□ 楊志順

全力做好新常態(tài)下水行政機(jī)關(guān)的依法行政工作

□ 楊志順

在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中，如何在新常態(tài)下做好水行政機(jī)關(guān)的依法行政、依法治水、管水，事關(guān)水利改革發(fā)展的工作大局。依法行政的基本內(nèi)容主要包括法治機(jī)關(guān)的建設(shè)、立法、執(zhí)法、法律宣傳等，在日常行政管理中，主要體現(xiàn)在重大決策的作出,信息公開、信訪、訴訟、復(fù)議、依法履職等涉法事項(xiàng)的辦理，按程序、按規(guī)矩、按職權(quán)、按期限依法履行職責(zé)，就做到了依法行政。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就做好新常態(tài)下水行政機(jī)關(guān)依法行政工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

1.重大決策要堅(jiān)持合法性審查

按照依法行政的要求，任何重大決策事項(xiàng)的制定實(shí)施，必須按照公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。從目前的工作實(shí)際來看，重大決策的作出，堅(jiān)持集體討論、專家論證和公眾參與等環(huán)節(jié)普遍落實(shí)較好，而合法性審查還存有一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，重大決策合法性審查的“法”的范圍，具體要審查什么內(nèi)容，什么范圍，還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，在審查中往往造成合法性審查無所適從。目前，省政府制定實(shí)施了《河北省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，對合法性審查范圍作了明確規(guī)定，我們可以參照執(zhí)行，即合法性審查范圍為 “決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；決策程序是否符合相關(guān)規(guī)定；決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件要求；征求的意見或?qū)＜艺撟C意見是否進(jìn)行審查并合理吸收”?？梢?，重大決策的合法性審查內(nèi)容已經(jīng)有了明確要求，行政重大決策合法與否，必須經(jīng)過合法性審查，作出是否合法的意見，只有經(jīng)過合法性審查，才能合法實(shí)施。

2.信息公開要依法答復(fù)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對政府信息公開工作提出了新的更高要求，明確政府信息公開要以“公開為常態(tài)、不公開為例外”。近年來，政府信息公開的范圍在不斷擴(kuò)大、力度在不斷加強(qiáng)，但是在實(shí)施過程中,也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在有些單位和個(gè)人對信息公開工作重視程度還不夠，信息公開渠道還不暢通，存在未按法定期限答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不完整、或者未按申請人要求的形式進(jìn)行答復(fù)的情形，使得政府信息公開流于形式，從而引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等問題。為著力做好信息公開工作，重點(diǎn)要做好幾下幾點(diǎn)，一是要牢固樹立“以公開為原則、不公開為例外”的服務(wù)理念，做到主動(dòng)公開。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限和申請人要求的內(nèi)容、形式進(jìn)行答復(fù)，我國《政府信息公開條例》明確規(guī)定，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。對申請人的信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，這是法定期限，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。三是對拒絕答復(fù)的理由應(yīng)該正當(dāng)、充分，并嚴(yán)格以有關(guān)政府信息公開的法律規(guī)范為依據(jù)。這有這樣，才是正確履行政府部門職責(zé)，符合建設(shè)現(xiàn)代政府、法治政府、陽光政府、誠信政府的要求，提高政府部門的公信力。

3.涉水信訪要依法答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核

2015年12月1日新修訂的 《河北省信訪條例》明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記,并在15個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定,書面告知信訪人。這是對受理信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)明確了受理期限和答復(fù)要求，不按照期限受理，不予書面答復(fù)，屬于未履行法定職責(zé)的違法行為。同時(shí)，明確了信訪事項(xiàng)辦理期限，即自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并書面告知信訪人延期理由。還明確了信訪事項(xiàng)3級辦理制度，即受理部門的答復(fù)，上一級部門的復(fù)查，再上一級的復(fù)核，每個(gè)部門都要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做出書面答復(fù)意見。具體到省級水利部門，多數(shù)信訪案件屬于信訪復(fù)核案件，規(guī)定的辦理期限是30天，應(yīng)在法定期限內(nèi)答復(fù)信訪人。

4.行政訴訟要依法應(yīng)訴

新《行政訴訟法》實(shí)施以來，行政訴訟案件由立案審查制改變?yōu)榱傅怯浿疲姓V訟案件大幅提升。辦理行政訴訟案件，要高度關(guān)注幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是答辯期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到起訴狀之日起15日內(nèi)提交答辯狀。二是舉證期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。這是兩個(gè)15日的規(guī)定，尤其是舉證期限的15日，如果沒有在規(guī)定期限內(nèi)提交證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，將承擔(dān)敗訴責(zé)任。三是開庭時(shí)間，法院確定的開庭時(shí)間和地點(diǎn)，非經(jīng)法院允許不能變更，開庭時(shí)不能遲到，如未能按時(shí)出席庭審，將承擔(dān)缺席判決的后果。按照依法行政工作的要求，行政訴訟案件要求單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，單位負(fù)責(zé)人主要是指一個(gè)單位的正、副職領(lǐng)導(dǎo)，如單位負(fù)責(zé)人無故不出庭應(yīng)訴，直接影響單位的依法行政考核工作。

5.行政復(fù)議要依法辦理

行政復(fù)議是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。隨著人民群眾法律意識的不斷提高，行政復(fù)議案件也是呈上升趨勢，當(dāng)前，做好行政復(fù)議案件，首要的也是要注意以下幾個(gè)方面。一是要注意受理期限的規(guī)定，我國行政訴訟法明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理，并書面告知申請人，如果再5日內(nèi)未作出決定，即視為受理?？梢?，這5日的審查期限至關(guān)重要。其次，要努力克服被動(dòng)應(yīng)付的思想。當(dāng)前，有些地方和部門對行政復(fù)議工作認(rèn)識還不到位，對法律賦予自己的行政復(fù)議職責(zé)還不了解，習(xí)慣于舊的“堵卡壓”的工作思維和工作方式，不習(xí)慣通過行政復(fù)議依法妥善解決糾紛，總是存在維護(hù)下級行政決定權(quán)威的錯(cuò)誤認(rèn)識，過重于關(guān)注案件的實(shí)體辦理，忽略程序的剛性要求，這是完全錯(cuò)誤的，必須注重程序的辦理，只要程序出現(xiàn)錯(cuò)誤，實(shí)體結(jié)果再準(zhǔn)確，也必須予以糾正。三是要充分保證當(dāng)事人選擇的權(quán)利，在一些行政處罰告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑時(shí)，往往直接告知到上級水行政主管部門申請復(fù)議，把向同級政府的復(fù)議權(quán)忽略，這不僅增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也是屬于程序錯(cuò)誤的處罰決定，應(yīng)予以糾正。

6.履職盡責(zé)要依法有據(jù)

依法行政要求我們必須要牢固樹立正確的權(quán)力觀，更好為人民依法履職盡責(zé)。要堅(jiān)持為民用權(quán)，恪守“一切權(quán)力屬于人民、權(quán)力運(yùn)用為了人民”的權(quán)力觀。作為水行政機(jī)關(guān)，《水法》明確賦予了水行政主管工作職責(zé)，在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)做好水行政管理，做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為是依法行政；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和國家授予了明確的職責(zé)范圍，按照法定職責(zé)開展工作，堅(jiān)持依法用權(quán)，切實(shí)做到“權(quán)由法授、權(quán)依法使”是依法履職。作為公務(wù)人員，堅(jiān)持做到尊法、守法、學(xué)法、用法，在法律規(guī)范約束下，在法治思維指導(dǎo)下工作就是依法辦事。從執(zhí)法角度來說，法律法規(guī)明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量必須受到約束和限制，不能突破底線。法律面前人人平等，違法必追究，只有牢固樹立法律意識，遵紀(jì)守法、學(xué)法用法，才能做到依法行政，依法履職，依法辦事。

在新常態(tài)下推進(jìn)水行政機(jī)關(guān)依法行政、實(shí)施依法管水是水利工作中一項(xiàng)全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工作。加強(qiáng)水利法制建設(shè)，加強(qiáng)水法宣傳，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法是做好依法行政的核心，但從依法決策、信訪、訴訟、復(fù)議、依法履職等細(xì)微入手，著力做好水行政日常管理，是深入推進(jìn)水行政機(jī)關(guān)依法行政的主抓手，必須高度重視，嚴(yán)格抓好落實(shí)?！?/p>

2016-10-10

楊志順，男，漢族，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，在職法律碩士。