閉小棉

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

廣西深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)踐

閉小棉

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

針對廣西小型水利工程體制現(xiàn)狀及存在的問題，提出適合本地的小型水利工程管理體制機(jī)制，確保小型水利工程安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，主要措施是：①堅持政府主導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)改革工作；②把握政策，吃透精神，認(rèn)清改革要求；③完善改革配套文件，確保改革工作順利進(jìn)行；④加大宣傳和培訓(xùn)力度；⑤抓政策落實(shí)，多舉措籌集改革經(jīng)費(fèi)；⑥加強(qiáng)督導(dǎo)考核；⑦總結(jié)推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”。

小型水利工程；管理體制；改革；廣西

深化小型水利工程管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院和廣西黨委、政府的重大決策部署，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2012年至今，廣西加大力量開展深化小型水利工程管理體制改革工作，取得了階段性的成效。深化小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，加上小型水利工程長期管理不善，維修養(yǎng)護(hù)不到位，工程老化嚴(yán)重。如何明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)，保障小型水利工程管護(hù)到位，全面完成小型水利工程管理體制改革工作，是急需解決的問題。歷經(jīng)5年，在區(qū)政府、黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，探索出適應(yīng)本地區(qū)的深化小型水利工程管理體制改革方式方法，多舉措保障小型水利工程的良性運(yùn)行，營造了政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與、受益群眾大力支持的良好氛圍。

1 堅持政府主導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)改革工作

廣西黨委、政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，將深化小型水利工程管理體制改革工作納入深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，并將改革目標(biāo)納入縣（市、區(qū)）人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保政策、資源、人力、財力等方面得到落實(shí)，保障改革的順利實(shí)施。

（1）堅持政府主導(dǎo)，多部門通力協(xié)作。2014年10月，廣西人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，并在方案中明確“各縣（市、區(qū)）人民政府是小型水利工程管理體制改革的實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)改革的組織和具體實(shí)施”，標(biāo)志著廣西深化小型水利工程管理體制改革將以政府為主導(dǎo)實(shí)行改革工作。各級發(fā)展改革、編制、財政、水利、國土資源、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門通力協(xié)作配合，制定完善改革的各項(xiàng)配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。

（2）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。廣西水利廳及各市縣人民政府逐級成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，把改革列入重要議事日程。廣西水利廳成立了以廳長為組長，規(guī)計處、財務(wù)處、人事處、農(nóng)水處、水保處、廣西水利工程管理局等處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廣西水利工程管理局，抽調(diào)了有關(guān)處室人員專門負(fù)責(zé)全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作。根據(jù)廣西深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案要求，廣西大部分市、縣（市、區(qū)）均已成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、編制、財政、水利、國土資源、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在水利部門，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

（3）加大投入力度，推進(jìn)改革的實(shí)施。據(jù)已完成工程調(diào)查摸底統(tǒng)計，到2015年11月底，廣西116個縣、區(qū)明確納入改革范圍工程數(shù)量累計33 011處，其中已完成頒發(fā)權(quán)屬證書4 229本，建立健全管護(hù)制度6 904個，落實(shí)管護(hù)主體9 516宗，明確管護(hù)主體的責(zé)任9 405宗。

2 因地制宜，理順改革要求

（1）明確改革的基本原則。明晰工程權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致；堅持政府主導(dǎo)，調(diào)動政府、社會、群眾積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作；重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題；建管并重，推行先改后建、以建促改的建設(shè)管理機(jī)制；鼓勵地方積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，并及時總結(jié)推廣。

（2）明確改革的目標(biāo)要求。到2020年，從根本上扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)廣西區(qū)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保我區(qū)小型水利工程建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎懲分明、考核科學(xué)的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

（3）明確制定改革的范圍。主要包括小型水庫、小型堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程。

（4）明確改革的時間節(jié)點(diǎn)要求。2014年12月底前，完成合浦縣、賀州市八步區(qū)2個全國試點(diǎn)縣的改革工作；2015年12月底前，完成12個自治區(qū)級試點(diǎn)縣（市、區(qū)）改革工作，并總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)；2016年12月底前，完成涉及公共安全的小型水庫、水閘、海河堤防等小型水利工程的改革工作；2018年12月底前，完成其他小型水利工程的改革工作；2020年12月底前，總結(jié)驗(yàn)收，完善鞏固改革成果。

（5）明確改革的重點(diǎn)。改革的前提：確權(quán)發(fā)證；改革的關(guān)鍵：落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任；改革的核心：落實(shí)工程管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；改革還應(yīng)探索實(shí)用的小型水利工程管理模式，強(qiáng)化水利工程安全管理，盤活水利資產(chǎn)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。

3 完善改革配套文件，確保改革工作順利進(jìn)行

（1）廣西水利廳編制印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作指南》，從改革范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作流程、步驟辦法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、信息報送等6個方面，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）開展改革工作。工作指南內(nèi)容詳盡，可操作性強(qiáng)，其附件《權(quán)屬證書》（參考樣本）、《工程權(quán)屬調(diào)查表》（參考樣本）、《工程權(quán)屬登記審批表》（參考樣本）、《確權(quán)發(fā)證辦法》（八步區(qū)樣本）可直接供基層組織參考使用，大大縮短了基層組織開展工作的時間。

（2）廣西水利廳、財政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《廣西深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣驗(yàn)收辦法》，對改革試點(diǎn)工作的驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化改革工作指標(biāo)要求，同時供其他非試點(diǎn)縣參照執(zhí)行，為深化小型水利工程管理體制改革驗(yàn)收提供依據(jù)。

4 加大宣傳和培訓(xùn)力度

廣西水利廳編制印發(fā)了11 400套宣傳海報，發(fā)放到全區(qū)各縣區(qū)，統(tǒng)一宣傳口徑，強(qiáng)化宣傳效果。部分市、縣通過電視臺滾動播出改革信息，組織工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和工程所在地進(jìn)行宣傳，同時采用印刷宣傳資料，掛橫幅、出宣傳海報、貼宣傳標(biāo)語等多種方式，向受益群眾宣傳改革內(nèi)容，解析改革的好處，使得改革深入人心，使干部、群眾真心實(shí)意地支持改革工作，保障改革順利開展。

廣西水利廳分別于2014年12月、2015年5月在南寧市開展深化小型水利工程管理體制改革專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人員涉及各市、縣水利局局領(lǐng)導(dǎo)、體改辦工作人員。各市縣也相應(yīng)開展了50余次培訓(xùn)，共培訓(xùn)近2 000人次，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級改革業(yè)務(wù)工作人員全部接受了培訓(xùn)。

5 抓政策落實(shí)，多舉措籌集改革經(jīng)費(fèi)

在政策配套方面，廣西水利廳、財政廳、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理的意見》，立足于建管并重，大力推行“一事一議”“自建自管”等小型水利工程建設(shè)管理模式，進(jìn)一步簡政放權(quán)，開放市場，激發(fā)活力，積極引導(dǎo)社會參與。

在資金籌措方面，廣西于2014年安排自治區(qū)本級資金1 000萬元用于支持2個國家級和12個自治區(qū)級深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣工作，其中國家級試點(diǎn)縣補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)80萬元，自治區(qū)級試點(diǎn)縣補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)70萬元。同時在自治區(qū)本級財政部門預(yù)算中，連續(xù)2年給予每個試點(diǎn)縣180萬元的公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持改革試點(diǎn)工作，有力地推動了改革工作的順利實(shí)施。各縣區(qū)在自治區(qū)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，也都落實(shí)了部分工作經(jīng)費(fèi)，另外已基本完成改革工作的縣級已多方籌集資金用于小型水利工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

6 加強(qiáng)督導(dǎo)考核

為保障各地順利推進(jìn)改革實(shí)施，廣西水利廳明確要求，廳領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研，都要聽取、督導(dǎo)改革工作的進(jìn)度，對改革過程中碰到的問題，要進(jìn)行精細(xì)化指導(dǎo)。2015年以來，廣西水利廳體改辦完成了3輪定期、不定期深入各市及試點(diǎn)縣督查指導(dǎo)工作，即協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)行一對一的督促指導(dǎo)。

2015年11月在國家級試點(diǎn)縣合浦縣召開工作推進(jìn)會，水利廳廳長做了重要部署，水利廳深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市水利局局長及12個自治區(qū)級試點(diǎn)縣水利局局長參加了會議。會議的召開，進(jìn)一步推進(jìn)了改革工作的實(shí)施。

7 總結(jié)推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”

2015年廣西完成了階段性改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，形成了特色鮮明、可復(fù)制、可應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)交流材料，如合浦縣《“小水利”五種管護(hù)模式》、八步區(qū)《規(guī)范改革工作流程創(chuàng)新工程管護(hù)模式》、天等縣《積極培育規(guī)范性用水者協(xié)會組織》、南丹縣《黨委政府高度重視全力推進(jìn)改革工作》、北流市《探索小型水利工程建設(shè)管理一體化模式》等等。廣西水利廳將經(jīng)驗(yàn)交流材料印刷成本，發(fā)放至各市，同時要求市級、縣級開展培訓(xùn)工作，積極推廣試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣的輻射帶動作用，做到典型引路、分類實(shí)施、全面推進(jìn)改革工作。

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Practice of Guangxi in deepening small-scale water engineering management system reform

BI Xiao-mian
（Guangxi Water Construction Administration Bureau,Nanning 530023,China）

In view of the current status and existing problems of small-scale water engineering management system in Guangxi,measures adaptive to local conditions while ensuring safe operation and benefits were put forward as below.Firstly,adhere to government-led,improve working mechanism,overall advance reform;secondly,grasp the policy,make out the requirements of reform;thirdly,perfect reform documents to ensure smooth advancing of reform;fourthly,increase publicity and training efforts;fifthly,grasp implementation of policy,raise reform funds by multiple measures;sixthly,strengthen monitoring and examination;seventhly,summarize and popularize the successful experience,conducting tests locally first before overall popularization.

Small-scale water engineering;management system;reform;Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）04-0091-03

2016-06-12

閉小棉（1984-），女，廣西橫縣人，廣西水利工程管理局助理工程師，學(xué)士，主要從事水利工程管理工作。