高世毅

(吉林省水文水資源局四平分局，吉林 四平 136000)

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四平市地下水管理現(xiàn)狀評析及對策

高世毅

(吉林省水文水資源局四平分局，吉林 四平 136000)

地下水資源管理是解決地下水開發(fā)利用與保護(hù)問題的核心。在分析四平市地下水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對地下水開發(fā)利用中存在的超采嚴(yán)重、污染較大和地下水資源管理中法規(guī)體系不完善、管理單元?jiǎng)澐智泛侠?、市場調(diào)節(jié)方式欠缺等問題，提出加快推進(jìn)法規(guī)政策和審批制度設(shè)立、建立地下水管理紅線制度、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制、增強(qiáng)地下水資源補(bǔ)給涵養(yǎng)和加強(qiáng)智慧化管理等措施，全方位提升地下水管理水平。

地下水管理；開發(fā)利用；問題對策；四平市

作為水資源重要組成部分的地下水，越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，由于干旱少雨的氣候?qū)е碌乇韽搅鞯臏p少，北方地區(qū)水資源缺乏，已經(jīng)開始影響到居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，在北方多地，地下水資源已然成為了解決城市缺水、補(bǔ)充灌溉水及生態(tài)補(bǔ)水等需水要素的重要給水來源。加上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門和各生產(chǎn)要素的需水量逐年加大，對地下水的開采造成了巨大的壓力，以致出現(xiàn)了一系列問題。

四平市地處松遼平原、吉林省南部，國土面積14 323 km2，2014年人口達(dá)328萬，GDP總量達(dá)1 288.98億元，是吉林省的“南大門”、東北地區(qū)重要交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)城市、東北三大糧倉之一，其重要性位于吉林省前列。同時(shí)，四平市是一個(gè)嚴(yán)重資源性缺水的城市，水資源總量為24億 m3，但人均水資源占有量不足全國人均水資源占有量的1/4。作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉可用水量不足全國平均水平的1/6，河川徑流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平。地表水水質(zhì)現(xiàn)狀評價(jià)較低，水體污染較為嚴(yán)重，多數(shù)為Ⅳ類或Ⅳ類。因此，地下水的開發(fā)利用是當(dāng)?shù)刂匾脑诘叵滤Y源管理方面更是值得深入研究，以期探討出一個(gè)兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和地下水資源保護(hù)的綜合管理方案。

1　地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在問題分析

1.1地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

地下水的形成主要受氣候、地貌、地層巖性和結(jié)構(gòu)控制。按地下水埋藏條件，四平市地下水資源儲藏形式可分為第四系松散巖類孔隙水(潛水)和白堊系碎屑巖裂隙─孔隙水。潛水主要分布于河漫灘、一級階地和二級階地，賦存于砂、砂礫石和卵礫石層孔隙之中，主要由降水入滲補(bǔ)給。天然狀態(tài)下，潛水的動態(tài)主要隨降水量呈季節(jié)性變化，自臺地向階地、河床，并逐漸向西北方向徑流。白堊系多被第四系覆蓋，賦存于砂巖、含礫砂巖、砂礫巖、礫巖裂系孔系之中，為一單斜的貯水構(gòu)造，含水層與隔水層相間分布，形成層間承壓水。主要靠山前的側(cè)向補(bǔ)給及潛水的越流補(bǔ)給。承壓水自山前補(bǔ)給區(qū)流向北西平緩區(qū)，并隨季節(jié)的不同與降雨呈滯后變化。

四平市第四系潛水共布設(shè)6眼觀測井(包含葉赫和石嶺2眼監(jiān)測井)，分布在市區(qū)邊緣一級階地、波狀臺地和東南部山區(qū)。根據(jù)2014年潛水觀測井統(tǒng)計(jì)，地下水埋深年平均值為4.26 m，比上年的3.74 m同期下降0.52 m。年埋深最大值為8.71 m，年埋深最小值為0.65 m，年變幅平均值為1.68 m，比上年同期減少1.35 m，年變幅最大值為1.85 m，年變幅最小值為1.46 m?？菟跐撍?.73～8.40 m，豐水期潛水水位1.35～7.98 m之間，與上年豐水期潛水水位相比呈下降趨勢。年末潛水水位在2.37～8.71 m，與上年同期相比平均下降1.01 m。

四平市地下水位降落漏斗，主要由西部巨能藥業(yè)—紅嘴—地直街一帶漏斗、東部河夾信子—杜大城水源地漏斗、中部老白酒—佰金會館—住房保障中心漏斗和北部宏寶萊—北方水泥漏斗組成。2014年地下水水位降落漏斗面積為93.04 km2，與上年同期相比縮小2.86 km2。地下水位降落漏斗的演變及其發(fā)展是取決于地下水的補(bǔ)給條件、補(bǔ)給量以及地下水的開采強(qiáng)度和開采規(guī)模。從多年來該市地下水位降落漏斗演變趨勢看，漏斗區(qū)擴(kuò)展或縮小的最直接、最明顯的影響因素是開采強(qiáng)度及開采量的大小。同時(shí)，2014年整個(gè)漏斗區(qū)承壓水水位與上年相比有升有降，但漏斗總面積基本穩(wěn)定，整個(gè)漏斗面積并沒有外擴(kuò)，與上年相比總體穩(wěn)定略有縮小。

2014年四平市共進(jìn)行4眼潛水井和10眼承壓水井取樣井水質(zhì)監(jiān)測成果進(jìn)行分析評價(jià)。地下水質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848-1993。經(jīng)檢測可知，潛水中超標(biāo)項(xiàng)目有氨氮(NH4+)、硝酸鹽(NO3-)兩項(xiàng)，pH值在6.7～7.5之間，礦化度在388～962 mg/L之間，屬Ⅲ類水；承壓水超標(biāo)項(xiàng)目有氨氮(NH4+)、硝酸鹽(NO3-)、鐵(Fe3+)、氟(F-)，pH值在7.1～9.3 mg/L之間，屬Ⅲ類水。

1.2地下水資源管理現(xiàn)狀

2014年該市地下水總供水量達(dá)9 746.44萬 m3，地下水總用水量為3 683.80萬 m3，占用水總量的37.80%，比上年減小0.1441億 m3。其中，淺層地下水為1 003.05萬 m3，深層地下水為2 680.75萬 m3；平原區(qū)地下水用水量763.69萬 m3，山丘區(qū)地下水用水量713.90萬 m3；農(nóng)業(yè)地下水用水441.55萬 m3，林牧漁畜地下水用水量574.99萬 m3，工業(yè)地下水用水1 241.71萬 m3，城鎮(zhèn)公共地下水用水193.1萬 m3，居民生活地下水用水939.78萬 m3，生態(tài)環(huán)境地下水用水292.67萬 m3。

四平市地下水開采，開動總井?dāng)?shù)為9 492眼，其中小井9 128眼,大井364眼，總灌溉面積達(dá)3.769萬畝。其中，平原區(qū)(現(xiàn)狀面積276 km2)開動井?dāng)?shù)186眼，灌溉面積為0.312萬畝；山丘區(qū)(802.60 km2)開動井?dāng)?shù)186眼，灌面積為4.807萬畝。

2　存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，四平市地下水資源的開發(fā)利用程度逐漸加大，地下水資源開發(fā)利用及其管理出現(xiàn)的問題，無可避免地呈現(xiàn)在管理者的面前，體現(xiàn)在水資源短缺、水污染嚴(yán)重、管理手段滯后、規(guī)章制度欠缺等問題。

2.1地下水資源開發(fā)利用存在的問題

由于四平市地表水資源短缺嚴(yán)重，又遭受較為嚴(yán)重的污染，居民生活賴以使用的飲用水源地也面臨被周邊廠礦企業(yè)污染的威脅，地下水資源成為了該市基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源，成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本?？v觀近30年的地下水開采，從無序開發(fā)到有意識、有秩序、有規(guī)劃開采，地下水開發(fā)利用也有了巨大的進(jìn)步，但仍然存在一些不容忽視的問題。

2.1.1地下水超采嚴(yán)重，水土保持任務(wù)較重

該市地下水大規(guī)模開采，使地下水位下降過快，潛水層大面積疏干，含水量逐年降低，遇到豐水年通過徑流下滲略有補(bǔ)給，平、枯水年份更降低了潛水水位。目前地下水超采總面積越占市區(qū)總面積的10%，超采區(qū)中，嚴(yán)重超采面積約占總超采面積的39%。同時(shí)，由于地下水位的降低，引發(fā)了地面沉降、土地沙化、水土流失等水環(huán)境問題，目前該市水土流失面積5 320 km2，鹽堿地面積850 km2。當(dāng)前已對水功能區(qū)周邊進(jìn)行了大規(guī)模的水土保持治理，但仍然不能有效遏制地下水位降低帶來的水土流失面積擴(kuò)大。部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)機(jī)井報(bào)廢、水質(zhì)惡化、農(nóng)田減產(chǎn)、綠化樹木枯死等現(xiàn)象。

2.1.2地下水污染嚴(yán)重，水環(huán)境整治迫在眉睫

根據(jù)近年地下水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告可知，潛水乃至承壓水都存在氨氮(NH4+)、硝酸鹽(NO3-)、鐵(Fe3+)和氟(F-)等離子過量的問題，這對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了較大的損失，使地下水凈化處理成本較高。該市大部分地區(qū)地下水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類水，較多年之前已有較大改善，但仍然不能充分滿足居民生活用水等高標(biāo)準(zhǔn)用水需求。當(dāng)前是水生態(tài)文明城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)基本水利現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期，因此徹底改善地下水乃至地表水水質(zhì)，整治水環(huán)境，成為迫在眉睫的社會需求。

2.2地下水資源管理存在的問題

四平市地下水管理近年來取得了較為顯著的進(jìn)步，從無序走向正軌，從無意識保護(hù)走向可持續(xù)發(fā)展，都做出許多卓有成效的工作。但對比國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)地下水資源管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該市在水管理方面還存在一些問題。

2.2.1管理法規(guī)體系不完善，制度政策框架不夠完整

該市地下水管理法律法規(guī)的框架體系不夠完善，不獨(dú)是該市特有的問題。我國對地下水管理尚未出臺專門的法律法規(guī)，只在水法及其他相關(guān)法律中做出了零散的、非針對性的規(guī)定，執(zhí)法力度依賴于當(dāng)?shù)厮O(jiān)察大隊(duì)。法律法規(guī)是依法治水、依法管水的前提，水政監(jiān)察無法可依、無相對應(yīng)處罰法，使得當(dāng)?shù)刂嗡⒐芩Χ炔粔?，違法成本低，超采、污染地下水行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，法律的缺失帶來制度的不完整，政策框架尚未搭建完整，零散的政策規(guī)定更降低了水政執(zhí)法力度，成為了當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題。

2.2.2管理單元?jiǎng)澐智泛侠?，水資源保護(hù)亟待加強(qiáng)

該市在水利工程建設(shè)、水資源論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的前期工作中，往往采用水文地質(zhì)單元使用行政區(qū)劃的方法，忽視了地下水的流動性、連續(xù)性、一致性，給地下水管理工作造成了人為的障礙。地下水管理中往往出現(xiàn)跨區(qū)無權(quán)管理、邊界區(qū)無人管理的現(xiàn)象，不僅對管理工作帶來麻煩，還造成了水資源保護(hù)工作無法有效全面落實(shí)的弊端，尤其是邊界區(qū)的水資源保護(hù)成為了當(dāng)前水管單位亟待研究的課題。

2.2.3市場調(diào)節(jié)方式欠缺，地下水資源管理方式亟待創(chuàng)新

當(dāng)前該市對地下水資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制就是采用征收水資源費(fèi)的方式，獎(jiǎng)懲激勵(lì)、階梯水價(jià)、中水回用補(bǔ)貼、水權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等制度還未實(shí)行。當(dāng)前水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，基本不存在調(diào)節(jié)水資源用量的作用，市場調(diào)節(jié)方式極為單一，僅依靠宣傳方式，造成群眾節(jié)水積極性不高。水資源費(fèi)時(shí)開展水管理方式研究、制定和實(shí)行的重要經(jīng)費(fèi)來源，水資源費(fèi)在人員工資、行政開支等方面列支后所剩無幾，無法開展相關(guān)方面的研究，因此亟待水管單位進(jìn)行管理方式、制度的方面的創(chuàng)新研究。

3　對策與建議

加強(qiáng)管理是解決當(dāng)前地下水資源開發(fā)利用的對癥方案，開發(fā)利用問題的解決終究需要落實(shí)到管理上，因此開展地下水管理的系統(tǒng)研究值得水管單位的重視，并采取對癥措施，解決上述問題。

3.1加快推進(jìn)法規(guī)政策的制定，嚴(yán)格地下水開發(fā)審批制度

依法治水、依法管水的前提是健全的法律法規(guī)，在當(dāng)前生態(tài)文明城市建設(shè)的宏觀背景下，可以積極向上級呼吁完善相關(guān)法律法規(guī)，或利用現(xiàn)有制度，積極正確的使用地方法律法規(guī)的制定權(quán)，制定出臺系統(tǒng)準(zhǔn)確的水管理法規(guī)。同時(shí)，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用的審批制度，加強(qiáng)水權(quán)管理制度的制定與實(shí)施，強(qiáng)化打擊破壞地下水環(huán)境的違法行為，保障地下水安全。

3.2建立地下水管理紅線制度，系統(tǒng)強(qiáng)化地下水資源保護(hù)

借鑒國家出臺的“三條紅線”制度，建立地下水管理紅線制度，對用水總量、用水效率、地下水限制納污等方面從城市發(fā)展戰(zhàn)略角度做出硬性規(guī)定，納入水利開發(fā)項(xiàng)目的評價(jià)體系中。系統(tǒng)出臺地下水保護(hù)方案，從地下水連續(xù)性出發(fā)，盡量保證水系的完整，推行地下水功能區(qū)劃制度，優(yōu)化現(xiàn)有水資源配置模式，探索水污染實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制，建立保護(hù)長效機(jī)制，增加水管理、水政執(zhí)法力量，全方位保護(hù)地下水資源。

3.3發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，加強(qiáng)地下水管理的研究和應(yīng)用

水資源費(fèi)是水市場調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)鍵，當(dāng)前較低的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足需要，充分調(diào)查研究，

適度增加水資源費(fèi)，不僅讓群眾認(rèn)識地下水的資源屬性，也根本上強(qiáng)化了地下水的節(jié)約和限采。水資源費(fèi)的充盈可以加強(qiáng)地下水管理方面的研究，使研究的有效管理措施落實(shí)到實(shí)際工作中。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)的制定還需大量研究、聽證，可以借鑒水資源費(fèi)征收較為完善的省份，分級分類分階段開展相關(guān)工作。

3.4增強(qiáng)地下水資源補(bǔ)給涵養(yǎng)，推進(jìn)地下水管理智慧化管理

委托專門設(shè)計(jì)單位，對地下水資源的補(bǔ)給和涵養(yǎng)制定規(guī)劃方案，利用今后一段時(shí)期逐步恢復(fù)地下水位。加強(qiáng)地表水的管理與使用，探索境外調(diào)水方案，節(jié)水優(yōu)先，激勵(lì)中水回用、水資源回收利用，充分利用行政手段、技術(shù)手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，系統(tǒng)有效推進(jìn)地下水管理工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，完善地下水監(jiān)測信息發(fā)布制度，拓展公眾參與渠道，充分發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕?，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)湖泊河道、重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對違法行為快速精確打擊、監(jiān)控地下水資源恢復(fù)、節(jié)省人力物力，都具有極為重要的作用。

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2016-04-07

高世毅(1977-)，男，吉林四平人，工程師，主要從事水文水資源方面工作。

P641.8

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1004-1184(2016)05-0065-02