王文波

（天津市武清區(qū)河道管理所，天津301700）

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的武清區(qū)水資源可持續(xù)利用研究

王文波

（天津市武清區(qū)河道管理所，天津301700）

水資源是人類生存與發(fā)展不可替代的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，合理利用水資源對于中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展越來越具有重要的戰(zhàn)略意義。借循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及基本特征，闡述了水資源可持續(xù)利用的方式，立足武清區(qū)剖析了水資源可持續(xù)利用存在的問題，并基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提出了政府的政策措施、水資源優(yōu)化配置、水資源節(jié)約使用、中水系統(tǒng)投入使用、污水資源化、價格管理等幾項(xiàng)措施，力求能夠在資源需求中找到平衡，確保水資源能夠得到長久可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地為人類及社會提供服務(wù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；水資源；可持續(xù)利用

環(huán)境問題、人口問題、資源問題被稱為當(dāng)今世界的3個重大問題。水資源是基礎(chǔ)性自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個國家綜合國力的有機(jī)組成部分[1]。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是維系自然生態(tài)系統(tǒng)的重要保證。循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，是我國水資源戰(zhàn)略的新型選擇。解決好水資源可持續(xù)利用問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

1 水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的概述

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類利用自然資源和環(huán)境容量，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立一種新型的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。它不僅能節(jié)約資源，減輕污染，增加經(jīng)濟(jì)效益，而且能從根本上協(xié)調(diào)人類和自然的關(guān)系[2]。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以“資源—產(chǎn)品—污染物”為運(yùn)行模式，是把自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作原材料基地和廢物排放場所的不合理的線性經(jīng)濟(jì)，它以消耗大量的資源和大規(guī)模破壞人類生存環(huán)境為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“資源—產(chǎn)品—再生資源”，其特征是自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle），簡稱“3R”原則，為社會資源可持續(xù)利用活動的行為準(zhǔn)則。減量化原則針對的是輸入端，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再利用原則針對過程，目的是延長資源服務(wù)的時間強(qiáng)度。也就是說，盡可能多次或多種方式地使用資源，避免資源過早地成為廢物。資源化原則針對輸出端，要求把廢物再次變成資源以減少最終處理量。資源化的途徑有2種，一是原級資源化，即將廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；二是次級資源化，是將廢棄物用來生產(chǎn)與其性質(zhì)不同的其他產(chǎn)品原料[3]。

1.2 水資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式

水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念構(gòu)筑水資源循環(huán)圈，實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過多渠道增加水源和綜合采用各種節(jié)水措施，大幅度降低需水量，逐步形成水循環(huán)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的耦合關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思想，是水資源可持續(xù)利用的根本所在[4]。

2 武清區(qū)水資源可持續(xù)利用的配置要求

武清區(qū)位于海河流域下游，水資源匱乏，人均水資源占有量僅有270 m3，因缺水導(dǎo)致的各類水資源問題日益凸顯，地表水過度開發(fā)、地下水超量開采、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題制約著武清經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

隨著南水北調(diào)中線工程通水，武清外調(diào)水的分配量和結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，再加上武清新城及各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，促使現(xiàn)狀用水分布及各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，為解決日益凸顯的供需矛盾，迫切需要對區(qū)域內(nèi)各類水源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源在不同區(qū)域和用水戶之間的有效公平分配，從而達(dá)到水資源可持續(xù)利用的重要目的。以有效、公平和可持續(xù)的原則，對武清區(qū)有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行科學(xué)分配，確保武清未來中長期的用水需求，為武清的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

3 武清區(qū)水資源可持續(xù)利用存在的問題

3.1 水資源總量不足

武清區(qū)現(xiàn)狀水資源有地表水資源，地下水資源和引灤水資源3種。

全區(qū)范圍內(nèi)的地表水資源主要分為當(dāng)?shù)亟涤戤a(chǎn)生的地表徑流和入境徑流2類，當(dāng)?shù)亟涤戤a(chǎn)生的地表徑流多數(shù)匯集在天然河道和排水溝渠內(nèi)，與入境水混合在一起，用于蒸發(fā)、入滲、灌溉或作為環(huán)境用水。

地下水資源包括淺層地下水和深層地下水。淺層地下水又分為淡水和微咸水，淡水主要分布在武清區(qū)北部地區(qū)，可開采量為5 332萬m3/a，該部分水基本上被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉所利用。其余地區(qū)淺層水均為微咸水，可開采量為9 688萬m3/a，目前基本沒有開發(fā)利用。深層地下水可開采量為4 416萬m3/a，按含氟量分為小于1mg/L的深層地下水和大于1mg/L的深層地下水。含氟量小于1mg/L的深層地下水主要集中在北部地區(qū)；含氟量大于1mg/L的深層地下水分布在中南部地區(qū)。地下水資源由于開采過量，地下水位不斷下降，局部已形成漏斗區(qū)。

引灤水為武清城區(qū)唯一的外來引入的地表飲用水水源。灤河水通過引灤明渠，經(jīng)寶坻區(qū)境內(nèi)爾王莊水庫調(diào)蓄，利用一條直徑1 200 mm的輸水管道為武清城區(qū)供水，供水能力為3 660萬m3/a，供水對象主要為武清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上馬臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

到2020年，武清區(qū)水資源規(guī)劃總供水量為1.13億m3，其中外調(diào)水量0.73億m3、區(qū)域地表水量0.06億m3、集中開采地下水量0.07億m3、分散開采地下水量0.13億m3、城市污水再生水量0.15億m3，而武清區(qū)全區(qū)總需水量為2.6億m3。由此可見，區(qū)域水資源總量嚴(yán)重不足。

3.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在全區(qū)水資源短缺的情況下，水的利用效率低，各行業(yè)浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不盡合理，用水居高不下；農(nóng)業(yè)GDP占全區(qū)GDP的4.6%，但用水量卻占全區(qū)總用水量的51%，節(jié)水總體水平不高。工業(yè)生活節(jié)水工作剛剛起步，入駐企業(yè)節(jié)水意識逐漸增強(qiáng)，但水的回收利用效率不高，設(shè)備陳舊、運(yùn)行更新慢，管網(wǎng)改造復(fù)雜，水的重復(fù)利用率低。

3.3 水資源污染嚴(yán)重

境內(nèi)河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，龍鳳河和北運(yùn)河是上游雨水和污水的主要承泄區(qū)，由于長期承泄污水，河流水質(zhì)受到污染，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。近年來，上游地區(qū)加大水環(huán)境建設(shè)和治污力度，污水處理能力提高，使河道水質(zhì)有了很大改善，但由于區(qū)內(nèi)已經(jīng)連續(xù)多年干旱，天然徑流明顯減少，河道生態(tài)補(bǔ)水主要依靠上游下泄的再生水，從水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，北運(yùn)河及龍鳳河入境斷面水質(zhì)較差，高錳酸鹽、氨氮、COD等主要污染指數(shù)較高，均為劣Ⅴ類水，再加上沿途支流存在點(diǎn)、面污染源，這些都導(dǎo)致區(qū)內(nèi)水資源污染更加嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量越來越差，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低。另外，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，城區(qū)人口迅速增加，工業(yè)也更加發(fā)達(dá)，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量有所增加，由于長期在粗放型的操作模式下，水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生，對污水處理和排放的控制缺失，致使水資源被消耗和被污染。

3.4 水生態(tài)環(huán)境惡化

由于缺乏可利用的地表水資源，全區(qū)生產(chǎn)和居民生活用水絕大部分采用的是地下水。深層水的持續(xù)、大量超采導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降，繼而引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題的急劇惡化，目前已形成楊村城區(qū)、王慶坨、汊沽港等地區(qū)不同程度的地下水位漏斗區(qū)。

河道水量逐年減少，水體自凈能力降低，加上排污、控污力度不夠，造成水體嚴(yán)重污染。由于缺乏灌溉水源，農(nóng)業(yè)灌溉大量使用污水，目前全區(qū)污灌面積占全區(qū)有效灌溉面積的70%，長期使用污水灌溉不僅使農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田遭到污染，也對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。地下水質(zhì)監(jiān)測表明，淺層地下水總硬度、錳、COD、氨氮超標(biāo)率較高。

4 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的武清區(qū)水資源可持續(xù)利用的建議

4.1 政府政策措施

行政主導(dǎo)部門加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理是水資源能夠被可持續(xù)利用的重要前提，目前武清區(qū)已經(jīng)形成城市供水、用水、節(jié)水和污水處理以及其他水務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一管理機(jī)制。同時，水資源管理政策的出臺或建立，對完善水資源管理及水資源可持續(xù)利用起著相當(dāng)重要的作用。所以，區(qū)政府應(yīng)該建立健全適應(yīng)地方發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，在保證經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低水資源總量的使用，轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)充分利用節(jié)水技術(shù)，鼓勵農(nóng)民更多地發(fā)展對水資源需求比較少的作物，從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。

4.2 水資源優(yōu)化配置

要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，科學(xué)配置是首要的措施。根據(jù)地區(qū)的水資源現(xiàn)狀制定利用戰(zhàn)略，完善供水格局，保障城鄉(xiāng)供水安全。優(yōu)化配置水資源，做好引灤水、引江水及地下水的合理配置，積極開發(fā)再生水、微咸水等非常規(guī)水源，規(guī)劃供水分區(qū)，完善城鄉(xiāng)供水格局。根據(jù)水資源的承載能力，大力推動地下水水源轉(zhuǎn)換，做好引灤二線輸水管線及地表水引灤水廠的新建工作。規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目，完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，做好集中聯(lián)片供水工程和供水設(shè)施提升改造工程，采取有效措施解決有限的水資源與需求之間的矛盾，達(dá)到水資源的最佳配置。

4.3 水資源節(jié)約使用

全面節(jié)水，建設(shè)、發(fā)展節(jié)水型社會是水資源可持續(xù)利用的先決條件。對應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“減量化”原則，即用較少的水資源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭節(jié)約資源。通過宣傳、技術(shù)咨詢等強(qiáng)調(diào)城區(qū)生活用水要以節(jié)水型器具和強(qiáng)化管理型節(jié)水并重，尤其是在大生活用水類型上的洗滌、沖廁和洗浴等方面重點(diǎn)采取節(jié)水措施，同時注意加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)技術(shù)的更新改造，以提高節(jié)水效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推進(jìn)科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在，提倡使用滴灌、噴灌，近兩年武清區(qū)在多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施節(jié)水工程，使用節(jié)水灌溉智能控制柜，達(dá)到了較好的節(jié)水效果。2016年計(jì)劃新建泵站68座，更新機(jī)井115眼，維修機(jī)井46眼，安裝智能控制柜81臺，鋪設(shè)管道125.65 km，配套高低壓線及變壓器，新增節(jié)水灌溉面積0.09萬hm2，盡量杜絕大水漫灌，減少灌溉過程中的跑冒滴漏。工業(yè)用水是城市用水的重要組成部分，量大而且集中，進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，提倡清潔生產(chǎn)與節(jié)水產(chǎn)業(yè)，對水資源的可持續(xù)利用起著至關(guān)重要的作用。工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)將通過更新生產(chǎn)設(shè)備、改造工藝流程、推廣閉路循環(huán)用水等方式，大大降低工業(yè)用水定額，使工業(yè)用水量逐步趨于零增長或負(fù)增長。

4.4 中水系統(tǒng)投入使用

提高中水利用效率是城鎮(zhèn)污水資源化的一種切實(shí)有效的措施。中水工程將城鎮(zhèn)廢水處理后用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”原則，延長水資源為人類服務(wù)的時間，盡可能多次使用，切實(shí)提高了水資源的綜合利用率。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，城市景觀、園林綠化等用水量逐年增加，而污水處理技術(shù)也日益提高，再生水完全可以替代新鮮水用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市景觀、市政綠化、生活雜用、地下水回灌和地表水補(bǔ)充等，這樣不僅緩解了水資源短缺的問題，同時有效實(shí)現(xiàn)了水資源的社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等。武清新城目前有5座污水處理廠，處理能力為11.5萬m3/d；其中，第五污水廠建成2年，服務(wù)于新城西區(qū)，一期處理規(guī)模1.5萬m3/d，遠(yuǎn)期處理規(guī)模可達(dá)2.5萬m3/d。隨著新城西區(qū)的不斷開發(fā)建設(shè)，綠化澆灑、沖廁、道路清洗、建筑施工等用水量逐漸增加，該地區(qū)自來水需求量大大增加，常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，而這些用水都可以用中水替代，因此新城西區(qū)新建1座中水廠，目前已經(jīng)完成設(shè)備的安裝調(diào)試，具備生產(chǎn)條件。在中水廠的日常管理中，建立和執(zhí)行崗位責(zé)任制，制定了一整套規(guī)范化管理制度，同時建立一套完整的管理組織機(jī)構(gòu)，以保障各種設(shè)備正常穩(wěn)定的運(yùn)行，服務(wù)好新城西區(qū)的中水供應(yīng)。隨著武清經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水的供需缺口將日益增大，需要適時增加中水工程的建設(shè)，將再生水充分利用，既減少水環(huán)境污染，又能緩解水資源短缺壓力。

4.5 污水資源化

治污為本，污水的再生利用和資源化充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“資源化”原則，將污水再生利用，可以開源節(jié)流，能夠減輕對水環(huán)境的污染，改善生態(tài)環(huán)境，緩解水資源供需矛盾，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑。

河道綜合治理、排污口門治理等措施，修復(fù)改善了河道水生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了原級資源化，即將污水通過一系列措施形成等同于原來相同的新產(chǎn)品。武清區(qū)成立了“武清區(qū)河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制實(shí)施了一系列河道水生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)文件，包括《關(guān)于實(shí)行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見》“考核暫行辦法”及“實(shí)施細(xì)則”，明確河道屬地管理責(zé)任人和考評范圍及方式，聘請社會監(jiān)督員對河道水生態(tài)環(huán)境實(shí)行區(qū)級考核和社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)河道全方位的網(wǎng)格化管理；編制印發(fā)了《武清區(qū)入河排污口設(shè)置審批辦事指南》《武清區(qū)河道水污染治理實(shí)施方案》，規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，明確入河排污口監(jiān)督管理單位及職能，建立入河排污口檔案和統(tǒng)計(jì)制度。2016年，配合“美麗武清”建設(shè)，繼續(xù)開展清水河道工程，計(jì)劃對北運(yùn)河等6條河道重點(diǎn)段進(jìn)行治理改造，通過工程和非工程措施最大限度地改善水環(huán)境。

城市污水處理和回用，為城市生活生態(tài)環(huán)境改善服務(wù)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源化”原則的次級資源化，將污水收集后，通過各種工程措施，進(jìn)行集中處理，變廢為寶，再次循環(huán)使用。2016年武清區(qū)將完成8座污水處理廠、1座污泥處理廠建設(shè)，進(jìn)一步加快城市污水處理和回用工程的建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，促進(jìn)污水資源化進(jìn)程，更好地實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.6 價格管理

價格杠桿是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最直接、最有效的手段。建立合理的水價機(jī)制，不僅能全面地反映水資源的緊缺程度，最主要的是可以把有限的水資源配置到最需要的地方和效率最高的用水點(diǎn)，從而更真實(shí)地體現(xiàn)水資源在全社會的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。2013年武清區(qū)申請農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項(xiàng)目得到批復(fù)，2014年6月建設(shè)項(xiàng)目完工并投入使用。按照“總量控制、定額管理”的原則，項(xiàng)目區(qū)采用IC卡計(jì)量收費(fèi)管理系統(tǒng)，技術(shù)先進(jìn)、計(jì)量準(zhǔn)確、農(nóng)民使用方便，采取“先繳費(fèi)、后用水”的方法，便于用水的管理與控制。農(nóng)民用水由過去的“大鍋水”變成了“計(jì)量收費(fèi)用水”，計(jì)量到戶，增強(qiáng)了水的商品屬性，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識。該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.6提高到0.83，節(jié)水效果顯著。2015年9月，天津市發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政局、水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天津市部分水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中武清區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為5.8元/m3。同時，天津市政府辦公廳公布《天津市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價收費(fèi)征收管理規(guī)定》。所有這些，充分說明科學(xué)合理的水價制度在合理配置水資源、提高用水效率方面有著不可或缺的作用。

5 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不能停，與之相對應(yīng)的水資源供需矛盾卻愈發(fā)明顯，堅(jiān)持“資源節(jié)約型”的社會發(fā)展方向是正確的，其中要注重水資源的重新分配、合理調(diào)度，嚴(yán)格控制各種水體污染，加強(qiáng)水處理技術(shù)的研究和投入。只有把源頭減量化、使用過程中再利用、末端排放資源化三位一體，全面緊抓，嚴(yán)格控制，才能真正使水資源得到可持續(xù)利用。

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1004-7328（2016）06-0013-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.004

2016—07—15

王文波（1983—），男，工程師，主要從事水利工程及水資源管理工作。