袁鳳玉

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河南省國家儲備林劃定的主要做法

袁鳳玉

（河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，河南 鄭州 450003）

通過組織開展國家儲備林劃定，總結(jié)在劃定工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，為國內(nèi)國家儲備林劃定工作起到示范和借鑒作用。

國家儲備林；劃定；做法

國家儲備林是指列入《國家儲備林樹種目錄》，由國家統(tǒng)一收儲、動用及輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的珍稀樹種及大徑級活立木資源。國家儲備林劃定目的是立足國內(nèi)現(xiàn)有資源、國家急需及長遠(yuǎn)培育大徑級材，是在全國木材戰(zhàn)略儲備基地基礎(chǔ)上構(gòu)建的制度，是為了解決木材供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、滿足急需而儲備的珍稀樹種和大徑級用材。

1 劃定原則依據(jù)

河南省國家儲備林劃定以堅(jiān)持類型多樣、合理布局、相對集中、突出重點(diǎn)、權(quán)責(zé)明晰的原則。根據(jù)《國家林業(yè)局速豐辦關(guān)于做好國家儲備林劃定工作的通知》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》和《河南省國家儲備林劃定工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合河南省實(shí)際情況，以最新的森林資源二類調(diào)查成果為依據(jù)，以小班為基礎(chǔ)單位開展國家儲備林劃定。選擇立地指數(shù)≥14或地位級中等以上，坡度35度以下，相對集中、連片面積不低于33.3 hm2，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、郁閉度≥0.6，納入《國家儲備林樹種目錄》的具有培育珍稀樹種、大徑級材潛力的中齡林、近熟林、成熟林劃定為國家儲備林。

2 劃定面積和類型

2.1 劃定面積

河南省2014年國家儲備林劃定任務(wù)60 000 hm2，在9個省轄市（含省直管縣）20個縣（市、區(qū)）中的25個國有林場和2個林農(nóng)專業(yè)合作社共同組織實(shí)施，實(shí)際劃定國家儲備林面積60 287.5 hm2，為劃定任務(wù)的100.48%，蓄積7 332 245 m3。

2.2 劃定分類

河南省國家儲備林劃定范圍主要分布在豫西、豫南山區(qū)和豫東平原，主要承儲樹種為櫟類、刺槐、柏木、水曲柳、楓香、楸樹、松類、杉木、楊樹等鄉(xiāng)土珍貴樹種和大徑級材樹種。按林木權(quán)屬分，國有林面積58 022 hm2，集體林面積1 932.2 hm2，林農(nóng)專業(yè)合作組織333.3 hm2；按起源分，天然次生林面積26 764.5 hm2，人工林面積33 523 hm2；按森林類別分，國家級公益林面積25 211.1 hm2，地方公益林面積30 346.8 hm2，商品林面積4 729.6 hm2；按齡組分，中齡林面積46 357.8 hm2，近熟林面積 10 122.2 hm2，成熟林面積3 807.5 hm2。培育大徑級材面積21 674.5 hm2、珍貴用材林面積38 613 hm2。

3 劃定主要做法

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識

河南省國家儲備林劃定任務(wù)明確后，組織開展了以“儲備木材，保障安全”為主題的木材戰(zhàn)略儲備基本內(nèi)涵、制度創(chuàng)新和運(yùn)行管理模式等專題宣傳活動。僅2014年就在新聞媒體上刊發(fā)了6篇專題宣傳文章，分別是4月12日《河南日報》第2版“國家木材戰(zhàn)略儲備基地示范項(xiàng)目擴(kuò)大—《我省增加32 萬畝建設(shè)任務(wù)》”、6月21日《河南日報》頭版 “既要滿山綠也要遍地材—《我省百萬畝森林入[國儲]》”、6月24日《河南日報》頭版“木材戰(zhàn)略儲備護(hù)佑美麗河南—《省林業(yè)廳廳長陳傳進(jìn)就‘全國木材戰(zhàn)略儲備’答記者問》”、6月24日《河南日報》第4版“美麗河南如何既得生態(tài)又得材？作為長江以北唯一試點(diǎn)省份—《全國木材戰(zhàn)略儲備河南探索平原經(jīng)驗(yàn)》”、6月25日《河南日報》專版“大力實(shí)施木材戰(zhàn)略儲備美麗河南既得生態(tài)又得材—《全國木材戰(zhàn)略儲備先進(jìn)國有林場掃描》”、7月7日《中國綠色時報》頭版“木材戰(zhàn)略儲備 美麗河南建設(shè)的新亮點(diǎn)—《訪河南省林業(yè)廳廳長陳傳進(jìn)》”。通過開展宣傳活動，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)、社會群眾，特別是各承儲單位深刻認(rèn)識到了國內(nèi)木材需求快速增長與國內(nèi)木材生產(chǎn)不足的矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)了各承儲單位對做好國家儲備林劃定工作重要性的認(rèn)識。

3.2 及早部署，提前行動

在河南省國家儲備林劃定任務(wù)沒有具體明確前，按照全國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)暨國際貸款項(xiàng)目現(xiàn)場會會議精神，提前謀劃、不等不靠，要求各地認(rèn)真填寫林場基礎(chǔ)情況調(diào)查表，根據(jù)各地上報情況，在全省國有林場中篩選資源豐富、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的部分國有林場和林農(nóng)合作組織作為國家儲備林劃定的實(shí)施單位，編制了《河南省國家儲備林劃定工作方案》。

3.3 及時督導(dǎo)，確保質(zhì)量

國家儲備林劃定任務(wù)確定后，組織人員深入各承儲單位對其劃定工作進(jìn)行督促檢查，對樹種、林齡等技術(shù)問題，樹種所占比例問題現(xiàn)場解決，認(rèn)真查看小班表的填寫、制圖、著色及小班注記，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、解決。為保證國家儲備林劃定工作的順利實(shí)施，各地成立了國家儲備林基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀決策和組織協(xié)調(diào)工作；各項(xiàng)目縣（區(qū)）政府把國家儲備林基地建設(shè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施方案，嚴(yán)格監(jiān)督與考核；各級林業(yè)主管部門設(shè)專管機(jī)構(gòu)或由專職人員分管，建立新的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證劃定工作的順利實(shí)施；各承儲單位成立了由場長（書記）為組長，分管業(yè)務(wù)副場長為副組長，相關(guān)科室、各林區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員分工和職責(zé)，強(qiáng)化了工作責(zé)任意識，安排或聘請具有丙級及以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查及小班落界、內(nèi)業(yè)匯總、制表、制圖等劃定工作，確保了劃定工作的順利進(jìn)行。

3.4 開展培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)施

為落實(shí)好國家儲備林劃定工作，根據(jù)《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》和《國家儲備林劃定辦法（試行）》，制定了《河南省國家儲備林劃定工作實(shí)施細(xì)則》，并舉辦了由有關(guān)省轄市、省直管縣林業(yè)局負(fù)責(zé)國家儲備林劃定工作的科長，國有林場主管業(yè)務(wù)場長、負(fù)責(zé)劃定工作的專業(yè)技術(shù)人員參加的全省國家儲備林劃定培訓(xùn)班。在實(shí)際劃定工作中，河南省參照《國家儲備林目錄》，組織相關(guān)專家進(jìn)行研究討論，結(jié)合實(shí)際，選擇在本地生長良好的一般樹種楊樹、杉木、馬尾松、黃山松、落葉松、火炬松和珍貴鄉(xiāng)土樹種刺槐、水曲柳、楓香、柏木、楸樹、櫟類等作為河南省的儲備樹種。并按照國家儲備林相對集中連片的原則，以最新《森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)》為依據(jù)，選擇林分質(zhì)量高、目的樹種明確、有培育大徑材前途、木材增產(chǎn)潛力大、集中連片的林分作為國家儲備林建設(shè)基地。通過培訓(xùn)，使各承儲單位對國家儲備林劃定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求有了更深的了解與把握，進(jìn)一步提高了參加培訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范了各承儲單位的劃定作業(yè)流程，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成儲備林劃定工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 積極推廣應(yīng)用外資項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)

河南省開展國家儲備林劃定工作中，各承儲單位將世行、亞行、歐投行項(xiàng)目參與式管理、契約式管理、新技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目管理制度等成功經(jīng)驗(yàn)與國家儲備林劃定工作相銜接，特別是借鑒和運(yùn)用了外資項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、財務(wù)管理辦法、造林檢查驗(yàn)收辦法、檔案管理辦法、監(jiān)測管理辦法等，通過借鑒和運(yùn)用這些外資項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)了河南省國家儲備林劃定工作。

（責(zé)任編輯：王文彬）

2016-05-18

S 727.39

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1003-2630（2016）02-0040-02