黃碩旻

又是一年“國考季”。隨著這次國考的報(bào)名人數(shù)下降和招考的崗位增加，今年又被稱為“最好國考年”。

作為招錄國家公務(wù)員的一個(gè)重要考試，歷年的國考都備受關(guān)注。作為納入國家行政編制、為人民服務(wù)的工作人員，公務(wù)員在選拔上自然也有著嚴(yán)格的規(guī)程，這讓公務(wù)員考試帶上了一層為國量才的意思。從這一方面來看，匯總國考的方方面面信息，可以管中窺豹地一覽中國人才走向的現(xiàn)狀。

不斷改善的用人環(huán)境

根據(jù)調(diào)查顯示，在美國，只有3%的大學(xué)生愿意考公務(wù)員，在法國有5.3%的大學(xué)生想當(dāng)公務(wù)員，而在新加坡只有2%的大學(xué)生愿意投考公務(wù)員。日本有一個(gè)職位傾向調(diào)查顯示，公務(wù)員排在大學(xué)生想去擔(dān)任的榜單的第五十三位。而在英國，公務(wù)員則被排入二十大被厭惡的職業(yè)榜。然而在中國，居然有76.4%的大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員，可謂千軍萬馬爭過獨(dú)木橋。

在過去的二十年里，公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)一直呈現(xiàn)一個(gè)大幅度上升的趨勢。從1994年的4400人到2013年的152萬人，可供選擇的崗位也從幾百個(gè)增加到了一萬多個(gè)。公務(wù)員的隊(duì)伍雖然一直在不斷地?cái)U(kuò)大，但是招考的人數(shù)有限，一個(gè)崗位常常有成百上千人在競爭。

作為一個(gè)職業(yè)，公務(wù)員能在中國成為社會(huì)的就業(yè)熱點(diǎn)，從而形成報(bào)考的熱潮，這當(dāng)然是一種不正常的現(xiàn)象。試想一下，政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于統(tǒng)籌管理，它并不能直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；與此同時(shí)，它還會(huì)消耗公共的財(cái)政預(yù)算。與之相對(duì)的，企業(yè)才是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。從創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的角度來看，人們熱衷于報(bào)考公務(wù)員，恰恰是因?yàn)槠髽I(yè)就業(yè)環(huán)境的不樂觀。

在過去的幾年，許多企業(yè)的生存狀況不容樂觀。隨著應(yīng)屆畢業(yè)生的不斷增多，勞動(dòng)力的趨向飽和，用人的薪資開始隨著競爭維持在一個(gè)較低的水準(zhǔn)上，同時(shí)還需要承擔(dān)很大的工作壓力。相比較之下，在公眾的印象中，公務(wù)員雖然沒有高額的薪資，但是工作輕松，不用承擔(dān)太大的壓力。同時(shí)公務(wù)員的福利待遇要好過企業(yè)職工，可能還有各種隱性的收入補(bǔ)貼。

而這種增長，在經(jīng)過了2013年的最高點(diǎn)后，開始了一個(gè)轉(zhuǎn)折。2014年的國考報(bào)名人數(shù)急轉(zhuǎn)直下，減少到了140萬人。而2015年繼續(xù)走低，減少到130萬人。這是一種轉(zhuǎn)變。光從數(shù)據(jù)上來看，這兩年的報(bào)考人數(shù)開始下滑，顯得非常突兀。正如上文所說的，既然是一塊人人都希望搶到手中的“香餑餑”，那又是什么原因造成了這種下滑呢？

從這個(gè)結(jié)果來看，公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)減少，從根本上來說是公務(wù)員不再像過去一樣有那么大的吸引力。黨的十八大以來，公務(wù)員的工資開始公示，削減不合理的福利待遇，公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)收入上的優(yōu)勢開始不再凸顯。與此同時(shí)，越來越嚴(yán)格的公務(wù)員管理?xiàng)l例開始整肅公務(wù)員的行為規(guī)范，過去大眾眼中喝茶看報(bào)紙就度過一天的“清閑模式”也成為過去時(shí)。對(duì)于公務(wù)員違法違紀(jì)的行為，處罰的力度也在逐步加大。

說過了公務(wù)員的改變，讓我們?cè)賮砜纯戳硪环矫娴母淖?。近幾年來，中國的?jīng)濟(jì)下行壓力巨大，經(jīng)濟(jì)增長放緩，但這種放緩與其說是經(jīng)濟(jì)增長的無力，不如說是中國經(jīng)濟(jì)的一次涅槃。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，越來越多的機(jī)遇開始出現(xiàn)，對(duì)于人才的需求使得企業(yè)常常開出高額的薪酬和福利來吸引優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生。

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮更是給現(xiàn)在的市場打了一針強(qiáng)心劑。作為現(xiàn)在求職的主要人群，“90后”受到成長環(huán)境的影響，更愿意投身到創(chuàng)業(yè)的熱潮之中。各種的創(chuàng)業(yè)大賽、天使投資與政策扶持也讓新的創(chuàng)業(yè)者們干勁十足，更愿意去拼搏。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，越來越多的機(jī)遇擺在了現(xiàn)在的求職者面前。相對(duì)于公務(wù)員的平穩(wěn)來說，企業(yè)職工們將來的生存環(huán)境可以說是變化莫測，瞬息萬變。這對(duì)于龐大的中國人才隊(duì)伍來說，無疑是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代。

“三無”職位的改變

今年的國考，除了競爭比下降之外，還有一個(gè)現(xiàn)象值得我們深思，那就是報(bào)考職位的冷熱不均。一些熱門的崗位的報(bào)名人數(shù)往往突破了千人大關(guān)，最高的競爭比達(dá)到了2847：1。在千人競爭的熱潮之下，卻還有一部分的崗位在報(bào)考截止日人數(shù)依然為零。

為什么報(bào)考者寧可選擇那些競爭激烈的職位，而放棄這些相對(duì)競爭較小的職位？究其原因，有人用調(diào)侃的形式將這些無人問津的職位稱為“三無”職位：沒有風(fēng)景，沒有前景，更沒有“錢景”。

在這些崗位之中，很多都是地處偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)。想要地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須完善地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。在基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)之外，作為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要一環(huán)，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。只有不斷強(qiáng)化基層的公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員的隊(duì)伍素質(zhì)才能帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展。

然而艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)用人難、留人難問題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中確實(shí)存在。一方面，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作較為辛苦且待遇不高，對(duì)較高學(xué)歷者吸引力不大，有的去了也只是將其當(dāng)做“跳板”，不愿意長留；另一方面，有些邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)要求具備大專以上學(xué)歷，把很多對(duì)基層情況比較熟悉、有服務(wù)基層意愿的生產(chǎn)一線人員擋在了門外。

與往年相比，雖然這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員報(bào)考依舊處于一個(gè)冷冷清清的局面，但我們卻可以看到政府對(duì)于基層公務(wù)員建設(shè)的重視。這次公務(wù)員招考充分體現(xiàn)了重視基層、充實(shí)一線的用人導(dǎo)向，縣區(qū)級(jí)以下的職位招錄計(jì)劃占到78%；同時(shí)，進(jìn)一步降低了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)用人的門檻，允許中央機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)拿出一定數(shù)量的縣（區(qū)）級(jí)以下職位面向所在市、縣戶籍或在當(dāng)?shù)亻L期生活、工作的人員招考，考錄政策明顯向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層傾斜。

降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員招考“門檻”，不僅是解決基層招人難問題的一種務(wù)實(shí)選擇，而且在很大程度上體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值取向。學(xué)歷并不代表能力，部分生產(chǎn)一線人員雖然學(xué)歷較低，但并不妨礙在其他方面有所擅長，應(yīng)該得到公平競爭的機(jī)會(huì)。

緊缺的人才需求

除了工作環(huán)境邊遠(yuǎn)艱苦之外，另外一個(gè)導(dǎo)致職位遇冷的重要原因就是職位的專業(yè)性要求高。在這之中，氣象部門連續(xù)三年登上了國考“最冷崗位榜”，三年累計(jì)的“零報(bào)考”職位累計(jì)達(dá)到了105個(gè)。

今年，在山東招考的737個(gè)職位中，有3個(gè)職位無人報(bào)名，其中一個(gè)就是氣象部門，即濟(jì)寧市氣象局業(yè)務(wù)科技科業(yè)務(wù)管理科員一職。“濟(jì)寧市氣象局這個(gè)崗位要求大氣科學(xué)專業(yè)碩士學(xué)歷，而且要有兩年基層氣象部門的工作經(jīng)驗(yàn)?！笨吹綀?bào)名“零通過”，山東省氣象局人事處相關(guān)人員表示，結(jié)果并不意外。

該人士分析，由于要求有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)屆生不在該職位的招考范圍內(nèi)，但符合報(bào)考條件的往屆畢業(yè)生往往已有比較穩(wěn)定的工作，公務(wù)員微薄的收入、上升渠道的不明確等因素對(duì)這類人群吸引力不大。同時(shí)，全國開設(shè)大氣科學(xué)專業(yè)的高校不過14所左右，該專業(yè)出身的畢業(yè)生有限。

作為公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，專業(yè)技術(shù)類的人才的引進(jìn)長期以來都存在著困難。由于社會(huì)上人才培養(yǎng)的傾向是由社會(huì)生產(chǎn)需求所決定，因此金融和計(jì)算機(jī)人才成為學(xué)生就讀的熱門專業(yè)。與之相對(duì)的，氣象之類的專業(yè)由于需求少，培養(yǎng)的難度較大，導(dǎo)致了社會(huì)留存人才的減少，有工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員更是成為用人單位爭相聘用的對(duì)象。

氣象部門、檢驗(yàn)檢疫部門幾乎年年出現(xiàn)“零報(bào)考”情況，招不到人怎么正常運(yùn)轉(zhuǎn)？國考的招考困境無疑給中國的人才市場敲響了警鐘。人才培養(yǎng)的偏頗必然會(huì)造就人才引進(jìn)的困難，而”一刀切“式的要求有工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才，更是促使大學(xué)生在專業(yè)選擇上的退卻。

中國想要在發(fā)展的道路上走的更加順暢，就必須注意到高端稀缺人才的作用。除了引進(jìn)之外，更好的解決辦法就是自我培養(yǎng)。專業(yè)性的職位在國考中遇冷，正是每個(gè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)所應(yīng)該重視的。

結(jié)語

21世紀(jì)的中國建設(shè)，需要的是大量的人才。作為一個(gè)衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，國考展示的不僅僅是公務(wù)員的素質(zhì)需求，更給中國人才隊(duì)伍的建設(shè)提出了許多寶貴的建議。吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能讓中國在發(fā)展的道路上走得更快，更穩(wěn)。