王學(xué)軍，楊虎

（中國一冶集團有限公司，武漢430000）

論國際工程項目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實踐

王學(xué)軍，楊虎

（中國一冶集團有限公司，武漢430000）

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際工程打破了傳統(tǒng)國際合作之間的國際界限，形成了全球一體化的工程項目管理模式?！癙PP”模式在國際工程項目管理中的應(yīng)用能進一步提高工程管理質(zhì)量和效率，從而促進工程的推進。因此，研究在國際工程項目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實踐，為我國建筑行業(yè)的國際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

國際工程；項目管理；“PPP”模式；應(yīng)用；實踐

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.170

1 引言

近幾年隨著項目管理模式的轉(zhuǎn)變，越來越多的項目管理模式被應(yīng)用到工程項目管理中，利用項目管理模式實現(xiàn)對項目工程的監(jiān)督和管理，從而發(fā)揮其功能。但是，隨著多樣式項目管理模式的產(chǎn)生，項目管理模式的目的卻并沒有發(fā)生改變，仍然是以推進項目進展，保障項目質(zhì)量為目標(biāo)。隨著每一個項目管理模式的實踐應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)不同的項目管理方式適用于不同的項目。因此，在工程項目管理的過程中必須根據(jù)項目自身的特征及工程環(huán)境，對其管理模式進行選擇。這樣才能充分地發(fā)揮項目管理模式在工程項目管理中的作用?！癙PP”模式是當(dāng)今國際上較為流行的一種項目管理模式，它能從項目的啟動到項目的結(jié)束貫穿整個項目。

2 “PPP”模式

PPP（公私合作關(guān)系，Public-Private Partnership），即政府社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從廣義的角度對其進行分析，“PPP”模式是指公共部門與私人部門之間建立合作關(guān)系，從而提供生產(chǎn)和服務(wù)的一種方式[1]?！癙PP”模式自身并沒有本質(zhì)上的含義，但是將

其與共識意識相結(jié)合，就是一個具有合作意義內(nèi)涵的名詞。從狹義的角度對其進行分析，主要是指公共部門與私人部門之間的合作關(guān)系，其中關(guān)系是“PPP”模式的中心內(nèi)容。狹義上，“PPP”模式強調(diào)的是二者在合作過程中存在的風(fēng)險分擔(dān)機制和項目價值原則等內(nèi)容。

“PPP”模式主要包含利益共享、風(fēng)險共擔(dān)和伙伴關(guān)系3個特征。（1）利益共享，是指公共部門與私營部門在其合作過程中并不是簡單的利潤分配關(guān)系，還具有公共部門控制私營部門關(guān)系的作用[2]?！癙PP”模式的項目均具有一定的公益價值，并不是以利益最大化為建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。因此，在形式上公共部門與私營部門之間除了共享社會成果，還包括穩(wěn)定的投資回報。（2）風(fēng)險共擔(dān)，是指公共部分與私人企業(yè)之間在交易形式上存在風(fēng)險分擔(dān)的特征。例如，政府在項目設(shè)備和資料采購的過程中必須考慮材料的風(fēng)險性。因此，私人企業(yè)與政府之間為風(fēng)險共擔(dān)關(guān)系，政府必須考慮私人企業(yè)的風(fēng)險承擔(dān)能力。（3）伙伴關(guān)系，是指二者在整個項目過程中所保持的關(guān)系為伙伴關(guān)系，具有相同的項目目標(biāo)?！癙PP”模式的3個特征從根本上保障了政府機關(guān)與私人企業(yè)之間的合作共贏關(guān)系，為社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3 “PPP”模式在國際工程項目管理中的應(yīng)用與實踐

在國際工程項目管理的過程中為了更好地實施項目，有效地利用資源，實現(xiàn)項目效益的最大化，會采用“PPP”模式的項目管理模式對國際工程項目進行管理，其應(yīng)用價值表現(xiàn)在國際工程項目的信息收集、分析、掌握、整理、篩選過程中。

3.1 “PPP”模式在建筑工程中的應(yīng)用與實踐

“PPP”模式在國際項目工程建筑中的應(yīng)用是指其在國際建筑項目施工和建設(shè)中的應(yīng)用。以非洲大壩建設(shè)工程為例，施工建設(shè)過程中在人力資源分配和設(shè)備資源分配時應(yīng)用了“PPP”模式。其中在人力資源分配上采用了基礎(chǔ)人員和專業(yè)人員分配制度。以當(dāng)?shù)氐氖┕r間和施工活動為基礎(chǔ)，有效地解決了施工工期短，人手少的問題?！癙PP”模式利用資源分配的方式，以塊為計價單位和計量單位，從而實現(xiàn)完成即結(jié)算的人工費用管理方式，以有效地提高工作速度，縮短工期。

例如，巴西在2004—2007年共有23個公共事業(yè)項目成為首批招標(biāo)項目，總投資約合65.34億美元。在招投標(biāo)的過程中，當(dāng)?shù)卣捎昧俗鳂I(yè)外包的方式，在本地和國家內(nèi)部的金融機構(gòu)、建筑機構(gòu)和人力資源機構(gòu)等機構(gòu)獲取足夠的技術(shù)及資源支，持實現(xiàn)國際工程建設(shè)項目的資金、人力及技術(shù)等方面的管理。這樣政府部門就能夠在整個項目工程管理中發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，促進施工進度的推進和施工質(zhì)量的提升。在人力資源管理中，建筑施工單位利用“PPP”模式實現(xiàn)了工程施工工作詳細化模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧咏ㄔO(shè)單位，雇傭當(dāng)?shù)毓と诉M行現(xiàn)場施工。而在此過程中，工人只需要進場完成自己的工作內(nèi)容，多勞多得地進行工作就可以。這樣有效地發(fā)揮了“PPP”模式中合作關(guān)系的作用，促進了項目的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 “PPP”模式在混合所有制的應(yīng)用與實踐

十八屆三中全會后，我國提出了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展模式，在該發(fā)展模式的理念下進一步拓展了“PPP”模式的應(yīng)用范圍，推廣了“PPP”模式在國際工程企業(yè)合作中的應(yīng)用。

混合所有制經(jīng)濟體制從宏觀的層次上可以將其定義為一個國家和地區(qū)所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的非單一性，其中既包含國有、集體等公有制經(jīng)濟，也包含個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟。從微觀的層次上可以將其定義為不同所有制性質(zhì)的投資主體工程出資組建的企業(yè)。從宏觀層次上能更明顯地體現(xiàn)“PPP”模式應(yīng)用的宗旨?；旌纤兄平?jīng)濟中主要以股份制作為企業(yè)發(fā)展和運營的標(biāo)志，在此過程中，國有資本、集體資本和非公有資本是3個合作伙伴，即3個“P”，他們共同承擔(dān)企業(yè)的盈虧和風(fēng)險。因此，混合所有制模式的企業(yè)中充分體現(xiàn)了“PPP”模式的應(yīng)用價值和作用。

不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成的混合所有制經(jīng)濟大體上可以將其分為兩種類型，即公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟以及國有資本和集體資本為主的混合所有制經(jīng)濟。兩種類型的混合所有制經(jīng)濟在其形態(tài)上存在一定的差異，但是在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，其內(nèi)部的“PPP”關(guān)系是一致的。雖然公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟模式中公有資本為主體，但是，其在基礎(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上仍然以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建公有制經(jīng)濟主體。而國有資本和集體資本為主的混合所有制經(jīng)濟中則為兩種主體共同主導(dǎo)的經(jīng)濟范疇，從而完成多種主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

目前，我國在國際工程項目管理中，“PPP”模式的應(yīng)用與實踐越來越廣泛，其在混合所有制企業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展中充分實現(xiàn)了“PPP”模式的自身價值，為中國特色社會主義經(jīng)濟體制的建立奠定了基礎(chǔ)。此外，我國中外合資企業(yè)在其企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建和管理的過程中也利用了“PPP”模式，建立國有經(jīng)濟體制、

外資經(jīng)濟體制和私營經(jīng)濟體制的三“P”合作關(guān)系，形成以企業(yè)基本經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的管理形式，有效地促進了企業(yè)在構(gòu)建和發(fā)展中在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)需求下的市場競爭力，提高了企業(yè)資源和人力的配置，從而發(fā)揮了不同經(jīng)濟體制在混合所有制中的作用，完成共同發(fā)展，一體化健康發(fā)展的“PPP”模式。

3.3 “PPP”模式在經(jīng)貿(mào)合作中的應(yīng)用與實踐

隨著我國“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展理念的逐漸深入，國際工程中的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為我國經(jīng)濟貿(mào)易模式發(fā)展的主流趨勢之一。“一帶一路”中，國際間的貿(mào)易合作進一步體現(xiàn)了“PPP”模式在國際工程中的應(yīng)用與實踐。

“一帶一路”主要是指在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并在此基礎(chǔ)上完成經(jīng)濟貿(mào)易的合作和構(gòu)建。雖然，該理念的形成屬于政治思想，但是企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢和理念。國際貿(mào)易的發(fā)展與合作與“一帶一路”政策和理念之間為相互依存相互發(fā)展的關(guān)系。因此，在該政治理念的發(fā)展下經(jīng)貿(mào)合作中的“PPP”模式應(yīng)用也進一步得到了證實。在“一帶一路”的思想下，我國經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易發(fā)展的目的是打造生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)各國技術(shù)和產(chǎn)品之間的交流，從而在該理論和政策下形成國家與國家之間的項目長期合作關(guān)系，有效發(fā)展“一帶”動力，實現(xiàn)國際利益共同體構(gòu)建以及全球經(jīng)濟發(fā)展一體化建設(shè)。因此，該發(fā)展理念下“PPP”模式的應(yīng)用是必然過程。“PPP”模式具有鞏固和維護國家之間合作關(guān)系的作用，能夠帶動國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與建設(shè)。

4 “PPP”模式在國際工程項目管理應(yīng)用與實踐中的優(yōu)化

“PPP”模式在國際工程項目管理中的應(yīng)用與實踐具有鞏固和完善國際工程項目伙伴關(guān)系的作用，提升國際工程項目管理質(zhì)量的作用，以及改善國際工程項目效率的作用。隨著全球經(jīng)濟和理念的深入更新和發(fā)展，“PPP”模式在國際工程項目管理中的應(yīng)用也需要與時俱進，不斷完善，這樣才能充分發(fā)揮其在國際工程項目管理和實踐中的作用。以我國與印度的合作為例，目前，印度市場仍處于發(fā)展初期階段，推行“PPP”工程承包模式，不但可以促進其經(jīng)濟的快速發(fā)展，也可以借助國外投資建設(shè)國內(nèi)的基本設(shè)施，但國外投資者承擔(dān)著很大的風(fēng)險，為此，在進行投資前，不但應(yīng)了解印度的本土文化，還應(yīng)熟悉其當(dāng)前的政策方向，判斷是否影響投資，并及時化解“PPP”模式的投資風(fēng)險，做到本土化與國外管理的完美結(jié)合，從而確保獲得預(yù)期的經(jīng)濟收益。

同時，在應(yīng)用過程中，還應(yīng)做到以下2點：（1）拓展應(yīng)用項目的范圍。目前，我國國際工程項目管理中應(yīng)用“PPP”模式一般是在大型企業(yè)的合作工程建設(shè)等項目中，缺少小型項目和企業(yè)的合作應(yīng)用。因此，未來國際工程項目管理應(yīng)用“PPP”模式上應(yīng)拓展其應(yīng)用范圍。例如，將公司日常需求和支出也采用“PPP”模式實施管理。將生活藥品和生活用品等經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系應(yīng)用“PPP”模式，從而全面實現(xiàn)“PPP”管理模式的應(yīng)用與實踐。（2）在“PPP”模式應(yīng)用的過程中加強中國民族特色的活動。例如，在國際工程項目建設(shè)的過程中將“PPP”模式的主體設(shè)定為活動的中心，將地方政府、機關(guān)單位和民眾均參與到國際工程項目活動中，從而利用中國民族特色，有效地提升項目管理的高效性和準(zhǔn)確性?！癙PP”模式的應(yīng)用必須充分發(fā)揮每一個參與者的力量和優(yōu)勢，這樣才能提高“PPP”模式在國際工程項目管理中的作用，達到共同受益，合作雙贏的目的。

5 總結(jié)

隨著全球經(jīng)濟一體化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，國際工程項目的種類越來越多，項目的規(guī)模也越來越大，為了更好地保障項目實施和建設(shè)，必須具備高效、系統(tǒng)的項目管理模式，這樣才能促進國際工程項目質(zhì)量和效率的提升。因此，“PPP”模式的應(yīng)用必將成為國際工程項目管理中模式選擇的主流模式。為了更好地發(fā)揮“PPP”模式在國際工程項目管理中的影響，其在各個應(yīng)用環(huán)節(jié)中需要與項目相結(jié)合，不斷完善和創(chuàng)新，從而在提升“PPP”模式自身能力的基礎(chǔ)上，強化“PPP”模式在國家項目工程管理中的應(yīng)用價值，保質(zhì)保量、履行合約。

【1】伍迪,王守清.PPP模式在中國的研究發(fā)展與趨勢[J].工程管理學(xué)報, 2014,6(1):75-80.

【2】譚鑫,馬子紅,鄭麗楠.國內(nèi)外公共項目公私合作模式的理論述評[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2016,2(1):93-100.

Application and Practice of"PPP"Mode in International Project Management

WANG Xue-jun,YANG hu
(China First Metallurgical Group Co.Ltd.,Wuhan 430000,China)

With the development of global economic integration,the international project breaks the international boundary between the traditional international cooperation,and forms the project management mode of the global integration.The application of"PPP"mode in the international engineering project management can improve the quality and efficiency of the project management,and promote the construction of the project.Therefore,the research on the application and practice of the"PPP"mode in the international project management,lay a foundation for the international development of China's construction industry.

international project;project management;"PPP"mode;application;practice

TL372+.3；F283

B

1007-9467（2016）11-0151-03

2016-09-29

王學(xué)軍（1984～），男，湖北武漢人，工程師，從事建筑工程管理及商務(wù)營銷研究。