□張 旺 唐忠輝

如何開展合同節(jié)水管理

□張 旺 唐忠輝

合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式，對于促進社會資本參與節(jié)約用水、節(jié)水管理和發(fā)展節(jié)水服務業(yè)、推進節(jié)水型社會建設，具有重要意義。

合同節(jié)水管理在我國屬于新生事物，是社會資本投資節(jié)水的有效載體，還有可能培育出一個新興產業(yè)，具有廣闊的市場需求。用水戶受制于自身節(jié)水技術和資金有限，通過合同節(jié)水管理，由有實力的第三方提供專業(yè)節(jié)水服務更具有市場優(yōu)勢和發(fā)展前景，實現雙方甚至多方多贏。

目前，我國合同能源管理已有較長時間的實踐探索，政策和市場環(huán)境比較成型，節(jié)能服務也形成較大規(guī)模的產業(yè)?？梢灶A見，在政策支持和市場機制配合下，合同節(jié)水管理能夠為解決我國水資源短缺問題發(fā)揮積極有效的作用。

但與合同能源管理相比，合同節(jié)水管理的發(fā)展還存在一些不利因素，主要有以下幾個方面：一是節(jié)水服務的成本收益不成比例。受水資源公共產品屬性突出、節(jié)水公益性強、水價改革不到位等因素影響，目前投資節(jié)水特別是節(jié)水技術改造投入較大、預期經濟效益相對較低回報周期較長，投資收益存在不確定性。這是影響合同節(jié)水管理發(fā)展的重要因素。二是缺乏法規(guī)依據。相比合同能源管理完善的法律和政策環(huán)境，我國合同節(jié)水管理缺乏明確的法規(guī)規(guī)定，也沒有相關的政策性文件，對社會資本以合同節(jié)水方式參與投資節(jié)水難以形成穩(wěn)定預期和可靠保障。節(jié)水合同管理中的誠信也是一個比較突出的問題，都需要通過法規(guī)政策來規(guī)范。三是政策激勵不足。從合同能源管理的發(fā)展經驗來看，有效的財政獎補機制和金融稅收支持是推動合同能源管理健康發(fā)展的重要前提。而我國目前對于節(jié)水方面的投入不足，對企業(yè)實施節(jié)水技術改造、興建節(jié)水工程項目等，缺乏明確有效的激勵機制，節(jié)水服務企業(yè)的融資困難，稅收政策落實不到位等，都是節(jié)水合同管理發(fā)展的制約因素。四是技術支撐薄弱。合同節(jié)水管理需要用水計量、節(jié)水量第三方審計、操作指南、標準合同文本等方面的技術支撐。目前，一些用水戶、用水環(huán)節(jié)的用水計量還不到位，類似于合同能源管理中的第三方審計機構、投融資交易平臺、技術通則等能力滯后。

推進合同節(jié)水管理的建議

加強相關政策研究。全面開展合同節(jié)水管理的理論與實踐研究，系統梳理合同節(jié)能管理做法及其經驗，深入開展合同節(jié)水管理的思路、模式、政策、法律法規(guī)等專題研究。

積極開展實踐探索。通過支持、鼓勵節(jié)水服務機構開展合同節(jié)水管理實踐，在農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設管理、工業(yè)節(jié)水技術改造、城市雨水集蓄利用等方面拓展服務領域，豐富服務內容，創(chuàng)新收益分享模式，為制定和實施相關政策積累經驗。

完善市場激勵機制。通過設立財政獎補資金、實行相關稅收優(yōu)惠、合理調整水價及水資源費征收標準、鼓勵金融機構提供優(yōu)先信貸服務等，建立健全激勵機制，引導社會資本參與投資節(jié)水服務，保障節(jié)水服務機構有利可圖、取得合理收益。

出臺相關法規(guī)政策。推動國務院法制機構加快制定節(jié)約用水條例，對合同節(jié)水管理作出明確規(guī)定，為相關實踐提供明確的法律依據。研究制定推行合同節(jié)水管理的指導性文件，發(fā)布操作指南和合同范本等，為相關各方開展合同節(jié)水管理提供政策支撐。

做好相關技術支撐。在各行業(yè)特別是高耗水行業(yè)全面推行用水計量。建立節(jié)水量評估審核機制，發(fā)展第三方節(jié)水評估業(yè)務。建立健全水權交易平臺，推動開展節(jié)余水量交易，為合同節(jié)水管理增創(chuàng)營利空間。□

2016-10-09

注：源自《水利文萃》2016年第7期第58頁。