nèi)的城市公共客運(yùn)從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營管理主要由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。根據(jù)十一屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及交通運(yùn)輸大部門體制改革相關(guān)文件，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部，地方政府其他部門負(fù)責(zé)城市客運(yùn)及地鐵和軌道交通運(yùn)營、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等職責(zé)也整合劃入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，由此交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位成為了城市客運(yùn)的監(jiān)管主體。由城市軌道交通、BRT、地面常規(guī)公交等多種方式組成的城市公共客運(yùn)具有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，但從交通運(yùn)輸部到各個(gè)省廳、運(yùn)管機(jī)構(gòu)再到行業(yè)技術(shù)力量，一直以來工作重點(diǎn)主要集中在公路、水運(yùn)方面，對(duì)于城市客運(yùn)缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，“大交通”的完全實(shí)現(xiàn)仍然需要漫長的過程。此外，近年來無論政府還是公眾對(duì)交通運(yùn)輸安全的關(guān)注度和要求越來越高，城市公共客運(yùn)安全已經(jīng)成為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要課題。在此背景下，本文將通過分析城市公共客運(yùn)安全的特點(diǎn)，對(duì)比傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸?shù)牟町?，為交通運(yùn)輸部門開展城市客運(yùn)安全監(jiān)管提供參考。

2 城市公共客運(yùn)安全管理特點(diǎn)

2.1 通勤交通

公路運(yùn)輸主要服務(wù)于城際長途或中短途出行，而在城市交通中,居民出行目的主要是上班、上學(xué)、自由、業(yè)務(wù)、回家等,其中上班、上學(xué)、回家等出行可以統(tǒng)稱為通勤出行，通勤出行是城市居民最基本和最重要的出行，也是城市公共客運(yùn)的主要服務(wù)對(duì)象。相對(duì)于公路出行,城市公共客運(yùn)所服務(wù)的通勤出行具有以下特點(diǎn)：在時(shí)間和空間上具有更大的恒定性,其時(shí)間安排直接影響城市居民其他活動(dòng)和出行的選擇；人均頻率高，我國公路客運(yùn)的人均出行次數(shù)約為13人次/年，而城市客運(yùn)人均出行次數(shù)則高得多，以昆明為例，城市居民人均出行次數(shù)達(dá)到2.8次/日。一般來說，公路運(yùn)輸服務(wù)人群一年中只有在探親、旅游等較少的時(shí)間需要乘坐公路長途客車，而城市公共客運(yùn)卻是居民每天都要使用的，人們對(duì)于每天都要使用的出行方式的安全性要求將更高。另外，通勤者心理的表現(xiàn)形態(tài)隨出行目的、性別、職業(yè)等的不同,會(huì)產(chǎn)生一些心理差異,但對(duì)于城市客運(yùn)通勤出行者來說，對(duì)于時(shí)效、實(shí)惠、舒適、愉悅的體驗(yàn)要求普遍較高。對(duì)于通勤出行者,特別是上班出行,能否滿足時(shí)效性需求,往往是第一要素,這種心理表現(xiàn)在出行的方方面面。此外，不同的心態(tài)對(duì)于通勤者的知覺,特別是對(duì)時(shí)間知覺是不同的，以候車為例，有研究表明,在條件糟糕的候車環(huán)境下候車,原本是2 min的候車時(shí)間讓人在心理上認(rèn)為是7.2 min甚至更多，由此帶來的急躁心理，必然造成諸多安全隱患。

2.2 社會(huì)影響廣泛

城市公共客運(yùn)最重要的特點(diǎn)之一是社會(huì)影響廣泛，因?yàn)槌鞘泄部瓦\(yùn)是一個(gè)服務(wù)面廣、影響巨大的窗口行業(yè)，其營運(yùn)服務(wù)對(duì)象較為廣泛，近年來，隨著國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視，發(fā)展綠色交通體系的要求越來越迫切，低碳環(huán)保的城市公共交通越來越受到鼓勵(lì)，“公交優(yōu)先”、“公交都市”等理念已經(jīng)深入人心，從中產(chǎn)階層到高收入人群、從普通市民到政府官員都越來越多的選擇城市公共交通作為日常出行方式，城市公共客運(yùn)已經(jīng)成為大多數(shù)城市居民生活的一部分，因此，城市公共客運(yùn)相對(duì)于公路長途客運(yùn)來說，所面對(duì)的社會(huì)階層更加復(fù)雜，如果在服務(wù)過程中發(fā)生問題,會(huì)影響一個(gè)城市甚至國家的聲譽(yù),責(zé)任重大，即便很小的安全事故也會(huì)在社會(huì)上引起巨大影響。以9·27上海地鐵10號(hào)線追尾事故為例，事故共造成295人到醫(yī)院就診檢查，雖然未造成人員死亡，但仍然引起了黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急救援處置等工作，并到醫(yī)院看望傷員、了解情況，指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置和善后處理工作，事發(fā)后，12名事故責(zé)任人員都受到嚴(yán)肅處理。此外，2009年6月5日成都9路公交車燃燒事件，共造成27人遇難，74人受傷，雖然事故最終定性為故意放火刑事案件，但仍然造成了惡劣的社會(huì)影響。社會(huì)影響廣泛的特點(diǎn)給城市客運(yùn)安全管理帶來了巨大的壓力。

2.3 客流集中

隨著我國城市化進(jìn)程，城市人口出現(xiàn)了爆炸式增長，城市公共客運(yùn)作為城市人口活動(dòng)的重要載體，也承受著巨大的壓力。作為城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共資源配置重要依據(jù)的客流規(guī)模，在現(xiàn)實(shí)中卻由于人口、政策等各方面因素的變化往往難以進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，設(shè)施規(guī)模難以適應(yīng)人口、客流的變化，從而導(dǎo)致根本性的供需矛盾。此外，從單位交通工具的載客量來看，公路長途客車核定載客人數(shù)通常是25～45人，并且不允許核定站立人數(shù)，而城市客運(yùn)公交車載客量通常為60～160人，并可按照規(guī)定設(shè)置乘客站立區(qū)；對(duì)于城市軌道交通，一般以6列編組，列車額定載客量1 460人，列車超員載客量1 870人，而在現(xiàn)實(shí)中城市客運(yùn)車輛普遍處于超載狀態(tài)，實(shí)際客流量往往更加巨大。因此，無論就單位車輛載客量來看還是就實(shí)際客流量而言，城市公共客運(yùn)人員密集程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公路長途客運(yùn)?？土骷械奶攸c(diǎn)給城市公共客運(yùn)安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，一旦出現(xiàn)安全事故，就非?？赡軒砣核廊簜斐沙鞘薪煌ù竺娣e癱瘓，嚴(yán)重影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 技術(shù)復(fù)雜

城市公共客運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)是科技含量不斷增加，以城市軌道交通為例，隨著城市的發(fā)展，人口高度聚集，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)包括地鐵、輕軌等在內(nèi)的城市快速軌道交通是提高公共運(yùn)輸供給能力和效率，完善大城市立體交通系統(tǒng)的重要路徑，目前我國越來越多的大城市都在建設(shè)城市快速軌道交通。城市軌道交通是一個(gè)專業(yè)性、綜合性極強(qiáng)的行業(yè)，是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)、多工種交叉，科技含量極高的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)營安全管理中包含運(yùn)營組織、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、線路及軌道系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、通信設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、車輛段與綜合基地、土建、外界環(huán)境等多個(gè)方面。其中又涉及調(diào)度指揮、列車運(yùn)行、客運(yùn)組織、列車自動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)(ATP)等車輛安全性能和安全防護(hù)設(shè)施、主變電站、牽引變電站、降壓變電站、接觸網(wǎng)(軌)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)(FAS)、滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明及疏散指示、建筑防火、軌道結(jié)構(gòu)、自動(dòng)扶梯、垂直電梯、自動(dòng)人行道、屏蔽門、防淹門、給排水設(shè)備、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備、風(fēng)亭、廣播系統(tǒng)、通行電源、列車自動(dòng)控制(ATC)系統(tǒng)、環(huán)控調(diào)度指揮設(shè)備、地下高架結(jié)構(gòu)與車站建筑、車站設(shè)計(jì)等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，安全管理的專業(yè)性極強(qiáng)，給政府監(jiān)管帶來巨大的難度。此外，對(duì)于軌道交通安全管理不僅僅是后期運(yùn)營中的管理問題，而且與整個(gè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、周邊環(huán)境緊密相關(guān)，涉及到與住建、規(guī)劃等其他部門的交叉，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

2.5 環(huán)境特殊

城市公共客運(yùn)運(yùn)營環(huán)境與廣大人民群眾的日常生產(chǎn)生活是完全融合在一起的，是整個(gè)城市的有機(jī)組成部分，且多位于城市中心區(qū)域，涉及眾多政府部門、企事業(yè)單位、涉外機(jī)構(gòu)、商業(yè)中心、商務(wù)辦公場(chǎng)所，深入到城市的每個(gè)角落，隨著近年來機(jī)動(dòng)車保有量的迅速提高，交通擁堵已經(jīng)成為各個(gè)城市，特別是大城市的常態(tài)。此外，由于用地緊張，現(xiàn)代城市交通正在由平面交通不斷向立體交通轉(zhuǎn)變，一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里，環(huán)境封閉，空間狹小，人員和設(shè)備高度密集，火災(zāi)隱患大，一旦發(fā)生災(zāi)害，人員疏散和救援困難，處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響。另外，隨著氣候變化，全球極端氣象條件頻繁發(fā)生，內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、地震、雷擊等自然災(zāi)害對(duì)于城市公共客運(yùn)安全也造成了越來越多的威脅。

2.6 方式多樣

城市公共客運(yùn)對(duì)象多樣化、需求多樣化，不同交通方式的技術(shù)特點(diǎn)、發(fā)展模式不同，對(duì)于安全的管理要求也不同。以出租車為例，具有單車流動(dòng)作業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存,多家經(jīng)營,競(jìng)爭(zhēng)激烈的特點(diǎn)，出租汽車實(shí)行一人一車,獨(dú)立地為乘客提供不定線、不定點(diǎn)、門到門的服務(wù)，駕駛員不但要駕駛車輛運(yùn)載乘客,還要承接業(yè)務(wù)、結(jié)算租費(fèi)、保管現(xiàn)金，在一定程度上講,每一個(gè)出租汽車駕駛員都是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者。出租汽車安全水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，主要取決于駕駛員職業(yè)道德水平和生產(chǎn)積極性的高低，要求駕駛員首先要具備一定的職業(yè)道德水準(zhǔn),也要具備熟練的駕駛技術(shù)和排除車輛故障的能力,具有獨(dú)立的經(jīng)營能力。此外，與其他行業(yè)相比，出租汽車具有多家經(jīng)營、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的特點(diǎn)，改革開放以來,出租汽車行業(yè)迅速發(fā)展,形成了多家經(jīng)營的局面，從經(jīng)濟(jì)成分看,既有國有獨(dú)資企業(yè)、集體所有制企業(yè),也有中外合資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶，個(gè)體經(jīng)營者擁有的車輛，約占全行業(yè)營運(yùn)總車數(shù)的40%，有的城市高達(dá)80%～90%，為政府安全監(jiān)管帶來巨大困難。

3 城市公共客運(yùn)安全管理措施

3.1 加強(qiáng)城市客運(yùn)安全組織領(lǐng)導(dǎo)

首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)于城市公共客運(yùn)安全的重視程度，地方政府應(yīng)專門成立城市公共客運(yùn)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，交通、公安、住建、安監(jiān)等相關(guān)部門及主要企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，定期召開城市客運(yùn)安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決重大事項(xiàng)。各部門、各企業(yè)也應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成層次分明、環(huán)環(huán)相扣的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

3.2 加強(qiáng)城市客運(yùn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)

根據(jù)城市公共客運(yùn)安全管理所具有的特殊性，建立城市客運(yùn)企業(yè)安全管理體系是安全保障的基本要求，安全管理體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性、統(tǒng)一性思維，從安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配置、建立安全責(zé)任體系、完善法規(guī)和安全管理制度、增加安全投入、保證裝備設(shè)施條件、提高科技創(chuàng)新和信息化水平、強(qiáng)化安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作業(yè)控制管理、持續(xù)開展危險(xiǎn)源辯識(shí)和控制以及隱患排查和治理、重視安全文化養(yǎng)成、提高應(yīng)急救援和事故處理能力等各方面建立系統(tǒng)的管理體系，形成系統(tǒng)的管理流程，避免因短板造成安全隱患，同時(shí)能讓所有崗位、所有環(huán)節(jié)都具有統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。

3.3 提高城市客運(yùn)安全技術(shù)管理水平

由于城市客運(yùn)具有技術(shù)復(fù)雜、環(huán)境特殊、客流集中等特點(diǎn)，因此城市客運(yùn)安全管理對(duì)于裝備技術(shù)依賴性較強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)抓住裝備設(shè)施改善、科技創(chuàng)新與信息化水平提升兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。裝備設(shè)施改善方面應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)車輛、車站、樞紐等區(qū)域，建立車輛維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等管理制度，確保車輛具有良好的技術(shù)狀況，確保安全錘、消防、報(bào)警裝置等車載安全設(shè)施到位，將相關(guān)技術(shù)要求在管理制度中固化下來；針對(duì)首末站、中途站、簡(jiǎn)易車站、樞紐等不同的公共空間類型建立安全巡查制度，建立關(guān)鍵設(shè)備強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)制度。科技創(chuàng)新與信息化水平提升方面應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高運(yùn)營組織與調(diào)度管理水平，建立乘客安全信息服務(wù)體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.4 重點(diǎn)加強(qiáng)城市軌道交通安全管理

城市軌道交通在城市客運(yùn)體系中起到骨干作用，具備城市客運(yùn)的所有特征，是安全管理的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。城市軌道交通安全管理主要從軟件和硬件兩方面著手，軟件方面，通過信息系統(tǒng)把管理要求、管理流程進(jìn)行固化，建立健全管理制度和操作規(guī)程，如：值班主任、列車駕駛員、檢修人員、行車調(diào)度員、電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員等關(guān)鍵崗位應(yīng)制定詳細(xì)的操作要求，并嚴(yán)格執(zhí)行；硬件方面，根據(jù)軌道交通事故統(tǒng)計(jì)分類，車輛系統(tǒng)發(fā)生事故比例最大，通信/信號(hào)系統(tǒng)居第二位，其次是供電系統(tǒng)、線路系統(tǒng)以及機(jī)電系統(tǒng)，各系統(tǒng)應(yīng)保持良好的技術(shù)狀況。從事故形態(tài)來說，城市軌道交通65%以上的事故都是火災(zāi)，因此，消防安全是安全管理、隱患排查的重點(diǎn)。

[1] 云南省交通運(yùn)輸廳. 主動(dòng)融入新常態(tài)推動(dòng)“四個(gè)交通”發(fā)展再上新臺(tái)階[Z]. 云南: 2015.

[2] 徐薔薇, 袁振洲, 張宇石. 城市軌道交通通勤乘客心理及運(yùn)營對(duì)策分析[J].城市軌道交通研究, 2007，(12):5-8.

[3] 李璐, 廉菲. 乘客心理與運(yùn)營策略分析[J].科技致富向?qū)? 2012，(27):212-213.

Analysis of city public transport safety management features

HE Lei，WANG Lan

(Traffic science research institute of yunnan province，Kunmin,Yunnan 650011,China)

The city public transport is the foundation to ensure the normal operation of the city social economy, with the reform of government institutions continue to further, to guide the city public transport duties assigned to the departments of transportation. City public transport includes conventional bus, railway traffic, BRT and so on many kinds of ways, safety management has its own characteristics and laws. Due to historical reasons, from the competent department of Transportation traffic to the industry technical strength, has been working mainly focus on highway, waterway, the city passenger safety lack of corresponding management experience and technical accumulation. Compared with the traditional highway transportation to carry on the contrast, focuses on the analysis of characteristics of city public passenger transport safety management.

city transport traffic;safety management;characteristic;elementary analysis

2015-10-15

何磊(1983-)，男，主要從事科技經(jīng)營管理、交通運(yùn)輸規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸安全、交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸管理、交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化等方面的研究工作。

U492

C

1008-3383(2016)02-0130-03