陳金青

社會保障制度的最基本的目的是保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂。這不僅是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進步的體現(xiàn)。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和2011年7月《社會保險法》實施以來，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)了基本統(tǒng)一，養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會發(fā)放率逐步提高。近年來，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化以及社會諸方面的因素，養(yǎng)老保險工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展受到了某些方面的影響和制約。其中，最為突出的就是隨著老齡化的到來，養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，收支矛盾日益突出，就拿我們松溪縣2014年養(yǎng)老保險收支情況來看，2014年全縣征收養(yǎng)老保險費3668.58萬元，養(yǎng)老金支出6722.44萬元，收支缺口達3053.86萬元，比上年增加520.58萬元，增長20.55%。因此，為緩解養(yǎng)老保險收支矛盾，縮小收支差距，如何擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，解決養(yǎng)老保險擴面難的問題，已成為一個十分重要的任務(wù)擺在我們面前。社會保險工作者有責(zé)任、有義務(wù)去為之探索和實踐。

一、擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的重點和難點所在

從松溪縣情況看，到2014年12月底，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋的人群狀況如下表：

從表列數(shù)據(jù)看，國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率已達100%，而處商企業(yè)和城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及個體工商戶中的就業(yè)者還有很大一部分游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。雖然經(jīng)過多年的艱苦的養(yǎng)老保險擴面工作，全縣11089多人的外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶的就業(yè)者中，只有3661人參加養(yǎng)老保險，只占應(yīng)參保人數(shù)的33.02%，養(yǎng)老保險擴面的資源空間還很大。因此，擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面的重點應(yīng)在這些群體。從全國范圍看，情況也大致如此。《勞動法》、《社會保險法》中明確規(guī)定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。參保與繳費是用人單位和勞動者必須履行的法定義務(wù)。當(dāng)前，強制性的保險尚未覆蓋到所有符合條件的勞動者，有相當(dāng)一部分人員仍在社保大門之外，非公有制企業(yè)及個體勞動者擴面難在一定程度上影響城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險工作的開展。這不僅制約著社會保險事業(yè)的發(fā)展，也侵害了非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障權(quán)益。因此，進一步擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面不僅必要，而且十分緊迫。

二、影響“擴面”的主要

原因

1.認(rèn)識不到位，參保意識差

非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者對參加基本養(yǎng)老保險，思想上存在障礙。一是勞動者自我保障意識差，只關(guān)心勞動工資報酬，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險的必要性和重要性，對社會保險政策缺乏必要的了解；不懂得也不愿意運用法律武器維護自身合法權(quán)益；迫于就業(yè)壓力不敢向老板或雇主提出參加養(yǎng)老保險的要求。二是私營企業(yè)經(jīng)營者和個體老板不愿為職工保險，認(rèn)為我能開工資就行，養(yǎng)老是職工個人的事，與企業(yè)和老板無關(guān)，或者認(rèn)為社會保險是公有制企業(yè)的事，與非公有經(jīng)濟無關(guān)。三是有參?！俺蕴潯钡乃枷?。四是認(rèn)為參加基本養(yǎng)老保險是“買保險”，把社會保險等同于可以自愿參加也可以不愿參加的商業(yè)保險，形成可“買”可“不買”的觀念。

2.管理工作難開展

非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員管理工作難度很大。一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，有來自城鎮(zhèn)的，有來自農(nóng)村的，有下崗、失業(yè)的人群，也有停薪留職、退休人員和社會閑散人員，還有的是兼職人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成為企業(yè)主和老板拒辦養(yǎng)老保險找到借口，也為辦理養(yǎng)老保險參保工作帶來一定的困難。二是從業(yè)人員流動性大，工作不穩(wěn)定，有的企業(yè)上半年剛登記注冊，下半年就注銷了；職工流動性也很大，這個月在這個企業(yè)做，下個月又到別的企業(yè)去做。這些，都給養(yǎng)老保險擴面和接續(xù)保險關(guān)系帶來了很大難度。此外，個體私營企業(yè)分布廣泛，行業(yè)繁雜，涉及面廣，且大部分個私企業(yè)規(guī)模小，資金少，經(jīng)營管理不規(guī)范，應(yīng)付市場風(fēng)險能力弱，停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象頻繁，底子難摸清，也給養(yǎng)老保險擴面增加了難度。

3.配套法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險缺乏

真正的強制性

養(yǎng)老保險缺乏具有權(quán)威性、規(guī)范性的行政法規(guī)。雖然社會保險制度已建立實施多年，《社會保險法》也于2011年7月頒布實施，按理社會保險工作已有法可依。但還是有一些行政法規(guī)和配套措施不全，很難操作，也缺乏必要的剛性。人力資源和社會保障行政部門缺乏剛性的行政制約手段（諸如凍結(jié)銀行賬戶、吊銷營業(yè)執(zhí)照等），養(yǎng)老保險擴面工作需要工商、稅務(wù)、金融等部門的密切配合和支持，沒有相應(yīng)執(zhí)法部門的密切配合，部門間缺乏“合力”，強制性的養(yǎng)老保險就顯得軟弱無力。正因為沒有這些方面的行政法規(guī)依據(jù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏有效的強制性的工作手段，“擴面”工作也就力不從心，難以展開。

4.政策宣傳和部門協(xié)調(diào)工作不到位

社保經(jīng)辦機構(gòu)的社會保險工作目前仍處于孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)，部門間協(xié)調(diào)工作力度不大，沒有形成有關(guān)部門齊抓共管的局面。宣傳工作不夠到位，在宣傳的深度、廣度上還不夠，群眾對基本養(yǎng)老保險法律法規(guī)相關(guān)知識知之甚少，對政策了解還不夠全面，有些群眾對自己關(guān)心的問題一無所知。這些，都對擴面工作造成了阻礙。

5.來自地方政府領(lǐng)導(dǎo)的阻力

2011年7月《社會保險法》實施后，在個私企業(yè)、外資企業(yè)和個體勞動者中推行養(yǎng)老保險和擴面工作有法可依，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心強制推行養(yǎng)老保險會影響本地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，挫傷外來企業(yè)的投資積極性，因此怕抓，不敢抓也不讓抓養(yǎng)老保險擴面工作。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴大覆蓋面的工作，沒有政府部門的強有力支持，是難以開展的，松溪縣就存在這樣的情況。

三、解決養(yǎng)老保險擴面難的對策。

1.加大宣傳力度，營造濃郁的依法

參保社會氛圍

促進私營企業(yè)、個體勞動者依法參保和自覺繳納養(yǎng)老保險費的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變其自身觀念，自覺樹立起參保意識。要加大宣傳力度，營造一個濃郁的依法參保的社會氛圍，使社會保險的政策、法規(guī)深入人心，讓企業(yè)主和勞動者充分理解和了解參加養(yǎng)老保險的重要性和必要性，自覺、自愿參保。這首先是解決個體私營企業(yè)經(jīng)營者自身思想認(rèn)識的問題。具體方式可采取辦社會保險政策、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開辦講座；可采取社會保障部門主動約見私營企業(yè)主面對面談心，面對面講解有關(guān)政策，做思想工作。其次是提高個體私營企業(yè)從業(yè)人員的自我保障意識和維護自身合法權(quán)益的意識。針對私營企業(yè)員工文化素質(zhì)一般都比較低的現(xiàn)實，宜采用通俗易懂的辦法進行宣傳，使他們懂得參加養(yǎng)老保險是一種合法權(quán)益。宣傳養(yǎng)老保險，還可利用報刊、電視、廣播等宣傳媒體和宣傳手冊、文藝演出等形式，廣為宣傳，營造濃郁的社會氛圍。

2.規(guī)范管理，確保擴面工作順利推進

針對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、分布廣泛、涉及面廣、行業(yè)繁雜等特點，建立社會保險登記制度，是經(jīng)辦機構(gòu)全面了解繳費單位和職工基本情況的主要方法，是擴面征繳的基礎(chǔ)工作。有關(guān)部門要制定社會保險登記的法規(guī)和配套的文件政策，規(guī)范社會保險登記的整個操作環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，保障職工的合法權(quán)益。各相關(guān)部門要通力合作，相互協(xié)作。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)出臺規(guī)范性的文件，要求有關(guān)職能部門將養(yǎng)老保險工作列入議事日程，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行一把手負(fù)責(zé)制，加強督查。要規(guī)范勞動用工管理，出臺針對非公有制企業(yè)的簡單易操作的養(yǎng)老保險參保登記辦法。個私企業(yè)用工必須依法簽訂勞動合同，企業(yè)和勞動者必須建立全面嚴(yán)格的用工和養(yǎng)老保險關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事，依法監(jiān)督，確保擴面工作順利推進。

3.協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持

企業(yè)基本養(yǎng)老保險的服務(wù)對象是中低收入群體，落實中央確定的社會保障政策，社會保險機構(gòu)責(zé)無旁貸，但還要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，主動與有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作。在市場經(jīng)濟條件下，社會保險工作已經(jīng)不是勞動保障部門一家的事，它應(yīng)該成為全社會齊抓共管的一項事業(yè)。社會勞動保險工作應(yīng)該擺在各級政府工作中的一個重要位置。政府是為老百姓服務(wù)的，而服務(wù)主要體現(xiàn)在提高老百姓的生活水平和質(zhì)量上，生活水平包括基本的生活條件，這些都牽涉到養(yǎng)老保險問題。社會保障應(yīng)該作為政府投入和政府工作的重點。我們要老百姓安居樂業(yè)，就要把老百姓安置好。政府部門應(yīng)該具體明確工商、稅務(wù)、金融等部門在社會保險工作中的責(zé)任和義務(wù)，形成通力協(xié)作，齊抓共管的局面，凡是與養(yǎng)老保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)該明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，從不同角度配合經(jīng)辦機構(gòu)全面做好養(yǎng)老保險工作。各部門該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光，該亮黃牌的要亮黃牌，真正把社會保險這項關(guān)系國家長治久安的大事列入部門重要議程。

4.完善行政法規(guī)，使養(yǎng)老保險工作

真正走上法制化軌道

完善社會保障體系，做到依法行政，單純靠《勞動法》、《社會保險法》還不夠。當(dāng)前，非公企業(yè)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和征繳工作難度較大，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并頒布與之相適應(yīng)的配套行政法規(guī)，以規(guī)范養(yǎng)老保險政策、體制、措施和辦法，對擴面工作中出現(xiàn)的新情況進行明確規(guī)定，做到有法可依，解決社會保險“政策硬、措施軟；要求高、手段低；軟征繳、硬支付”的多重矛盾。

社會保險是社會保障體系的核心，基本養(yǎng)老保險是社會保險的重心。我國已進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，退休人員大幅增加，養(yǎng)老保險收支矛盾日益突出。為確保養(yǎng)老保險基金的收支平衡，保障城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的基本生活，維護他們的合法權(quán)益，必須不斷完善養(yǎng)老保險制度和政策，努力擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：福建省松溪縣社會勞動保險管理中心）