贠選武

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

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陜西省旬陽(yáng)縣山洪災(zāi)害情勢(shì)分析及防治對(duì)策

贠選武

(陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院，陜西 西安 710003)

旬陽(yáng)是陜南山洪災(zāi)害頻發(fā)縣之一，開(kāi)展對(duì)山洪災(zāi)害研究分析以利于預(yù)防和治理，通過(guò)山洪調(diào)查和分析認(rèn)為自然的地貌和人類(lèi)活動(dòng)是災(zāi)害形成的主要原因，強(qiáng)切割的河谷地貌在短時(shí)強(qiáng)降水造成山洪爆發(fā)，人為擠占河道水流不暢。提出山洪災(zāi)害防治中要堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的原則，全面建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加快防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)管理，科學(xué)預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

山洪；災(zāi)害；分析；對(duì)策

旬陽(yáng)縣位處秦巴山腹地，是陜西省山洪災(zāi)害頻發(fā)縣，筆者2015年在旬陽(yáng)縣進(jìn)行了山洪災(zāi)害調(diào)查，山洪災(zāi)害具有分布面積廣、突發(fā)性強(qiáng)，水量集中、破壞力大，危害十分嚴(yán)重的特點(diǎn)，山洪災(zāi)害嚴(yán)重的危脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1　歷史上山洪災(zāi)害情況

旬陽(yáng)縣歷史上曾發(fā)生過(guò)多起較大山洪災(zāi)害并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2002年旬河流域發(fā)生50 a一遇的特大洪水，導(dǎo)致73余戶(hù)家庭住戶(hù)毀損，并致通迅中斷，道路毀壞。2003年出現(xiàn)持續(xù)降雨，發(fā)生泥石流災(zāi)害，致4人死亡，12人失蹤。沖毀堤防69處14.7 km，損壞護(hù)岸155處，沖毀塘壩66座，損毀灌溉設(shè)施181處，水電站3座，災(zāi)害直接損失達(dá)12 000萬(wàn)元。2005年汛期發(fā)生特大泥石流險(xiǎn)情，造成30戶(hù)127人失去家園。2010年“7.18”“7.24”洪災(zāi)，漢江城區(qū)段流量達(dá)23 800 m3/s，壩河最大洪峰流量達(dá)2 360 m3/s，為百年一遇洪水；2011年發(fā)生了“9.14”“9.18”洪災(zāi)，其中蜀河鎮(zhèn)先后5次被洪水沖淹；2012年汛期發(fā)生了7次大范圍、高強(qiáng)度、致災(zāi)重的強(qiáng)降水，特別是7月3至5日，降雨超過(guò)100 mm的有10個(gè)鎮(zhèn)，降雨強(qiáng)度最大為160 mm，致使公館河、麻坪河、冷水河均發(fā)生了建國(guó)以來(lái)的最大洪水，對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成重創(chuàng)。

2　山洪災(zāi)害成因分析

2.1山地河谷地貌

旬陽(yáng)縣位處秦巴山地，漢江河谷自西向東橫貫中部，地形剖面呈“V”形，海拔185～2 358.4 m，縣境內(nèi)重巒疊峰，溝谷縱橫，高差懸殊，形成了秦嶺南坡、巴山北麓之間特殊的低山丘陵山地和河流侵蝕地貌，全縣境內(nèi)溪澗縱橫，河溝密布。極有利于強(qiáng)降雨后地面涇流迅速匯集，而形成山洪災(zāi)害。

2.2短時(shí)強(qiáng)降雨

旬陽(yáng)縣地處亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤(rùn)。全縣多年平均降水量805.0 mm，豐水年可達(dá)1 085.2 mm，雨量多集中在在7-9月份，該時(shí)段降雨量占年降水量的52%，且多以大暴雨出現(xiàn)，高強(qiáng)度集中的降雨極易造成山洪災(zāi)害。

2.3人類(lèi)活動(dòng)的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人類(lèi)生活質(zhì)量和生活習(xí)慣發(fā)生了較大變化，響應(yīng)陜南移民搬遷政策，大量人口由山上搬到了山下，由于受地形地貌的限制，房屋建筑主要集中在山腳下溝道旁邊，由于房屋建設(shè)對(duì)山體造成破壞，改變?cè)匦巍⒌孛?，破壞天然植被，使森林遭到破壞，失去水源涵養(yǎng)作用，沿河居住的居民修河造田，造成河道被侵占，河道淤塞嚴(yán)重，泄洪能力不斷減小，極易形成山洪災(zāi)害。另一方面，旬陽(yáng)縣礦產(chǎn)資料比較豐富，大量的不合理的礦山開(kāi)采，人為的造成了山體不穩(wěn)，棄土棄渣隨意堆放，易造成山洪災(zāi)害。

3　災(zāi)害防治存在的問(wèn)題

(1)山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治難度大。由于條件所限，全縣大量的人口居住在山洪溝內(nèi)，全縣22鎮(zhèn)有132個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，涉及人口2.9萬(wàn)余人。由于交通、通信等因素制約山洪災(zāi)害防治難度大。

(2)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)未完全發(fā)揮作用。全縣建有山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，但部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的雨量站未被納入自動(dòng)預(yù)警信息平臺(tái)，山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施缺乏專(zhuān)人維護(hù)，部分設(shè)施損壞嚴(yán)重，不能正常運(yùn)行。

(3)對(duì)山洪災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為山洪災(zāi)害屬于天災(zāi)，缺少有效的防御手段，在河道邊、易澇區(qū)、陡坡下建住房、搞建設(shè)、搞開(kāi)發(fā)，極易造成河勢(shì)不穩(wěn)，河道泄洪能力嚴(yán)重下降，往往導(dǎo)致大洪水、大泛濫，小洪水、有災(zāi)難的嚴(yán)重后果。

(4)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱。旬陽(yáng)縣規(guī)模較大的堤防工程有13處，但大多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，僅能滿足30年一遇洪水，對(duì)于較大洪水不能起到很好的預(yù)防作用。

4　對(duì)策及措施

(1)全面建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防范工作。預(yù)警系統(tǒng)對(duì)山洪災(zāi)害的發(fā)生，有提前告知功能，可使百姓在山洪災(zāi)害發(fā)生前采取主動(dòng)的防范或轉(zhuǎn)移措施，化解或降低山洪災(zāi)害損失。在旬陽(yáng)縣要全面建

立山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，把各村組、鎮(zhèn)及縣城內(nèi)的所有預(yù)警設(shè)施納入這個(gè)平臺(tái)，以便及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握實(shí)情，便于山洪災(zāi)害的預(yù)防。

(2)完善防汛組織體系建設(shè)。加快縣、鎮(zhèn)防汛能力，完善村級(jí)氣象及雨水情監(jiān)測(cè)措施，明確監(jiān)測(cè)范圍，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，提高村組自救的應(yīng)急能力，形成一套從縣到鎮(zhèn)到各村組的完善的防汛組織體系。

(3)要科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)時(shí)兇猛，防御難度大。在雨季來(lái)臨前，縣水利、氣象、水文等部門(mén)應(yīng)做好雨情、水情的預(yù)測(cè)工作，及時(shí)作出強(qiáng)降雨和洪水預(yù)報(bào)。遇緊急情況要以最快速度通知到各有關(guān)單位和廣大群眾，有險(xiǎn)情征兆時(shí)提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災(zāi)害損失。

(4)加大宣傳力度，普及防災(zāi)常識(shí)。加強(qiáng)輿論宣傳?？h、鎮(zhèn)、村應(yīng)每年采取全方位、多層次、多形式的防御山洪地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作，層層召開(kāi)會(huì)議，出動(dòng)宣傳車(chē)，出標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、設(shè)立警示牌，編印發(fā)送山洪地質(zhì)災(zāi)害防御手冊(cè)等靈活多樣的宣傳活動(dòng)，確保有關(guān)法律、法規(guī)、山洪災(zāi)害防御常識(shí)和對(duì)策家喻戶(hù)曉，人人皆知，以進(jìn)一步提高群眾對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化躲災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)。

(5)強(qiáng)化建設(shè)管理，維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施。首先要規(guī)范山洪區(qū)建設(shè)，避免因開(kāi)礦、采石、筑路、挖渠等活動(dòng)影響山體穩(wěn)定，人為造成山洪災(zāi)害地質(zhì)隱患。要加強(qiáng)山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)管理，避免把房屋建在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河(溪)低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域，切實(shí)減輕山洪災(zāi)害損失。對(duì)戶(hù)外安裝的自動(dòng)水位雨量站、簡(jiǎn)易雨量站及廣播站等非工程設(shè)施，應(yīng)設(shè)專(zhuān)人定期維護(hù)，確保運(yùn)行正常。

(6)移民搬遷。在旬陽(yáng)縣山洪溝危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，居住著大量的農(nóng)戶(hù)，每年汛期，這些農(nóng)戶(hù)成了山洪災(zāi)害的重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，對(duì)這些住戶(hù)可結(jié)合陜南移民搬遷進(jìn)行有條件的整體搬遷，建設(shè)安全的移民新區(qū)。

(7)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程。防洪工程是增強(qiáng)區(qū)域防洪能力最直接、最有效的手段。對(duì)山洪溝內(nèi)重要城鎮(zhèn)，人口居住較為集中的沿河村組要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，修建高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5　結(jié)語(yǔ)

旬陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防治應(yīng)以漢江為依托，以旬、蜀河等小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)水土保持工作，堅(jiān)持人與自然的和諧相處，減少人為破壞。要立足采取以非工程措施為主的綜合防御措施，全面建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加快防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)管理，科學(xué)預(yù)測(cè)山洪災(zāi)害，加大宣傳力度，在山洪災(zāi)害防治工作中堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合的原則。對(duì)重點(diǎn)山洪災(zāi)害區(qū)域應(yīng)采取工程措施予以有效治理，最大限度的減少山洪災(zāi)害損失。

2016-06-22

贠選武(1965-)，男，陜西華陰人，工程師，主要從事水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。

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