李　穎

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馬鞍山新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

李穎

（中共馬鞍山市委黨校，安徽馬鞍山 243011）

馬鞍山市是以工業(yè)為主導(dǎo)的，近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定程度的融合，如何抓住機(jī)遇，更好的促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本文提出了存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)的措施建議。

一二三產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；馬鞍山

1 推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然趨勢(shì)

2015年2月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出：要增加農(nóng)民收入，必須大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另外，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇”，一是有利于二三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代技術(shù)、人才、管理等要素更多的融入農(nóng)業(yè)中，實(shí)行跨界集約化配置；二是以農(nóng)業(yè)為根本，三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及就業(yè)量，同時(shí)有利于農(nóng)民分享“融合”中帶來(lái)的額外紅利；三是有利于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)其它功能，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 馬鞍山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的融合存在管理體制上的障礙。因?yàn)槌青l(xiāng)分割，所以導(dǎo)致了地域限制及產(chǎn)業(yè)的分割，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益低、發(fā)展領(lǐng)域小。同時(shí)，以家庭為基本單位的小戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，融資成本高，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)融合的承載能力。另外，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)雖然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理的主管部門(mén)，但是和農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展息息相關(guān)的例如水電、水利工程、農(nóng)業(yè)科技研究等又分屬于不同的部門(mén)，這樣的管理體系，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性，對(duì)政策的制定和執(zhí)行有很大的限制。

（2）產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍待提高。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠細(xì)化、不夠長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不太高，農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)盟機(jī)制還未建立，尤其是龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接程度不夠，其帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的效果不明顯；其次農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模不大，聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶范圍有限，服務(wù)范圍較窄，帶動(dòng)發(fā)展能力明顯不足，而且有很多的農(nóng)民合作社運(yùn)作程序很不規(guī)范，社員們之間的聯(lián)系不夠緊密，達(dá)到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)及機(jī)制都不夠完善。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化意識(shí)薄弱。目前因受到各種因素的制約和影響，很多農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的熱情，雖然農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)努力地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，但總體上看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展還不夠快，想要達(dá)到既生態(tài)又高效的水平，還有著較大的差距，同時(shí)農(nóng)民們也缺乏建立自己特色品牌的意識(shí)。

3 馬鞍山農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施建議

（1）最大限度的利用各級(jí)各類政策，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。據(jù)悉，作為2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作，有關(guān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體指導(dǎo)意見(jiàn)也將會(huì)出臺(tái)[1]，地方政府屆時(shí)就要結(jié)合我市的實(shí)際情況，充分利用好有關(guān)的政策法規(guī)，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：

第一是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育三大類經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，主要通過(guò)提供信息服務(wù)、加大組織化建設(shè)力度等方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售直接對(duì)接，指導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織延長(zhǎng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成初級(jí)加工、地產(chǎn)地銷等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；大力發(fā)展農(nóng)民合作社，增強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)力度，推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功能。

第二要進(jìn)一步探索制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化體系以及新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系，開(kāi)展對(duì)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)家和農(nóng)民具體的實(shí)用的技能培訓(xùn)或項(xiàng)目培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)融合能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和品牌意識(shí)，打造一支可以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)隊(duì)伍。

第三要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳支持力度，我市被列入安徽省政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)市，利用這樣的契機(jī)，鼓勵(lì)大家積極開(kāi)發(fā)水產(chǎn)、畜牧等高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)要推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村信用體系，包括增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款等試點(diǎn)項(xiàng)目。

第四要加強(qiáng)與科研院所、高校的合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在條件允許的情況下，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立自己的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科研、教學(xué)的深度結(jié)合，以科研促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)出效益。

（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)產(chǎn)品深度加工為引領(lǐng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出發(fā)，向前向后雙向延伸，建立利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、穩(wěn)定發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面可以由農(nóng)村合作社從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工、精加工；另一方面原有的加工企業(yè)可以發(fā)展自己的種植基地，并借助種植基地發(fā)展觀光旅游及采摘等形式的休閑農(nóng)業(yè)，以此可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)也可以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新流通形式，推進(jìn)電商與實(shí)體流通進(jìn)一步結(jié)合，開(kāi)展各種形式的對(duì)接直銷。

（3）多形式、多模式的推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。

第一以農(nóng)戶自身為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合，例如可以種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，也可以農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合，例如農(nóng)業(yè)與旅游文化業(yè)結(jié)合，包括農(nóng)家樂(lè)、家庭手工藝品產(chǎn)銷，農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷等；

第二以農(nóng)民合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合。簡(jiǎn)單說(shuō)就是依托農(nóng)民合作社來(lái)興辦加工和流通業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)向前向后進(jìn)行鏈條延伸，例如向后將農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)藥供應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來(lái)，或向前將農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來(lái)，也可以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍模式，例如合作社辦加工廠、農(nóng)產(chǎn)品和超市對(duì)接等模式。

第三以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，借助龍頭企業(yè)擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透，依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通業(yè)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立生產(chǎn)基地并與農(nóng)民達(dá)成利益共享機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的全過(guò)程。

第四積極利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，也就是說(shuō)依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段，將農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的銷售范圍延伸擴(kuò)展至全國(guó)甚至更大范圍，這樣可以很大程度的減少產(chǎn)品流通過(guò)程的環(huán)節(jié)及成本，是產(chǎn)銷對(duì)接的典型模式，也是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4 結(jié)論

綜上所述，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要發(fā)展方向，馬鞍山農(nóng)村在下一步發(fā)展中要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)新政策，繼續(xù)做好特色產(chǎn)業(yè)集群工作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]于祥明.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策胎動(dòng)[N].上海證券報(bào).2015-10-12,002版.

Study on the industrial planning of new rural construction in Ma'anshan

(Party School of Ma'anshan municipal Party committee, Ma'anshan Anhui 243011)

Ma'anshan City is dominated by industry, in recent years the third industry develops vigorously, the development of agriculture and the tertiary industry also a certain degree of integration, how to seize the opportunity, better promote the development of primary, secondary and tertiary industries integration, this paper presents the existence problems and puts forward corresponding measures and suggestions.

One two three industry; Integration and development; Ma'anshan

（責(zé)任編輯：吳 芳）

F213.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.06.012

1672–7304(2016)06–0025–02

李穎（1977-），女，安徽馬鞍山人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。