宋小榮

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000)

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提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量有效措施的探討

宋小榮

(陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，陜西 咸陽 712000)

農(nóng)田水利灌溉作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工作，開展對農(nóng)田水利灌溉研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展確保經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定發(fā)展。通過調(diào)查分析認(rèn)為，我國很多灌區(qū)存在著缺乏科學(xué)灌溉理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，監(jiān)管力度不足等問題，提出要加強(qiáng)水利灌溉體制改革，加大宣傳和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)，明確管理部門供水、節(jié)水雙重職責(zé)，為努力創(chuàng)建節(jié)水型社會作貢獻(xiàn)。

農(nóng)田水利；灌溉質(zhì)量；有效措施

農(nóng)田水利工程的建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，灌溉用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用水量最大的環(huán)節(jié)，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對較為粗放，在灌溉方面缺乏節(jié)水意識，常常導(dǎo)致灌溉水資源利用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉質(zhì)量也得不到保障，加之用水管理方面存在漏洞，總體導(dǎo)致了我國當(dāng)前在農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量方面相對并不理想，必須要找到提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效措施來予以解決。

1　提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的必要性

1.1是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求

農(nóng)田水利工程最基本的功能便是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水的有效供應(yīng)，農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量上的不足往往會導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)用水供應(yīng)上缺乏合理性，或灌溉用水得不到充分的保證，或灌溉用水量控制不當(dāng)，超出作物正常需水范圍，導(dǎo)致田間積水，影響土壤透氣性，進(jìn)而造成農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，這些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言都是十分不利的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系著我國的國計民生，是社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有充分保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，才能確保我國經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定發(fā)展，而農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，因此，提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量也具有很大的必要性。

1.2是社會主義節(jié)約型社會建設(shè)的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我國當(dāng)前階段社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀要求我們走可持續(xù)發(fā)展的道路，同時面對著當(dāng)前全球能源危機(jī)的緊迫形勢，建設(shè)節(jié)約型社會也成為我國社會發(fā)展的必然選擇。節(jié)約型社會的建設(shè)涉及到社會生產(chǎn)及人們生活的各個方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然也包含在內(nèi)，節(jié)約社會的建設(shè)要求對能源資源進(jìn)行高效的利用，最大限度減少浪費(fèi)，而我國長期以來的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，使得廣大農(nóng)民對于資源的節(jié)約意識相對較差，尤其在農(nóng)田灌溉方面，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的限制，加之缺乏專門的指導(dǎo)，低效灌溉的現(xiàn)象普遍存在，這也造成了水資源的大量浪費(fèi)。與此同時，由于對農(nóng)田水利工程缺乏必要的維護(hù)管理，水利設(shè)施使用中存在不規(guī)范的操作，也導(dǎo)致農(nóng)田水利工程及設(shè)施的使用壽命下降，故障損壞問題時常發(fā)生，這也大大增加了水利工程建設(shè)及運(yùn)行的成本，造成大量資金的不必要損失?；诖?，提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程科學(xué)管理，減少農(nóng)田灌溉與水利工程運(yùn)行方面的浪費(fèi)，對于建設(shè)社會主義節(jié)約型社會具有著重要的意義。

1.3是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的重要途徑，這就需要針對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式作出積極的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)模式的農(nóng)田水利灌溉常常存在著一系列的用水沖突，在灌溉用水的管理上也難以充分保證公平、公正與透明性，不同灌區(qū)的供水效率也存在著差異，這也會一定程度上制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的步伐。針對當(dāng)前形勢，通過農(nóng)田水利灌溉體制方面的改革與優(yōu)化，改變傳統(tǒng)模式，積極鼓勵農(nóng)民自愿自主的參與到小規(guī)模水利工程及設(shè)施的建設(shè)與管理當(dāng)中，提高農(nóng)民對參與水利灌溉管理的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量。通過水利灌溉質(zhì)量的提升以及管理模式的轉(zhuǎn)變，刺激和啟發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新生產(chǎn)模式，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，以及通過承包、流轉(zhuǎn)等形式，以農(nóng)戶、集體或企業(yè)為主體，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，其對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展具有著十分積極的推動意義。

2　當(dāng)前我國農(nóng)田水利灌溉方面存在的不足

2.1缺乏完善的水利灌溉管理體制

水利工程管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和組成被稱為管理制度，其中組成部分和結(jié)構(gòu)相互結(jié)合起來，方可成為一個科學(xué)的管理體系，并可有效實現(xiàn)管理的目的。建立健全科學(xué)的管理體系對于全世界所有的經(jīng)濟(jì)實體來講都是十分重要的。對于我國農(nóng)村的農(nóng)田灌溉管理體系而言，如何建立一套科學(xué)的管理制度，已成為當(dāng)前我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展過程中所要面對的一個重要問題。我國目前的水利灌溉管理體制完善性相對不足，管理制度的制定不夠細(xì)化，許多管理內(nèi)容缺乏可操作性，無法充分發(fā)揮對水利灌溉管理的指導(dǎo)作用，同時，在實際的管理工作中也具有著一定的盲目性，對于水庫建設(shè)質(zhì)量、灌溉渠道暢通性以及灌溉效率等缺乏重視與有效管理，這些都導(dǎo)致我國目前水利灌溉質(zhì)量與水平普遍較低。

2.2水利工程設(shè)施建設(shè)面臨瓶頸

水利工程設(shè)施建設(shè)是農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有保證水利工程設(shè)施建設(shè)完善到位，才能夠使水利灌溉質(zhì)量充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水利灌溉的需求。然而從我國的當(dāng)前實際來看，在水利工程設(shè)施的建設(shè)方面還面臨多方面的瓶頸，包括工程建設(shè)資金短缺，相應(yīng)資源供給不足，這也就極大限制了我國水利工程設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與效率，尤其是在農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)方面，導(dǎo)致所建設(shè)的工程質(zhì)量與品質(zhì)得不到有效保證，也影響著農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)有作用的發(fā)揮。

而造成我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面瓶頸的原因主要有以下幾個方面：首先是我國工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，往往工農(nóng)業(yè)發(fā)展間的聯(lián)系較為密切，工業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的提升，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，而隨著現(xiàn)代化高品質(zhì)的農(nóng)田水利工程的建設(shè)，也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。但由于我國工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期分離，且政策對于工業(yè)發(fā)展保持著一定的傾斜，這也導(dǎo)致工業(yè)難以為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供資金補(bǔ)充與支持。其次，我國廣大農(nóng)村地區(qū)地方政府部門大都面臨著資金短缺的問題，而農(nóng)田水利工程雖然是有償使用，但其根本性質(zhì)并非盈利性的，所獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益相對有限，這也就導(dǎo)致政府資金支持力度不足，面向市場的資金籌集也較為困難，整體導(dǎo)致資金缺口成為制約水利工程設(shè)施建設(shè)的瓶頸。

2.3農(nóng)田水利灌溉監(jiān)管力度不足

監(jiān)管不力所導(dǎo)致的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：水利項目的功能單一，建設(shè)質(zhì)量不合格，不利于發(fā)揮有效的灌溉功能，有時還會導(dǎo)致水土流失和干旱的加劇，并帶來一系列安全隱患。水利運(yùn)輸通道的維護(hù)狀況也令人擔(dān)憂。在中國許多地方仍在使用土質(zhì)的運(yùn)輸溝渠，這些溝渠經(jīng)過多年的使用，泥沙的沉淀情況非常嚴(yán)重，還有很多溝渠滲水漏水情況很多，嚴(yán)重?fù)p害水利工程的作用，但相關(guān)部門并未及時組織修復(fù)，所采取的修復(fù)措施也因缺乏監(jiān)管而難以得到充分落實。最后一點，也是最重要的一點是缺乏農(nóng)田灌溉規(guī)劃，沒有明確相對時間的灌溉水量等要素，反而不利于農(nóng)作物的生長。

3　提高我國農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效措施

3.1加大資金投入，加強(qiáng)水利灌溉體制改革

要實現(xiàn)我國農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效提高，首先要針對現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉管理體制中的種種不足進(jìn)行完善，改變傳統(tǒng)不合理的制度，結(jié)合新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際，制定一套新的科學(xué)、健全的水利灌溉管理制度體系，為我國農(nóng)田水利灌溉管理提供必要的科學(xué)的理論指導(dǎo)依據(jù)。同時，為突破農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的瓶頸，國家還應(yīng)通過加大補(bǔ)貼投入，利用政策引導(dǎo)向社會籌集資金，以及鼓勵有條件的農(nóng)民個人或集體自主集資承包小型水利工程設(shè)施等方式，補(bǔ)足當(dāng)前農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的資金缺口，促進(jìn)農(nóng)田水利工程相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，完善農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)硬件體系，并通過對產(chǎn)權(quán)的明晰，對水價體制的變革，對管理模式的優(yōu)化，全面提高灌溉管理的水平與質(zhì)量，進(jìn)而有效提高農(nóng)田水利灌溉的總體質(zhì)量。

3.2加大宣傳推廣力度，普及節(jié)水灌溉技術(shù)

要改變傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉中所存在的嚴(yán)重浪費(fèi)問題，就必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與普及，相關(guān)部門應(yīng)選派專門技術(shù)人員與村委會進(jìn)行深入合作，在了解農(nóng)村地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，在村干部的帶領(lǐng)下挨家挨戶進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育，讓村民明確粗放式灌溉對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端，指導(dǎo)農(nóng)民適時、適度進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，并使農(nóng)民能夠從自身利益的角度出發(fā)，更加自覺地選擇節(jié)水灌溉方式，也幫助農(nóng)民降低灌溉用水成本，提高農(nóng)民收益。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要加大力度在廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批高質(zhì)量的節(jié)水灌溉工程，利用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)與管理措施，提高農(nóng)田水利灌溉過程中節(jié)水的有效性，充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程在能源資源節(jié)約方面的重要作用，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。此外，專業(yè)型高素質(zhì)工作隊伍的作用也是不可忽視的，因此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作隊伍的建設(shè)，通過加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，以完善系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)途徑，提高相關(guān)技術(shù)人員、管理人員、宣傳人員的專業(yè)素質(zhì)與工作能力，并通過入口關(guān)的開放與嚴(yán)格把控，吸收來自社會及高校的優(yōu)質(zhì)人才，為各項工作的開展提供必要的人才保障。

3.3明確水利管理單位供水、節(jié)水雙重職責(zé)

作為水利管理單位，在節(jié)水上面應(yīng)該主動承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，并且主管部門要運(yùn)用節(jié)水量和供水量這兩個指標(biāo)來對水利管理單位的工作進(jìn)行有效的考核。由于水資源的分布會因為地域不同而產(chǎn)生差異，對于農(nóng)作物來說，也會因為需水量不同而產(chǎn)生變化。因此，作為水利管理單位，一定要合理的調(diào)配水資源，做好供水設(shè)計方案，只有這樣才可以有效的滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。除此之外，水利單位在做好水資源調(diào)配的情況下，還應(yīng)該加強(qiáng)對水庫和渠道的建設(shè)，對主渠道要按照相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行水泥的襯砌，對支渠要大量引用水泥管道和各類低壓管道，這樣才可以達(dá)到完善引水系統(tǒng)和抽水系統(tǒng)的建設(shè)，從而有效的提高渠道灌溉的力度，實現(xiàn)水利灌溉中節(jié)水的目的。

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2016-05-30

宋小榮(1976-)，女，陜西咸陽人，助理工程師，主要從事水利灌溉與資料管理方面的工作。

S274.3

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1004-1184(2016)05-0105-02