王飚

（邵陽市水利局邵陽市422000）

邵陽市病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的思考

王飚

（邵陽市水利局邵陽市422000）

毋庸置疑，水庫對我國經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾日常生活的保障具有十分重要的意義。然而，大多數(shù)水庫建成于20世紀50～70年代，因為建設(shè)早，標(biāo)準低，施工質(zhì)量較差，主要建筑物均存在著不同程度的損壞。目前全國病險水庫除險加固工作已接近尾聲，在取得成績的同時，仍然存在投資不足、前期工作深度不夠、項目管理不規(guī)范及未能建立形成良性循環(huán)的管理體制機制的問題，這些也是影響其加固進度及成果的主要原因。文章結(jié)合實踐，簡述了病險水庫除險加固項目建設(shè)管理措施，并進行了探討。

病險水庫除險加固建設(shè)管理問題與建議

邵陽市現(xiàn)有各類水庫1 176座水庫，其中大型水庫2座，中型水庫29座，小型水庫1 145座（其中?。á瘢┬?24座，?。á颍┬?21座），在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用，為邵陽市市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全提供了有力保障。但由于大多數(shù)水庫始建于20世紀50～70年代，受當(dāng)時財力、物力、技術(shù)條件的限制，防洪標(biāo)準普遍偏低，工程質(zhì)量不高，經(jīng)過幾十年的運行，很多水庫潛在隱患逐漸顯現(xiàn)。

為做好病險水庫除險加固工作，邵陽市采取了一系列的措施推動病險水庫的除險加固工作，但由于建設(shè)任務(wù)重、時間緊、要求高，雖然通過安全專項檢查、稽察督導(dǎo)和初步設(shè)計抽查等保障措施，但在工程的安全評價、設(shè)計和施工過程中仍然存在不少問題。這些問題的存在，也使得我們充分認識到了病險水庫除險加固任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，認識到除險加固任務(wù)中水利科技的支撐作用和提高工程管理水平的重要性。

1 除險加固建設(shè)存在的問題

（1）除險加固資金緊缺。

病險水庫除險加固工程投資大，周期長。按照分級管理分級負責(zé)的原則，各級政府均有配套資金的承諾，但縣（市、區(qū)）配套資金根本到不了位或者到位率低，致使除險加固無法按照計劃完成。

根據(jù)國家政策，?。á瘢┬汀⒅攸c?。á颍┬秃鸵话阈。á颍┬筒‰U水庫除險加固中央安排資金分別只有270萬元、180萬元、20～70萬元，不足資金由省、市、縣財政配套。中央資金只能用于水庫主體工程（大壩、泄洪建筑物、輸水建筑物）的除險加固，邵陽市財政十分困難，縣（市、區(qū)）財政配套資金難以足額到位，致使工程不能按設(shè)計完成。有些水庫由于沒有通公路，設(shè)計新修上壩防汛公路投資太大而降低標(biāo)準；配套工程如管理房屋、觀測設(shè)施等因無資金不能實施，造成水庫防汛公路不通暢、無管理用房、無防汛倉庫、無觀測設(shè)施等現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，除險加固成果很難得到保障，為水庫建后管護帶來諸多困難。因此，資金緊缺是制約病險水庫除險加固工作的一大瓶頸。

（2）前期工作深度不夠，科技含量低。

病險水庫除險加固工作是一項長期的工作，但如何有效準確地進行大壩的安全診斷，做到除險加固工作效益的最大化是一個難題。目前用于大壩工程質(zhì)量檢測和大壩安全狀況診斷的儀器設(shè)備和手段雖然很多，有些質(zhì)量檢測的手段和方法在工程實踐中也發(fā)揮了作用，但總體而言，這些檢測手段與安全評價要求越來越不相適應(yīng)。

近幾年來，病險水庫除險加固工程在建設(shè)程序上已經(jīng)比較正規(guī)化、程序化，所有工程均由具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全評價和設(shè)計。但由于時間緊、資金緊張，部分項目由于地質(zhì)勘察不扎實，不同程度存在設(shè)計內(nèi)容不夠完善，設(shè)計漏項或增項現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在項目實施過程中，工程設(shè)計變更內(nèi)容較多，最終造成工程投資增大。

在病險水庫加固時，新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝沒有加以推廣應(yīng)用，沒有體現(xiàn)先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性，病險水庫治理技術(shù)的科技含量低。

多年來病險水庫除險加固的工程實踐，總結(jié)出了一系列實用技術(shù)，積累了大量豐富的除險加固成功經(jīng)驗。但實施當(dāng)中出現(xiàn)了較多不加分析盲目套用的情況，其結(jié)果是除險效果有限，達不到除險加固的目的，也可能造成除險加固資金的浪費。因此，有必要對邵陽市現(xiàn)有大壩除險加固技術(shù)進行分析比較，篩選出既能實現(xiàn)除險目的，又經(jīng)濟合理的方案。

（3）技術(shù)力量普遍不足，項目監(jiān)督力度有待加強。

近幾年水利項目建設(shè)實施多，而所實施的小型水庫除險加固工程具有分布廣、施工交通不便、地形、地質(zhì)條件復(fù)雜等特點，且技術(shù)要求較高，市、縣水利部門技術(shù)力量明顯不足。并且施工單位技術(shù)人員到崗率低，監(jiān)理單位監(jiān)理人員不足，加之項目建設(shè)單位水利技術(shù)管理人員相對較少，技術(shù)人員工作強度大，工作時間長，給建設(shè)工程管理帶來一定難度。

（4）建后管護困難大。

各縣（市、區(qū)）在小型水庫管理方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成績，但由于小型水庫歷史遺留問題多、基礎(chǔ)差，加上各縣（市、區(qū)）情況差異較大，小型水庫管理方面仍存在許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

①管理體制不順，管理人員缺乏。當(dāng)前，小型水庫產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，管理體制不順的情況較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，全市大部分的小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級管理，而小型水庫點多量大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財力和物力遠遠無法滿足小型水庫的管理需求。另外，大部分小型水庫未配有專職管理人員，多以兼職為主，并且現(xiàn)有專職管理人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，管護水平較差。

②管護經(jīng)費投入嚴重不足。目前邵陽市小型水庫運行管護經(jīng)費無正常投入渠道，管護經(jīng)費大都靠自籌解決。全市1 145座小型水庫落實了管護員制度，共有管護人員1 415人，按照《邵陽市小型水庫管理辦法》規(guī)定的補貼標(biāo)準需落實388.3萬元管護經(jīng)費，現(xiàn)只到位31.34萬元。另外，由于小型水庫灌溉工程不配套、地理位置偏遠、管理體制滯后等因素，導(dǎo)致水庫經(jīng)營面較窄，經(jīng)營效益較差，更加重了管理經(jīng)費投入不足的問題。

③管理設(shè)施不完善。雖然除險加固工程要求對管理設(shè)施、防汛道路進行完善，但由于配套資金缺口較大等原因，致使很多水庫管理與配套設(shè)施未能實施。據(jù)統(tǒng)計，60%的小型水庫只有簡易的水位觀測尺，有照明設(shè)施的僅占20%，60%的小型水庫無管理房和防汛倉庫，40%的小型水庫未通公路或路況極差，幾乎所有小型水庫都沒有專用通訊設(shè)施。

2 對策與建議

為加快病險水庫治理步伐，全面加強病險水庫建設(shè)管理工作，確保水庫安全運行并充分發(fā)揮綜合效益，特提出以下對策和建議。

（1）采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證。

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大中型病險水庫除險加固列入基建項目，由國家投資；對于小型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，中央可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。一方面省、市、縣級財政做好每年年度預(yù)算，并發(fā)動群眾投資投勞，另一方面探索成立水利投融資平臺，盤活水利資產(chǎn)，吸納社會資金和民間資本，多方籌措資金，保證項目全部順利實施，真正做到險情、隱患一次根除到位，管理設(shè)施配套到位。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。

（2）強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險水庫除險加固夯實基礎(chǔ)。

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好水庫大壩安全鑒定工作，組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按《水庫大壩安全鑒定辦法》全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。同時要提前做好項目儲備，有計劃地進行病險水庫除險加固設(shè)計及審查工作，為設(shè)計人員留出充足的時間去找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，確定安全、合理、經(jīng)濟的加固方案，使有限的加固資金用到點子上、刀口上，保證資金高效地發(fā)揮作用。

努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點高，繼續(xù)不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外病險水庫管理和建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。

（3）建立良性循環(huán)的管理機制。

大規(guī)模的病險水庫除險加固高潮即將退去，為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面，接下來的工作是如何管護好加固后的這些水庫，使其真正發(fā)揮其效益和功能，因此建后管護、建立良性循環(huán)的管理體制尤為重要。可以提出創(chuàng)新型的管護模式（如承包管理、物業(yè)化管理、綜合開發(fā)管理等模式），并試點逐步推廣。堅持“建設(shè)與管護并重”的原則，建立水利設(shè)施運行管護長效機制，明確管護主體，落實水利資產(chǎn)所有權(quán)，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。

①制定政策，建立長效機制。由于小型水庫管理體制改革涉及政府多個部門，協(xié)調(diào)難度大。2011年邵陽市人民政府頒發(fā)了《邵陽市小型水庫管理辦法》，明確小型水庫的管理權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，理順小型水庫管理體制，對管理主體、管理制度、管理人員、管理設(shè)施、管理經(jīng)費、監(jiān)督考核等方面做出了明確要求，指導(dǎo)各地做好小型水庫管理工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視小型水庫管理，積極落實《邵陽市小型水庫管理辦法》。同時建議省級財政參照《中央財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》，把小型水庫納入省級財政補助公益性水利工程維修養(yǎng)護范圍，實行定額補助，做到“建管并重”，使小型水庫步入良性循環(huán)的運行管理軌道。

②落實專職管理人員，堅持培訓(xùn)上崗。針對小型水庫管理人員不足問題，應(yīng)加大工作力度，落實專管機構(gòu)或聘請專職管理人員，建議?。á瘢┬退畮炻鋵?～3人，?。á颍┬退畮炻鋵?～2人。

③落實工程管護經(jīng)費，為工程正常運行提供資金保障。小型水庫作為公益性工程，應(yīng)納入公共財政管理范疇，由省、市、縣三級財政共同負擔(dān)管理經(jīng)費，并以“以獎代補”方式，逐級督促做好相關(guān)工作。

（4）完善工程配套設(shè)施，充分發(fā)揮工程綜合效益。

進一步加大水庫管理設(shè)施和配套設(shè)施的投入力度，在積極完成好除險加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步完善小型水庫工程觀測、雨水情測報、防汛預(yù)警等管理設(shè)施和防汛道路、灌區(qū)渠系、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施，充分發(fā)揮工程綜合效益，真正做到完成一個工程、受益一大片，做到“治一座水庫、保一方平安、管一方供水、改一片生態(tài)、促一方發(fā)展”，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3 結(jié)語

（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責(zé)”的原則，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。

（2）強化病險水庫加固的前期工作，做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的隱患進行探查和設(shè)計，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，從而強化病險水庫加固的前期工作。

（3）加強建管，積極協(xié)調(diào)矛盾，確保工程實施。

（4）建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

2016-10-15）

王飚（1975-），男，湖南邵陽人，大學(xué)本科，高級工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作，手機：13973949120。