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美、俄、歐天然氣管網(wǎng)管理特點(diǎn)分析

目前，從世界范圍看，美國、俄羅斯和歐盟國家油氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)，這些國家和地區(qū)的油氣管輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和復(fù)雜性都居世界前列，其建設(shè)發(fā)展模式具有較強(qiáng)的代表性。

美國天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營模式屬于完全市場(chǎng)型，管道運(yùn)輸與銷售業(yè)務(wù)徹底分離，全國擁有眾多專營天然氣管輸公司，由聯(lián)邦和州兩級(jí)政府監(jiān)管，市場(chǎng)完全放開，管網(wǎng)運(yùn)營良好，提供天然氣管道運(yùn)輸服務(wù)的，既有眾多私人所有的獨(dú)立管道運(yùn)輸服務(wù)公司，也有綜合能源公司的專業(yè)子公司，各類公司需取得許可證才有資格參與天然氣運(yùn)輸。

俄羅斯天然氣管網(wǎng)實(shí)行獨(dú)家壟斷型管理模式，天然氣管道系統(tǒng)全部歸俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom），上中下游業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營，由國家行政管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合進(jìn)行監(jiān)管，即由政府部門——燃料動(dòng)力部實(shí)施監(jiān)管職責(zé)，由相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——能源署進(jìn)行調(diào)控。

歐盟各國天然氣管網(wǎng)多種管理模式并存，既有市場(chǎng)型，也有壟斷型。德國是私營模式，該國家的長輸管網(wǎng)由多條私營管道組成，每條私營管道由一個(gè)公司壟斷運(yùn)營；英國、意大利和法國是國家壟斷模式，由國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投資，依靠國家壟斷的力量使天然氣產(chǎn)業(yè)步入成熟期；荷蘭是混合運(yùn)營模式，由國有資本和私人資本合營的管網(wǎng)公司共同經(jīng)營天然氣管輸業(yè)務(wù)。歐盟天然氣管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)和各成員國政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督法令執(zhí)行，并將有關(guān)情況向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)匯報(bào)，各成員國政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)爭議處理，建立透明、有效的監(jiān)管及控制機(jī)制，各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分開，管道向第三方開放。

目前，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國家相比，在管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模、干線密度及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)上仍有較大差距。按中央部署，我國正大力推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，油氣管網(wǎng)改革勢(shì)在必行，但應(yīng)本著循序漸進(jìn)的原則，分步驟、分階段地逐步推行。參考美俄歐天然氣管網(wǎng)管理運(yùn)營模式，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展導(dǎo)向應(yīng)遵循的原則有：①繼續(xù)發(fā)揮國有石油公司在油氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營中的主導(dǎo)作用；②以國家為主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃全國油氣管網(wǎng)；③加大政府對(duì)管道投資；管輸定價(jià)及土地征用方面的政策支持力度；④完善政府對(duì)油氣管道運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)管。

高山卜 編輯自《國際石油經(jīng)濟(jì)》2016年1期“天然氣管網(wǎng)：看美、俄、歐如何管理”

（原作者呂建中等）