魏文榮

（瀾滄振鑫建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，云南普洱665660）

淺談建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法

魏文榮

（瀾滄振鑫建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，云南普洱665660）

我國建筑監(jiān)理行業(yè)起步較晚，面對監(jiān)理工作中存在的一些問題，必須積極采取有效的解決辦法，提高監(jiān)理工作的有效性，為提高建筑施工質(zhì)量作出更大的貢獻(xiàn)。論文分析了當(dāng)前我國建筑監(jiān)理行業(yè)面臨的問題，并提出一些有效的解決辦法，以期充分發(fā)揮建筑監(jiān)理的監(jiān)管作用，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

建筑；監(jiān)理；問題；辦法

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.168

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，建筑工程項目無論在數(shù)量上，還是規(guī)模上都有了進(jìn)一步的增加和擴(kuò)大。與此同時，由于建筑施工質(zhì)量而引起的安全事故也時有發(fā)生，不僅給建筑施工單位造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更對人民的生命財產(chǎn)安全造成威脅，因此，建筑工程質(zhì)量受到越來越多人的廣泛關(guān)注。建筑施工過程中，建筑監(jiān)理承擔(dān)著對施工質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要職責(zé)，對保證建筑整體質(zhì)量有重要作用。

2 建筑監(jiān)理面臨的問題

2.1 監(jiān)理市場秩序混亂

目前，我國監(jiān)理市場秩序混亂，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）監(jiān)理單位在承包工程項目的方式上存在不合理之處。具體表現(xiàn)為：一方面，我國監(jiān)理行業(yè)中存在嚴(yán)重的掛牌現(xiàn)象，很多所謂的建筑監(jiān)理單位僅靠一些掛靠的具有資質(zhì)的監(jiān)理工程師增強(qiáng)自身實力，而實際參與工程監(jiān)理的工作人員卻是一

些不具備高資歷的監(jiān)理人員；另一方面，有些施工單位為了節(jié)約投資成本，擅自由本單位內(nèi)部的監(jiān)理人員擔(dān)任監(jiān)理工作，導(dǎo)致監(jiān)理工作失去公平、公正的性質(zhì)，也就不能發(fā)揮對施工項目的有效監(jiān)督和管理作用。（2）由于我國建筑監(jiān)理行業(yè)發(fā)展不夠成熟，尚未形成完善的監(jiān)理體系，很多監(jiān)理單位還不能獨(dú)立存在，大都依托于當(dāng)?shù)卣块T運(yùn)作，因而，造成目前大部分監(jiān)理單位形成了共有的特點(diǎn)：區(qū)域性強(qiáng)、局限性大、行業(yè)水平低，并且在發(fā)展過程中，沒有形成良好的發(fā)展理念，沒有構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的市場環(huán)境[1]。而且在建筑監(jiān)理行業(yè)中，存在嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，有些地區(qū)的政府部門還實施了地方保護(hù)政策，嚴(yán)重影響了建筑監(jiān)理市場的正常秩序。（3）目前，我國建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展水平與國外發(fā)達(dá)國家相比差距仍然非常大，很多建筑監(jiān)理單位并沒有建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。因而，在監(jiān)理工作中，不能及時發(fā)現(xiàn)建筑施工中存在的問題，對有些問題也不能妥善解決，無論是檢測手段，還是解決問題的能力都亟待提高。

2.2 監(jiān)理檢測程序不規(guī)范

建筑監(jiān)理本身是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，因而對于一個合格的監(jiān)理工程師而言，細(xì)致和耐心是非常重要的。在監(jiān)理檢測過程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序?qū)κ┕さ拿總€環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、綜合的檢查，檢查內(nèi)容包括：建筑材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)、施工方案等。建筑材料質(zhì)量的好壞是決定建筑整體質(zhì)量高低的重要條件，施工過程中一旦使用了不合格，甚至是違規(guī)的建筑材料不僅會對建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至?xí)斐蓢?yán)重的人員傷亡，給人民的生命財產(chǎn)安全造成威脅。“豆腐渣”工程就是由于建筑材料不合格而導(dǎo)致的。然而，我國監(jiān)理工作依舊存在檢測程序不規(guī)范的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下。（1）建筑材料報驗程序流于形式，施工前對建筑材料沒有進(jìn)行細(xì)致、全面的檢查。由于建筑施工所需要的材料多且復(fù)雜，很多監(jiān)理人員為了節(jié)省工作時間，沒有對每種材料都進(jìn)行認(rèn)真檢查，這樣很容易導(dǎo)致建筑材料的規(guī)格、型號、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給施工帶來安全隱患。（2）對施工技術(shù)和施工方案的檢測也是保證建筑質(zhì)量的關(guān)鍵。但是，有些監(jiān)理人員在對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管過程中并沒有秉著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對施工過程中的技術(shù)問題隨意更改設(shè)計方案的現(xiàn)象視而不見，僅將監(jiān)理工作當(dāng)成表面工作，完全沒有發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

2.3 監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

缺乏專業(yè)的監(jiān)理從業(yè)人員也是阻礙我國監(jiān)理行業(yè)快速發(fā)展的因素之一。由于我國監(jiān)理行業(yè)起步較晚，對監(jiān)理從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)體系都不夠完善，因而，監(jiān)理從業(yè)人員對自己的崗位職責(zé)和要求不夠明確。（1）在實際工作中，有些擔(dān)任監(jiān)理工作的人員并沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，而是從事其他建筑相關(guān)工作的人員，僅憑借過去的工作經(jīng)驗來開展工作，導(dǎo)致其在工作中對涉及本專業(yè)的部分控制比較合理，而對非本專業(yè)的部分則模棱兩可，不能保證對建筑施工的全面監(jiān)督和管理。（2）目前，國家對建筑監(jiān)理工作提高了任職要求，規(guī)定從業(yè)人員都要考取建筑監(jiān)理工程師證書，建筑監(jiān)理單位必須具備相關(guān)的資質(zhì)才能成立。而監(jiān)理單位要想獲取相應(yīng)資質(zhì)必須有一定數(shù)量的具備證書的員工，因此，監(jiān)理單位通常會花高價雇傭有證書的從業(yè)人員[2]。并且有很多人為了獲得高額的薪資而去考取從業(yè)資格證書，事實上卻不具備專業(yè)技能，這也是導(dǎo)致監(jiān)理單位從業(yè)人員專業(yè)水平低的重要原因之一。（3）監(jiān)理工作對保證建筑整體質(zhì)量具有重要意義，因而，監(jiān)理崗位所擔(dān)負(fù)的責(zé)任也是非常大的。但是，很多監(jiān)理從業(yè)人員并沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識和法律意識，僅停留在了解和掌握建筑施工相關(guān)知識的層面，對該領(lǐng)域所涉及的法律知識知之甚少。事實上，監(jiān)理從業(yè)人員對一個項目的監(jiān)管是具有法律責(zé)任的，一旦建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，尤其是造成了嚴(yán)重的損失或人員傷亡的事故時，監(jiān)理人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于缺乏對相關(guān)法律知識的了解，導(dǎo)致監(jiān)理人員的責(zé)任意識淡薄，對于建筑質(zhì)量的保障程度也較低。因此，監(jiān)理從業(yè)人員法律意識的淡薄，也是其專業(yè)水平低的表現(xiàn)。

3 建筑監(jiān)理面臨問題的解決辦法

3.1 規(guī)范監(jiān)理市場，重點(diǎn)審核監(jiān)理資質(zhì)

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。目前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實體。監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)[3]。我們建議這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨(dú)立，可以通過合并加強(qiáng)的辦法，將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實體。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

3.2 嚴(yán)格貫徹監(jiān)理委托程序

建筑工程往往涉及設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位。但建設(shè)單位常通過種種手段使內(nèi)部監(jiān)理單位進(jìn)入到工程監(jiān)理工作中，自我監(jiān)理實際上根本不符合監(jiān)理原則，不可能達(dá)到監(jiān)理工作應(yīng)有的效果。監(jiān)理工作必須要通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，選定具備相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并確保監(jiān)理單位也能受到監(jiān)督。建設(shè)單位要與監(jiān)理單位訂立規(guī)范的合同，對責(zé)任進(jìn)行明確劃分，才能更好地利用監(jiān)理工作來保障工程安全和施工質(zhì)量[4]。

3.3 提高建筑監(jiān)理水平

從我國建筑監(jiān)理工作存在的問題可以看出，我國目前建筑監(jiān)理水平與國外發(fā)達(dá)國家之間存在很多差距，因此，切實提高建筑監(jiān)理水平是保障建筑監(jiān)理工作落實到位的關(guān)鍵。（1）對“轉(zhuǎn)包監(jiān)理”的現(xiàn)象要全面改革，進(jìn)一步完善監(jiān)理工作制度，并構(gòu)建完善的監(jiān)理體系，從而促進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展；（2）加強(qiáng)對監(jiān)理工作人員專業(yè)技能的測評，制定相應(yīng)的獎懲制度。對員工的考量要遵循公開、公平、公正的原則，從而有效激發(fā)員工的工作熱情，并且提供員工責(zé)任意識；（3）監(jiān)理單位在組建員工隊伍時，不能為了獲取資質(zhì)而過分看重員工是否具有相關(guān)證書，證書僅代表一個人在知識層面的掌握程度，不能真實地反映一個人的專業(yè)技能水平，因而，監(jiān)理企業(yè)在聘用人員時要綜合考量，細(xì)致了解人員的專業(yè)實踐能力，切忌出現(xiàn)無技能持證上崗的人員，對監(jiān)理單位的實際工作毫無建設(shè)意義[5]。

3.4 注重監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和考核

要提高我國建筑監(jiān)理單位的監(jiān)管水平，切實發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，培養(yǎng)優(yōu)秀的建筑監(jiān)理人員是非常必要的。（1）政府部門對于建筑監(jiān)理單位的審批要更加嚴(yán)格，杜絕出現(xiàn)掛牌監(jiān)理單位，必須保證60%以上具有監(jiān)理工程師證書的人員為單位固定員工，如果單位在建制上不具備獨(dú)立性，政府將不予以批準(zhǔn)成為監(jiān)理單位。（2）監(jiān)理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)工作。監(jiān)理工作本身對個人綜合素質(zhì)要求較高，不僅是道德素質(zhì)，還有專業(yè)素質(zhì)，因為監(jiān)理工作會涉及建筑施工的方方面面。因而，作為一名合格的監(jiān)理從業(yè)人員，不僅要掌握相關(guān)施工技術(shù)，還要具有一定的設(shè)計能力，除此之外，還要了解工程項目前期咨詢的相關(guān)工作，從而對建筑項目的整個過程進(jìn)行全方位把控。對于一個監(jiān)理單位而言，不是只配備專業(yè)的監(jiān)理人員就可以了，還要安排專門的經(jīng)濟(jì)管理與合同管理人員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的相關(guān)事宜。（3）傳統(tǒng)的監(jiān)理收費(fèi)方式是監(jiān)理單位直接向業(yè)主收取費(fèi)用，實踐證明，這種方式經(jīng)常導(dǎo)致業(yè)主對監(jiān)理工作造成干擾，影響監(jiān)理工作的有序進(jìn)行，顯然這種方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今市場需求，因此，對監(jiān)理取費(fèi)方式進(jìn)行改革勢在必行。為了避免監(jiān)理單位與業(yè)主的直接接觸，我們應(yīng)該建立第三方收費(fèi)機(jī)制，比如，由監(jiān)理協(xié)會或建設(shè)工程交易中心擔(dān)任，業(yè)主、監(jiān)理單位、第三方三者簽訂相關(guān)合，由第三方向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用，再按照合同規(guī)定定期向監(jiān)理單位支付費(fèi)用，這樣一來，既保障了業(yè)主的合法權(quán)益，又提高了監(jiān)理單位的地位，為監(jiān)理工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，隨著人們對于建筑工程質(zhì)量的要求越來越高，建筑監(jiān)理單位的重要性也就越發(fā)顯著了。由于我國建筑監(jiān)理事業(yè)起步較晚，在發(fā)展過程中仍面臨一系列的問題，比如，監(jiān)理市場秩序混亂、監(jiān)理檢測程序不規(guī)范以及監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)水平不高，這些問題都嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，不利于建筑監(jiān)理實效的發(fā)揮，沒有對建筑工程質(zhì)量起到真正的監(jiān)管作用。因此，國家要進(jìn)一步規(guī)范建筑監(jiān)理市場秩序，建筑監(jiān)理單位也要切實提高自身綜合實力，完善建筑監(jiān)理的各項制度和程序，注重對監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和考核，進(jìn)而使我國建筑監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展起來，為建筑行業(yè)的發(fā)展提供可靠保障。

【1】唐月明.淺談建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法[J].江西建材,2015 (20):295+298.

【2】沈志勇.淺談建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用, 2014(31):251.

【3】張勇剛.建筑監(jiān)理面臨的問題及解決辦法[J].科學(xué)之友,2010(22): 105-106.

【4】陳燦云.建筑監(jiān)理面臨問題和解決方法探析[J].住宅與房地產(chǎn),2016 (3):159.

Discussion on Problems and Solutions of Construction Supervision

WEI Wen-rong
(Lancang Zhenxin Construction Engineering Supervision Co.Ltd.,Pu'er 665660,China)

The construction supervision industry in China started late,the supervision work is still facing some problems,we must actively take effective measures to solve the problems,so as to improve the effectiveness of supervision work,and make greater contribution to improve the quality of construction.This paper analyzes the current problems of China's construction supervision,and then puts forward the effective solutions,in order to give full play to the regulatory role of the construction supervision,and promote the healthy and stable development of the construction industry.

construction;supervision;problems;measures

TU712

A

1007-9467（2016）11-0146-03

2016-09-30

魏文榮（1963～），男，云南瀾滄人，工程師，從事工程監(jiān)督與管理研究。