禹春輝

（湖南省水利廳長沙市410007）

淺談湖南省大中型水庫調(diào)度規(guī)程編制工作的實(shí)施及建議

禹春輝

（湖南省水利廳長沙市410007）

湖南省水庫數(shù)量眾多，約占全國水庫總數(shù)的1/7，其中由各級(jí)水行政主管部門管理的大中型水庫共有303座，水庫管理權(quán)限有省級(jí)管理、市級(jí)管理、縣級(jí)管理三種模式。為加強(qiáng)水庫管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮，及早編制科學(xué)、合理的水庫調(diào)度規(guī)程是十分必要的。水庫調(diào)度規(guī)程應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃作為編制依據(jù)，但不能直接代替相關(guān)專題論證報(bào)告，對(duì)于確實(shí)有必要進(jìn)行專題論證的分期洪水調(diào)度、水文預(yù)報(bào)方案、重大功能和參數(shù)變化等，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定論證并報(bào)批。

大中型水庫水庫調(diào)度規(guī)程編制審批

引言

為加強(qiáng)水庫管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮，水利部于2012年10月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則＞的通知》，要求各地編制水庫調(diào)度規(guī)程。為進(jìn)一步提高全省水庫安全運(yùn)行管理水平，湖南省水利廳決定自2016年起，對(duì)全省各級(jí)水利部門管理的大中型水庫大壩開展安全運(yùn)行管理能力建設(shè)活動(dòng)，再次要求各地抓緊編制水庫調(diào)度規(guī)程。大中型水庫防洪、興利作用突出，及早編制科學(xué)、合理的水庫調(diào)度規(guī)程是十分必要的。

1 湖南省大中型水庫概況

1.1 水庫總體情況

湖南省水庫數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各類水庫14 121座，占全國水庫總數(shù)的1/7，居全國第一。歸口各級(jí)水利部門管理的大中型水庫共303座，其中大型水庫19座，中型水庫284座?？偪刂屏饔蛎娣e5.1萬km2，約占全省國土面積的24%，水庫總庫容256億m3，初步形成了具有一定防洪調(diào)蓄能力的防洪工程體系，為水庫下游防洪安全提供保障，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水，發(fā)電和旅游做出了突出貢獻(xiàn)。

1.2 水庫管理模式

湖南省大中型水庫基本都成立了管理所（處、局）作為水庫運(yùn)行管理單位，全面負(fù)責(zé)水庫調(diào)度等日常運(yùn)行管理工作。按屬地及分級(jí)管理原則，水庫管理權(quán)限有省級(jí)管理、市級(jí)管理、縣級(jí)管理三種模式。目前，湖南省水利廳主管的水庫有5座，其中大型4座、中型1座；湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限公司管理的水庫4座，其中大型2座、中型2座；市級(jí)管理的水庫有17座，其中大型8座，中型9座；縣級(jí)管理的水庫277座，其中大型5座、中型272座；縣級(jí)管理約占總數(shù)的91%。

2 編制工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

2.1 審批問題

根據(jù)編制導(dǎo)則，水庫調(diào)度規(guī)程宜由水庫主管部門或水庫運(yùn)行管理單位自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按管理權(quán)限由縣級(jí)以上水行政主管部門審批；涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的水庫，應(yīng)由上一級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)審批。根據(jù)上述規(guī)定，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)管理的水庫的調(diào)度規(guī)程相應(yīng)分別由省水利廳、市、縣級(jí)水行政主管部門審批，這一規(guī)定，與新建水庫項(xiàng)目按規(guī)模劃分的審批程序并不完全一致，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)給予重視。

2.2 與其他預(yù)案的關(guān)系

水庫安危事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，歷來是各級(jí)政府防汛工作和水利工作的重中之重[1]。除水庫調(diào)度規(guī)程外，與水庫安全管理相關(guān)的還有水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案等。

（1）水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。編制水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的法律依據(jù)是《防洪法》和《防汛條例》。經(jīng)批準(zhǔn)后的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃由水庫運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，同時(shí)必須服從有管理權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或監(jiān)督。從其法律依據(jù)和職責(zé)要求來看，水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃是水庫在汛期進(jìn)行洪水調(diào)度、確保防洪保護(hù)對(duì)象安全和工程自身安全的依據(jù)，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃也是水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫調(diào)度規(guī)程的編制依據(jù)之一。

（2）水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。2004年湖北省清江大龍?zhí)端娬臼┕邼Q和2005年云南省昭通市雙龍電站蓄水工程壩體潰決，造成重大人員傷亡。鑒于當(dāng)時(shí)水庫和水電站工程安全度汛管理中存在諸多問題，國家防總于2005年10月下發(fā)《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)水庫和水電站的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限做出了明確規(guī)定。水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由水庫防汛行政責(zé)任人所在人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部備案。水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案涉及危及水庫防汛安全的所有突發(fā)事件的防御和搶護(hù)，要求內(nèi)容全面、措施具體、責(zé)任和程序明確，一經(jīng)上級(jí)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，達(dá)到啟動(dòng)條件就必須遵照?qǐng)?zhí)行[2]。

（3）水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，國務(wù)院于2006年1月發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。水利部于同年4月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》，要求水庫主管部門和運(yùn)行管理單位在水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就是后來的水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案主要是針對(duì)水庫突發(fā)事件所制定的應(yīng)對(duì)辦法或應(yīng)對(duì)方案，如超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)通過及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，最大限度保護(hù)下游安全、減少災(zāi)害損失[3]。

（4）幾者之間的相互關(guān)系。編制水庫調(diào)度規(guī)程的目的是為了加強(qiáng)對(duì)水庫的管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫綜合效益。水庫調(diào)度規(guī)程與汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的關(guān)系最為密切，其防洪調(diào)度應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃作為依據(jù)。由于水庫每年的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃都有可能發(fā)生變化，從而水庫調(diào)度規(guī)程也應(yīng)每年都進(jìn)行修訂和報(bào)批，這樣會(huì)給水庫調(diào)度規(guī)程的執(zhí)行帶來困難?？紤]到水庫功能、下游防洪保護(hù)對(duì)象、工程安全狀況等未發(fā)生重大變化時(shí)，水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃一般不會(huì)發(fā)生重大改變，因此，水庫調(diào)度規(guī)程沒有必要每年修訂和報(bào)批。只有當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃發(fā)生重大變化時(shí)，相應(yīng)的水庫調(diào)度規(guī)程才應(yīng)及時(shí)予以修訂。水庫調(diào)度規(guī)程、水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案三者既有關(guān)聯(lián)性，但側(cè)重點(diǎn)不同，都可以由水庫運(yùn)行管理單位或水庫主管部門組織編制。

2.3 不能直接代替相關(guān)專題論證報(bào)告

（1）不能代替設(shè)計(jì)報(bào)告。水庫調(diào)度規(guī)程應(yīng)以經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為編制依據(jù)，而不是對(duì)水庫工程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、分析計(jì)算并論證。當(dāng)水庫原設(shè)計(jì)中規(guī)定的綜合利用任務(wù)主、次關(guān)系和調(diào)度原則及指標(biāo)發(fā)生變化需要改變時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證或重新設(shè)計(jì)，報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)；因水庫工程情況或設(shè)計(jì)洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，確實(shí)需要改變水庫調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審定。水庫調(diào)度規(guī)程只能直接采用經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彾ê蟮乃畮煺{(diào)度運(yùn)用參數(shù)。

（2）不能代替分期洪水調(diào)度專題論證報(bào)告?！端畮煺{(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》認(rèn)為：“當(dāng)流域暴雨洪水在汛期內(nèi)具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律，在保證水庫防洪安全和滿足下游防洪要求前提下，可實(shí)行分期防洪調(diào)度。當(dāng)初步設(shè)計(jì)沒有分期，而根據(jù)新情況需要實(shí)行分期防洪調(diào)度時(shí)，可根據(jù)水庫運(yùn)用情況結(jié)合水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)條件，經(jīng)過專題論證和原審批部門批準(zhǔn)后方可采用分期防洪調(diào)度?！?/p>

湖南省大中型水庫大都修建于20世紀(jì)60～80年，原初步設(shè)計(jì)時(shí)一般沒有考慮水庫調(diào)度問題，除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)時(shí)也大都僅對(duì)水庫大壩安全問題進(jìn)行論證，沒有分析計(jì)算分期設(shè)計(jì)洪水。因此，對(duì)于確實(shí)有必要采用分期防洪調(diào)度的水庫，在編制水庫調(diào)度規(guī)程的時(shí)候，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報(bào)告，與水庫調(diào)度規(guī)程同時(shí)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位審查批準(zhǔn)；或?qū)⒎制诤樗{(diào)度專題論證報(bào)告單獨(dú)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后采用分期洪水調(diào)度。

（3）不能直接代替水文預(yù)報(bào)方案。水庫調(diào)度規(guī)程要求對(duì)水文氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)做出說明。湖南省自開展大中型水庫除險(xiǎn)加固工作以來，絕大部分水庫在除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)中都已批復(fù)水雨情建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，但由于水文預(yù)報(bào)方案專業(yè)性較強(qiáng)，加之地方重視程度不夠，水雨情建設(shè)系統(tǒng)多數(shù)沒有開發(fā)建設(shè)，因此大多沒有專業(yè)的水文預(yù)報(bào)方案，水庫實(shí)際運(yùn)行管理中缺乏必要的水文預(yù)報(bào)手段。根據(jù)《水文水情預(yù)報(bào)規(guī)范》（SL 250-2000）的規(guī)定，水文預(yù)報(bào)方案的編制或修訂應(yīng)報(bào)請(qǐng)水文主管部門正式立項(xiàng)，其成果應(yīng)由主管部門組織專業(yè)審查，達(dá)到規(guī)定精度要求后，才能用于發(fā)布預(yù)報(bào)。因此，由水庫運(yùn)行管理單位或水庫主管部門組織編制的水庫調(diào)度規(guī)程不能直接代替水文預(yù)報(bào)方案編制。為提高水庫調(diào)度規(guī)程的科學(xué)性、合理性，水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)及時(shí)將水庫的水文預(yù)報(bào)方案報(bào)請(qǐng)水文主管部門正式立項(xiàng)并報(bào)批。

3 工程案例說明

范例1：湖南省水府廟水庫。水庫總庫容為5.6億m3，大（Ⅱ）型水庫，漿砌石重力壩，最大壩高35.8 m，水庫運(yùn)行管理單位為湖南省水府廟水電站，水庫主管部門為湖南省水利廳，水庫防洪調(diào)度單位為湖南省防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，水府廟水庫調(diào)度規(guī)程可以由水府廟水電站組織編制，由湖南省水利廳審批。若水庫需要進(jìn)行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由湖南省水府廟水電站委托有水庫樞紐工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)甲級(jí)及以上的設(shè)計(jì)單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報(bào)告，報(bào)湖南省水利廳批準(zhǔn)。

范例2：郴州市青山垅水庫。水庫總庫容為1.16億m3，大（Ⅱ）型水庫，粘土心墻壩，最大壩高58 m，水庫運(yùn)行管理單位為郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局，水庫主管部門為郴州市水利局，水庫防洪調(diào)度單位為湖南省防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，青山垅水庫調(diào)度規(guī)程可以由郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局組織編制，報(bào)郴州市水利局審批。若水庫需要進(jìn)行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局委托有水庫樞紐工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)甲級(jí)及以上的設(shè)計(jì)單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報(bào)告，報(bào)湖南省水利廳批準(zhǔn)。

范例3：長沙縣桐仁橋水庫。水庫總庫容為1 897萬m3，防洪重點(diǎn)中型水庫，均質(zhì)土壩，最大壩高30.3 m，水庫運(yùn)行管理單位為長沙縣桐仁橋水庫管理所，水庫主管部門為長沙縣水務(wù)局，水庫防洪調(diào)度單位為長沙市防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，桐仁橋水庫調(diào)度規(guī)程可以由長沙縣桐仁橋水庫管理所組織編制，由長沙縣水務(wù)局審批。若水庫需要進(jìn)行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由桐仁橋水庫管理所委托有水庫樞紐工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)乙級(jí)及以上的設(shè)計(jì)單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報(bào)告，報(bào)湖南省水利廳批準(zhǔn)；也可以由長沙市防汛辦會(huì)同有水庫樞紐工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)乙級(jí)及以上的設(shè)計(jì)單位共同編制分期防洪調(diào)度方案，報(bào)湖南省防汛抗旱指揮部審批后實(shí)施。

4 結(jié)語與建議

（1）科學(xué)組織編制。水庫調(diào)度是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，水庫防洪調(diào)度和興利調(diào)度往往是相互矛盾的，為提高水庫的綜合效益，必須采取科學(xué)的水庫調(diào)度計(jì)算方法，合理處理好防洪調(diào)度與發(fā)電、灌溉、供水等興利調(diào)度之間的矛盾。對(duì)于確實(shí)有必要進(jìn)行專題論證的分期洪水調(diào)度、水文預(yù)報(bào)方案等，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定論證并報(bào)批，確保水庫調(diào)度規(guī)程的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（2）規(guī)范審批程序。根據(jù)規(guī)定，水庫調(diào)度規(guī)程由水庫運(yùn)行管理單位或水庫主管部門組織編制，由縣級(jí)以上水行政主管部門審批。在湖南省，公益性、準(zhǔn)公益性大中型水庫的主管部門和水行政主管部門往往是同一個(gè)單位，按此規(guī)定難免會(huì)出現(xiàn)自己編制、自己審批的弊端。此外，規(guī)程相關(guān)內(nèi)容可能會(huì)涉及水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水文預(yù)報(bào)方案、重大變化等專題論證報(bào)告，審批權(quán)限存在有交叉。因此，有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全省的指導(dǎo)意見，規(guī)范審批程序。

（3）強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)用。完成水庫調(diào)度規(guī)程的編制不是目的，而是在于利用水庫調(diào)度規(guī)程對(duì)水庫進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水庫調(diào)度管理者的培訓(xùn)和考核，使水庫調(diào)度規(guī)程發(fā)揮其真正應(yīng)有的作用。有條件的大型水庫和防洪重點(diǎn)中型水庫可率先進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度方案研究，對(duì)水庫調(diào)度規(guī)程不斷進(jìn)行修編和完善，真正實(shí)現(xiàn)水庫的科學(xué)調(diào)度[4]。

[1]葉舟.水庫安全管理[M]．北京：中國水利水電出版社，2012.

[2]李素梅，于俊.萌山水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和體會(huì)［J］．山東水利，2010，（7）：61-62.

[3]趙峰.編制大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮的幾個(gè)問題［J］．大壩與安全，2007，（2）：9-11.

[4]謝偉魏，李保健，等.我國水庫調(diào)度管理存在的問題及對(duì)策［J］．水電能源科學(xué)，2012，（9）：59-62.

2016-10-19）

禹春輝（1986-），男，湖南雙峰人，碩士研究生，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理與大壩安全管理研究工作，手機(jī)：13549669427。