徐充+劉志強(qiáng)

摘 要：制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。針對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重狀況，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。目前，東北地區(qū)制造業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)障礙是：生產(chǎn)集中度低、規(guī)模效益較差、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)、發(fā)展模式粗放、技術(shù)水平不高。因此，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，智性承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，是東北地區(qū)制造業(yè)擺脫轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū);制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

作者簡(jiǎn)介：徐充，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究;劉志強(qiáng)，男，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，從事經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究”，項(xiàng)目編號(hào)：09BJL056

中圖分類號(hào)：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）01-0066-06

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小的重要標(biāo)志。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩和美歐國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為業(yè)界的主流共識(shí)。近些年，經(jīng)過企業(yè)和各級(jí)政府的種種努力，中國(guó)的制造業(yè)整體水平有了明顯提升。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面卻步履蹣跚，疲憊乏力。東北地區(qū)作為我國(guó)重工業(yè)基地，由于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2014年前三個(gè)季度，東北三省的GDP增速在中國(guó)31個(gè)省份中居最后五位，其中，黑龍江省以5.2%的增速墊底。[1] 針對(duì)目前出現(xiàn)的“新東北現(xiàn)象”，本文認(rèn)為能否加快推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是解決東北問題的關(guān)鍵所在。

一、加快東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

制造業(yè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的綜合體系，所謂的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即指發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智能制造、內(nèi)需主導(dǎo)、制造服務(wù)化轉(zhuǎn)變;技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化過程。鑒于東北地區(qū)制造業(yè)畸形的行業(yè)結(jié)構(gòu)和典型的高投入、高消耗、高污染、低效率的發(fā)展模式特征，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。具體原因如下：

1. 全球節(jié)能減排的壓力

“節(jié)能減排”現(xiàn)已成為人類十分關(guān)注的共同話題，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)能減排城市和社區(qū)，要求人們生活方式和生產(chǎn)方式盡可能地減少對(duì)不可再生資源的過度消耗。在全球氣候暖化背景下，2014年12月，聯(lián)合國(guó)在秘魯召開了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議。會(huì)上中國(guó)政府代表表示，2016—2020年，中國(guó)將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。面對(duì)如此巨大的減排壓力，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為重要。制造業(yè)是將制造資源加工轉(zhuǎn)化為可供人們消費(fèi)使用的各種產(chǎn)品的行業(yè)。生產(chǎn)過程中，大量的“三廢（廢氣、廢水、廢渣）”排放，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。從東北地區(qū)制造業(yè)現(xiàn)狀看，以消耗資源、破壞環(huán)境為特征的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年各省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2012年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗為0.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤;同年，黑龍江省萬(wàn)元地區(qū)GDP能耗為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.50噸標(biāo)準(zhǔn)煤;吉林省萬(wàn)元地區(qū)GDP能耗為0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤;遼寧省萬(wàn)元地區(qū)GDP能耗為0.90噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從上述數(shù)據(jù)可以看出，東北三省萬(wàn)元GDP能耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗均大于全國(guó)平均水平。這種狀況說(shuō)明，東北地區(qū)單位產(chǎn)值能耗高，碳排放量過多，制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2. 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變革

在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以前，全球產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地向房地產(chǎn)、金融業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多國(guó)家普遍出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象，以制造業(yè)為核心的工業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重逐年下降。危機(jī)過后，世界各國(guó)開始重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用，將制造業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)看，由于歐美國(guó)家力推“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一方面引發(fā)高端制造業(yè)向美國(guó)回流，如蘋果、通用和惠普公司已經(jīng)開始將中國(guó)的部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回國(guó);另一方面，一些中國(guó)境內(nèi)的低端制造業(yè)也因人工、土地、環(huán)保成本的上升向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。種種跡象表明，新一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，中國(guó)制造業(yè)如果不能清醒認(rèn)識(shí)所面臨的雙重危機(jī)，不加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，很難擺脫“大而不強(qiáng)、量多質(zhì)差”的尷尬處境。近些年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠房地產(chǎn)業(yè)和大量基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，不注重制造業(yè)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新，尤其是以石油、化工、鋼鐵、采礦、冶金、機(jī)械加工制造為主干技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)，多數(shù)制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)水平低下，加之體制轉(zhuǎn)換成本高，容易產(chǎn)生市場(chǎng)機(jī)制的馬太效應(yīng)。因此，改變依靠透支未來(lái)、犧牲環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，是東北地區(qū)制造業(yè)謀求新發(fā)展、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的唯一選擇。

3. ?區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

區(qū)域之間工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間不能按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工，而不同地區(qū)制造業(yè)受金融危機(jī)影響程度不同，又會(huì)使不同地區(qū)的復(fù)蘇勢(shì)頭產(chǎn)生很大差別。相對(duì)于我國(guó)東南沿海地區(qū)而言，東北地區(qū)的發(fā)展步伐明顯滯后。2013年，從廣東、吉林兩省的工業(yè)增加值占本省 GDP比重和重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重看，廣東省重工業(yè)占工業(yè)增加值比重為62.17%，吉林省高達(dá)70.00%， 兩省均是以重工業(yè)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式。另外，從以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重看，吉林省低于廣東省12.22個(gè)百分點(diǎn)。可見，服務(wù)業(yè)滯后，嚴(yán)重制約著東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出，2009年、2010年、2011年和2012年，東北三省 GDP總量占全國(guó)當(dāng)年 GDP總量的比重分別為9.13%、9.38%、9.68%和9.74%，只相當(dāng)于廣東省當(dāng)年 GDP總量的78.71%、81.48%、85.28%和88.45%，雖然呈逐年上升趨勢(shì)，但是仍然可以看出東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與廣東省存在巨大差距。同時(shí)也說(shuō)明，廣東省的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比東北地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是在招商引資等方面占據(jù)上風(fēng)，致使一些高新技術(shù)企業(yè)能在東南沿海地區(qū)獲得快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系的要素配置也由從前的勞動(dòng)、資源密集型向資金、技術(shù)密集型過渡。

4. 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切要求

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性?？v觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，科技的進(jìn)步和創(chuàng)新總是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性力量。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力成本和原材料價(jià)格上漲的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力必須由要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)向技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)。東北地區(qū)要想擺脫制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境，必須充分利用這次金融危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更加有利位置。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的信息顯示，2014年1月到12月，全國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI），雖然均高于臨界值50%，但自7月份以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力十分明顯，制造業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。目前，處于工業(yè)化中后期的東北地區(qū)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終保留著粗放型擴(kuò)張慣性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)仍是一個(gè)非常沉重的話題。2003—2012年，東北地區(qū)主要依靠“三拼（拼投資、拼能源、拼土地）”贏得了兩位數(shù)的十年增長(zhǎng)，但全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。所以，東北地區(qū)只有對(duì)制造業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行“戰(zhàn)略性調(diào)整”，才能真正邁入依靠自主創(chuàng)新提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的新階段。

二、東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境

東北地區(qū)擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)冶金礦山、數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械、軌道交通、汽車及其零部件、航空及發(fā)動(dòng)機(jī)、海洋工程等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地。但是，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用，東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多難題。

1. 生產(chǎn)集中度低，規(guī)模效益較差

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和社會(huì)大生產(chǎn)可以為制造業(yè)帶來(lái)集群效應(yīng)，從而降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，獲得規(guī)模效益。而東北地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮。出現(xiàn)這種情況的原因有：一是發(fā)展過度依賴于資源優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)作為新中國(guó)成立之后工業(yè)發(fā)展的重要基地，其工業(yè)類型大部分屬于資源投入型產(chǎn)業(yè)。某些資源（如有色金屬、煤炭、石油、木材、鐵礦石等）經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的過度開采，有的甚至瀕臨枯竭狀態(tài)。原來(lái)以豐富資源為發(fā)展動(dòng)力的城市，如鞍山、撫順、本溪、吉林、延邊、大慶、鶴崗、雙鴨山等，昔日的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)風(fēng)光不在。二是這些城市的發(fā)展都是以資源為依托，不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，規(guī)模效益低下。三是配套服務(wù)供給不足。東北地區(qū)的核心企業(yè)絕大多數(shù)都是重化工企業(yè)，且生產(chǎn)設(shè)備龐大，更新?lián)Q代緩慢，加之長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)性改造，致使制造業(yè)相關(guān)配套能力凸顯薄弱。另外，東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，并且具有明顯的行業(yè)性、區(qū)域性特征。從行業(yè)看，生產(chǎn)性服務(wù)需求主要集中在以大連、沈陽(yáng)為中心的外資企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及汽車、化工、鋼鐵企業(yè)等。其他地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更加落后，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展程度不高，對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了嚴(yán)重制約。

2. 行業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)

東北地區(qū)因?yàn)閲?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素影響，形成了過度強(qiáng)調(diào)重工業(yè)而忽視輕工業(yè)的畸型結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，雖然采取了一系列調(diào)整措施，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過“大”、工業(yè)過“重”、歷史包袱過“沉”的遺跡，尚未徹底消除。在東北三省的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，采掘業(yè)、重型制造業(yè)比重太大，具有典型的區(qū)域性特色。比如， 2013年，吉林省工業(yè)比重為52.8%，重工業(yè)增加值是輕工業(yè)增加值的2.3倍;遼寧省2013年僅裝備工業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)增加值之和，就占到整個(gè)工業(yè)增加值比重的65%左右;黑龍江省的能源、石化、裝備工業(yè)增加值占到整個(gè)工業(yè)增加值比重的70%。[2]其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。東北地區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)都是國(guó)有大型重化工企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)一規(guī)劃下，產(chǎn)業(yè)安排上具有一定的自然隨機(jī)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能協(xié)調(diào)分布。例如，在過去的十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上還算漸趨平衡，但東北三省卻反其道而行之。根據(jù)東北三省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得出，2013年，東北三省的第二產(chǎn)業(yè)增加值占三省GDP的比重，由2003年的47%升至50%，第三產(chǎn)業(yè)的比重反而由2003年的39%下降到38%。最后，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系性欠缺。由于產(chǎn)業(yè)分布存在地域性差距，上下游企業(yè)相互合作較少，即使有少部分地域距離較近的企業(yè)能夠進(jìn)行一定的交流合作，但也僅僅局限于單純的企業(yè)聚集或產(chǎn)品的供給關(guān)系，缺乏產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的深度合作，沒有形成專業(yè)化分工，因此很難獲得規(guī)模效益。

3. 發(fā)展模式粗放，環(huán)境代價(jià)過高

東北地區(qū)曾憑借豐富的資源優(yōu)勢(shì)助推了制造業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)，粗放型發(fā)展模式，也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。首先，東北地區(qū)制造業(yè)以資源密集型企業(yè)居多，加之資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低，形成了高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展特征。近些年來(lái)，雖然也進(jìn)行了速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的周期性調(diào)整，但其發(fā)展方式仍然難以擺脫“三高一低”的粗放型色彩。其次，生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。因東北地區(qū)重生產(chǎn)輕生活、重工業(yè)輕生態(tài)的工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，加上制造業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境惡化的沖突長(zhǎng)期存在。目前，資源的過度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞，給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。東北三省統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2012年黑龍江省單位 GDP能耗同比下降3.4%，吉林省單位 GDP能耗同比下降3.5%，遼寧省單位 GDP能耗同比下降3.66%，雖然相關(guān)指標(biāo)有所降低，但與當(dāng)年全國(guó)單位 GDP能耗同比下降3.6%相比，還有一定差距。

4. 技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱

東北地區(qū)雖然在新中國(guó)成立初期走在了時(shí)代前沿，積累了雄厚的科技實(shí)力和培養(yǎng)了高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)工人。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的發(fā)展，東北地區(qū)制造業(yè)卻因長(zhǎng)期技術(shù)投入不足，致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下，生產(chǎn)設(shè)備不能及時(shí)更新，很多產(chǎn)品因?yàn)榧夹g(shù)含量低而不能更好滿足市場(chǎng)需要。首先，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)制造企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上還存在較大差距，與世界先進(jìn)水平相比更是處于低端，特別是在專利技術(shù)擁有量上東北地區(qū)所占比例甚小。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)中，東部地區(qū)一般占到約70%，中西部地區(qū)在20%左右，東北地區(qū)只占5%。[3]其次，東北地區(qū)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再消化吸收不夠重視，絕大多數(shù)都屬于固化引用，更談不上轉(zhuǎn)化為自己的創(chuàng)新技術(shù)。再次，東北地區(qū)制造企業(yè)，受傳統(tǒng)體制影響，長(zhǎng)期傾向于同政府機(jī)構(gòu)保持縱向封閉式聯(lián)系，很少進(jìn)行企業(yè)間橫向聯(lián)系與互動(dòng)，缺乏與他人共享社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的創(chuàng)新聚合效應(yīng)。最后，東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新主體作用缺失和創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標(biāo)來(lái)看，雖然企業(yè)已經(jīng)成為了制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體，但東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)始終不佳。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，遼寧省80%以上企業(yè)還沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，全省規(guī)模以上企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例不足全國(guó)平均水平的1/3。而黑龍江省建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)只占總數(shù)的18%，比全國(guó)平均水平低9.6個(gè)百分點(diǎn)。[4]

5. 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低

制造業(yè)的國(guó)際化大生產(chǎn)呈現(xiàn)出“微笑曲線”特征，品牌和技術(shù)研發(fā)占據(jù)兩個(gè)高端，簡(jiǎn)單的加工組裝只能處于低端環(huán)節(jié)。品牌的核心就是技術(shù)含量，企業(yè)如果沒有核心技術(shù)就不會(huì)擁有自主品牌。目前，東北地區(qū)的制造企業(yè)，絕大多數(shù)都在從事加工、組裝，少有的產(chǎn)成品也多以原材料、初中級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工嚴(yán)重滯后。例如，黑龍江省原創(chuàng)產(chǎn)品的加工程度只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的五分之一。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)配套體系不完善。由于受投入資金、市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素限制，東北地區(qū)許多制造企業(yè)不具備創(chuàng)新能力，即使是支柱型企業(yè)，其創(chuàng)新能力也嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了產(chǎn)品核心零部件長(zhǎng)期依賴國(guó)外進(jìn)口。比如，我國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)的整體配套設(shè)備裝船率只有15%左右，其結(jié)果就是，一方面，東北地區(qū)制造業(yè)不斷向市場(chǎng)輸入大量的原材料等低附加值產(chǎn)品;另一方面，又不斷引進(jìn)高附加值的工業(yè)必需品。這種“低出高進(jìn)”的貿(mào)易過程，不僅壓縮了制造業(yè)的利潤(rùn)空間，而且還進(jìn)一步弱化了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

三、促進(jìn)東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要對(duì)策

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“黃金期”。為此，東北地區(qū)要努力克服制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素，以時(shí)不我待的緊迫感破解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困局。

1. 充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

東北地區(qū)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)基地，現(xiàn)已成為比較完整的經(jīng)濟(jì)地域單元。在科技進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制作用下，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互滲透、相互依賴和相互作用的趨勢(shì)日益明顯。因此，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)對(duì)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分重要。東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要包括：能源材料、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥四個(gè)部門。要想發(fā)揮相互間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一是要建立有效的省際間組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域組織協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一制定科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是完善區(qū)域市場(chǎng)。通過細(xì)化市場(chǎng)規(guī)則和完善相關(guān)法規(guī)消除無(wú)形壁壘，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素資源合理配置。三是加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)化分工協(xié)作，改變某些產(chǎn)業(yè)“聚而不集”、“形聚而神散”的狀況。四要消除官僚主義傾向。通過準(zhǔn)確定位政府職能，提高行政效率，減少政府某些不必要的行政干預(yù)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間。

2. 大力推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是指經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，借助內(nèi)外力量引進(jìn)某種新技術(shù)的過程，它包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和材料創(chuàng)新等。[5]技術(shù)創(chuàng)新對(duì)東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。首先，要積極搭建科技型人才引進(jìn)平臺(tái)。東北地區(qū)要努力營(yíng)造有利于科技型人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境，必須完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策。通過強(qiáng)化人才任用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并吸引某些高校畢業(yè)生和高端人才在東北地區(qū)安家創(chuàng)業(yè)。其次，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，一要加大研發(fā)資金投入，并注重研發(fā)資金使用效益，讓有限的研發(fā)資金用在“刀刃上”，確保研發(fā)投入的持續(xù)性。二要注重原始自主創(chuàng)新。原始自主創(chuàng)新是指企業(yè)獨(dú)立開發(fā)一種全新技術(shù)并將其應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程。多年來(lái)，我國(guó)之所以缺少自己的核心技術(shù)和品牌，其原因在于，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展主要是通過引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。因此，只有重視原始自主創(chuàng)新，我國(guó)制造企業(yè)才能擺脫沒有“中國(guó)芯”的窘境。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化合作。一要建立產(chǎn)學(xué)研科技聯(lián)盟模式，通過政府這一中介，資助產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)科研成果向生產(chǎn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制約束和技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三要完善產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體模式，通過產(chǎn)、學(xué)、研三方共同建立的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3. 智性承接發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)象，它也是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)出區(qū)與承接區(qū)之間動(dòng)態(tài)的博弈過程。東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)策略是：第一，結(jié)合本地區(qū)情，突出比較優(yōu)勢(shì)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。第二，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境。徹底打破地方壁壘，加快承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)的主動(dòng)性。第三，提高資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。必須堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)原則。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。第四，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制。東北地區(qū)應(yīng)在區(qū)位條件較好的地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承接示范區(qū)，以此發(fā)揮示范區(qū)典型引領(lǐng)和輻射作用。第五，強(qiáng)化人才支撐，保障勞動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口向城市雙向聚集。同時(shí)，還要重視職業(yè)技能培訓(xùn)，大力引進(jìn)高層次人才，為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造必要條件。

4. 加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化

制造業(yè)服務(wù)化就是制造企業(yè)為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。[6]我國(guó)制造業(yè)要進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型，第一，要求制造企業(yè)必須樹立以顧客服務(wù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略思想。把為顧客服務(wù)作為企業(yè)發(fā)展的根本，將向顧客提供全面服務(wù)或解決方案的理念貫穿企業(yè)運(yùn)作的整個(gè)流程，根據(jù)顧客需求生產(chǎn)高性價(jià)比產(chǎn)品。第二，在原有產(chǎn)品制造能力基礎(chǔ)上向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展。東北地區(qū)地方政府要鼓勵(lì)制造企業(yè)突破原有的產(chǎn)業(yè)邊界，將企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)行為向服務(wù)領(lǐng)域延伸。其延伸路線主要遵循兩個(gè)方向：一是向前延伸，提供售前服務(wù)。售前服務(wù)是營(yíng)銷和銷售之間的紐帶，作用至關(guān)重要，不可忽視。二是向后延伸。通過提供產(chǎn)品安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、廢舊回收等服務(wù)，提升產(chǎn)品附加值。第三，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持生產(chǎn)過程連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。制造企業(yè)可通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)原有業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)整合，以此形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，大力推進(jìn)“兩化”深度融合，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、集成制造、測(cè)試認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間。

[1] 徐揚(yáng)、李云路、辛林霞：《東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落 三省位居全國(guó)最后五位》，載中國(guó)新聞網(wǎng)2015年1月6日.

[2] 定軍、王爽莉、高彩霞：《老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整慢 一季度東北經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)最低》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2014年10月23日.

[3] 劉松柏：《發(fā)明專利：快慢辯證看》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年2月21日，第10版.

[4] 《東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)面臨自主創(chuàng)新瓶頸》，載中研網(wǎng)，2014年7月10日，http：//www.chinairn.com/print/3772855.html.

[5] 李建麗、真虹：《從技術(shù)決定戰(zhàn)略到戰(zhàn)略引導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新之路》，載《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2007年10期.

[6] 楊書群：《我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化的動(dòng)因及模式構(gòu)建》，載《科技和產(chǎn)業(yè)》2012年第4期.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]