侯春芳

(遼寧省開原市水利局，遼寧 開原 112300)

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小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策

侯春芳

(遼寧省開原市水利局，遼寧 開原 112300)

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到社會廣大群體熱切關(guān)注。其中，小型農(nóng)田水利工程更是農(nóng)業(yè)得以長足發(fā)展的關(guān)鍵。就目前我國小型農(nóng)田水利的發(fā)展形勢來看，仍存在諸多問題，主要集中體現(xiàn)在部分工程開始有老化情況出現(xiàn)，直接影響了工程的質(zhì)量，再加之缺乏對工程建設(shè)的維護，使我國小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量出現(xiàn)堪憂的局面。為此，本文對小型農(nóng)田水利工程存在的這些主要問題進行了深入的分析，并提出了相應(yīng)的解決策略，希望能夠?qū)ξ磥硇⌒退こ探ㄔO(shè)的可持續(xù)發(fā)展起到一定幫助作用。

小型農(nóng)田；水利工程建設(shè)；發(fā)展

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[1]的出臺，明確指出，我國要重視對小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍的拓展，推動節(jié)水灌溉的高效發(fā)展，并強化整治堰塘的力度，充分利用雨水集蓄以及保證防汛抗旱減災(zāi)能力，基于生態(tài)建設(shè)等多種科學(xué)理念的導(dǎo)向下，使我國小型農(nóng)田水利建設(shè)體系得到進一步健全。目前，該項課題已經(jīng)進入深入研究階段，其具有一定的迫切性以及必要性。

1　小型農(nóng)田水利工程的不足之處

1.1工程建設(shè)質(zhì)量有待強化

絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程均是由缺乏專業(yè)知識的農(nóng)民自行維護和建設(shè)的，這就無法有效控制工程質(zhì)量?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)程，但卻未體現(xiàn)檢查驗收環(huán)節(jié)和監(jiān)管步驟，導(dǎo)致水利工程無法得到的有效維護。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，農(nóng)民并沒有一套完善的技術(shù)做指導(dǎo)，僅僅憑借自身有限的經(jīng)驗以及知識建設(shè)和維護工程，使工程建設(shè)因過于盲目而部分環(huán)節(jié)缺乏合理性，這戶直接影響水利工程的使用年限，同時，也會削弱該工程的收益。

截止到目前，我國水利工程的建設(shè)群眾和隊伍陸續(xù)減少，直接影響了工程的維護進度，長期以往，工程開始出現(xiàn)老化。再加之國家對小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入量相對匱乏，降低了群眾對水利工程建設(shè)的熱度以及積極性，均是影響工程建設(shè)質(zhì)量的主要因素。

1.2缺乏工程維護以及建設(shè)資金的支持

我國實施的是由國家各級財政部門為建設(shè)大中型農(nóng)田水利實撥資金的制度，其中，并不包括小型農(nóng)田水利建設(shè)工程，其建設(shè)費用主要是農(nóng)民群眾自籌的，在一定程度上加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也制約了其建設(shè)積極性的調(diào)動。追溯其緣由，政府不是小型農(nóng)田水利工程的管理主體，而真正的主體是農(nóng)民，但由于農(nóng)民缺乏專業(yè)知識，使其不能很好的管理建設(shè)資金問題。該癥結(jié)是公共產(chǎn)品的屬性與水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生沖突的后果。

1.3工程產(chǎn)權(quán)有待明確

在我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的這個階段，小型水利工程設(shè)施實行集體管理制度，歸集體所有，在維護設(shè)施工作方面也比較可觀。但是現(xiàn)階段，我國主要面臨著水利工程產(chǎn)權(quán)不夠明確的問題，致使無人管理小型水利工程設(shè)施的局面生成，長期以往，工程自然會出現(xiàn)被盜、設(shè)備損壞、失修又或者老化等讓人擔(dān)憂的情況。小型水利工程的管理權(quán)限不夠明確也會致使重復(fù)建設(shè)、無序規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，這就無法保障施工質(zhì)量，同時也為施工安全帶來了很多隱患。

1.4工程管理不合理

目前，政府未能給予小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的高度重視，造成建設(shè)過程中相關(guān)部分溝通、協(xié)調(diào)工作的缺乏，致使得工程設(shè)計較為分散，缺乏合理性，最終使工程效益受到了一定程度的影響。另外，集中連片的水利在建設(shè)過程中面臨重重困難，也是由于水利工程的機構(gòu)設(shè)置以及制度確定均缺乏規(guī)范性和科學(xué)性所致。

(1)歷史遺留問題，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé)的小型水利工程管理，已經(jīng)處于無人維護和管理的狀態(tài)，使工程面臨著失修、老化等問題，在一定程度上降低了工程的利用率；(2)缺乏資金的支持，不能全面啟動水利工程建設(shè)配套工程，拖延了計劃的工程竣工和驗收時間；(3)在沒有專職、粗放式的管理下，管理人員不能夠?qū)こ贪踩芾硪?guī)范做出深入的了解，致使小型水利工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運行，使該工程的使用年限受到了影響，最終造成了不必要的國有資產(chǎn)浪費。

2　改善小型農(nóng)田水利工程不足之處的策略

2.1進一步提升工程建設(shè)質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量的保證有賴于一套合理的工程設(shè)計規(guī)劃體系，同時，要實施責(zé)任制，細(xì)化工程建設(shè)的責(zé)任，并強化對施工階段的監(jiān)管。首先，在工程招標(biāo)過程中，要盡可能的使其實現(xiàn)制度化、透明化的招標(biāo)工作行為；其次，在施工隊伍的選擇上要加強重視，信譽、經(jīng)濟實力、設(shè)備先進性以及施工經(jīng)驗均是選擇施工隊伍的主要標(biāo)準(zhǔn)；最后，施工階段，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)管流程與制度，包括，工程建設(shè)規(guī)劃審批制度、工程招投標(biāo)制度、設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證制度、施工準(zhǔn)入證制度以及竣工驗收制度等。明確各制度的規(guī)范職能，使工程建設(shè)的質(zhì)量從根本上得到強化。

2.2擴大小型農(nóng)田水利工程資金的投入

針對于小型農(nóng)田水利工程的財政投入，國家的有關(guān)部分應(yīng)給予相應(yīng)的支持。呼吁政府將管理和維護資金注入到已建立起的小型農(nóng)田水利工程，并改革水資源收費標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)的水價管理制度。[2]

與此同時，除了呼吁政府加大資金注入力度外，還可以借助多種方式，來將社會資本進行科學(xué)的引進。例如，可以設(shè)定小型農(nóng)田水利工程維護費標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際情況，在工程的維護方面，由受益者繳納一部分維護費用。一部分小型農(nóng)田水利工程是由農(nóng)民個人投資的，對于這類工程，主要的引導(dǎo)方式是“誰投資、誰管理、誰受益”，有了這一工程建設(shè)理念，想必會在一定程度上擴大社會資金的來源，整合社會的力量來建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。除此之外，要對現(xiàn)有的資源以及政策進行充分的利用，可以借助科學(xué)示范政府所支持項目合理管理和規(guī)范的方式，以爭取到更多社會各界力量的支持。

2.3科學(xué)的明確工程產(chǎn)權(quán)

由于農(nóng)村小型水利工程沒有一個清晰的產(chǎn)權(quán)以及受到管理隊伍自身專業(yè)能力的限制，使管理職能不能夠得到有效的落實，而部分職責(zé)也無法得到清晰的劃分。目前，農(nóng)田水利工程面臨著比較嚴(yán)重的偷竊設(shè)施問題，這是由于工程產(chǎn)權(quán)不明確隨之。為此，待驗收農(nóng)村小型水利工程結(jié)束后，要對工程的產(chǎn)權(quán)問題進行及時的明確，包括對農(nóng)村小型水利工程管理的責(zé)任單位的明確等，做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)交接工作。

另一方面，對農(nóng)村小型水利工程管理和維護主體的明確可以通過租賃或承包方式來進行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站管理跨行政村的小型水利工程，由農(nóng)戶分散管護或村委會統(tǒng)一管護田間水利工程。[3]將工程的維護和管理工作與群眾的經(jīng)濟利益直接聯(lián)系在一起，從而使農(nóng)民群眾對小型水利工程建設(shè)的責(zé)任感得到強化，這對于該工程的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

2.4強化小型農(nóng)田水利工程的管理

小型農(nóng)田水利工程的管理應(yīng)全面貫徹誰投資誰受益的理念，分類管理小型農(nóng)田水利工程，并落實好目標(biāo)責(zé)任制，以便于為更好的實施工程后期管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時，在水利工程管理過程中，要保障社會各方的合法地位，并積極創(chuàng)新工程的管理模式，比較常見的有：轉(zhuǎn)包小型水利與村集體承包土地兼顧管理模式，用水小組與村委會協(xié)作管理模式，土地規(guī)?；痉秴^(qū)管理模式等。[4]通過上述管理模式，不僅能夠減少工程的管理成本，還能夠使國家經(jīng)濟負(fù)擔(dān)得到一定程度的緩解，改善了水利投資困乏等現(xiàn)象。不僅如此，科學(xué)的管理模式還能夠強調(diào)工程責(zé)任主體制，使工程的社會效益與經(jīng)濟效益均能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。另一方面，強化小型農(nóng)田水利工程的管理還包括科學(xué)的改革現(xiàn)行水價，實施動態(tài)化的水價調(diào)節(jié)機制建設(shè)。相關(guān)部分要制定健全的管理監(jiān)督體系，并對水費進行合理的計收。[5]

小型農(nóng)田水利工程管理工作順利的實施需要一支優(yōu)秀的管理團隊。為了使工程管理水平得到顯著提升，要采取持證上崗制，大力培訓(xùn)管理人員的相關(guān)知識與技能，從而使小型農(nóng)田水利工程在高素質(zhì)隊伍的管理下實現(xiàn)管理水平的節(jié)節(jié)提升。

3　結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中還存在著些許的不足之處，對人們的用水情況產(chǎn)生了直接的影響，同時，也會對我國農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)產(chǎn)生了一定的威脅。為此，政府要對小型水利工程的建設(shè)以及維護采取科學(xué)的管理模式，進一步保證工程質(zhì)量。不僅如此，國家還要加大對小型水利農(nóng)田工程建設(shè)的支持，包括在資金的注入以及監(jiān)管方面力度的強化上，從而使小型水利農(nóng)田工程充分發(fā)揮其社會效益，起到進一步推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

[1]張慶華,崔世彬,馬靜，等.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運行機制研究[J].水利經(jīng)濟.2011,29(4):1-5.

[2]徐成波,王薇,溫立萍，等.小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].中國水利.2011,(7):23-25.

[3]呂宜成.淺談水利工程施工工期優(yōu)化方案[J].吉林水利.2012,11:61-62.

[4]吳治蓉.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討[J].價值工程.2010,29(8):103-103.

[5]任孝富.吉林省加快地方水電建設(shè)步伐[J].吉林水利.1994,06:20-21.

2016-04-26

侯春芳(1980-)，女，遼寧昌圖人，工程師，主要從事水利工程研究。

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1004-1184(2016)05-0153-02