萬 紅

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

高校服務(wù)地方人力資源開發(fā)與管理研究

萬 紅

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

新常態(tài)下人力資源開發(fā)和管理，為高校繼續(xù)教育帶來了發(fā)展機遇。應(yīng)建立健全繼續(xù)教育機制，加大高校繼續(xù)教育投入和扶持力度，加強繼續(xù)教育考核評價。

新常態(tài)；高校；人力資源；開發(fā)

1 新常態(tài)下，高校繼續(xù)教育的新內(nèi)涵

自 1965年聯(lián)合國教科文組織在成人教育促進會上正式提出“終身教育”理念后，作為傳統(tǒng)教育模式的補充形式的繼續(xù)教育迅速成為教育體系的重要組成部分，受到國際推崇。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)下，高校繼續(xù)教育要圍繞創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新所需要的理念、能力和管理三個層面，培養(yǎng)新型人力資源，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（1）創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新理念培訓(xùn)。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，需要全社會關(guān)注，營造創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新社會氛圍，其核心是賦予全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新理念。理念形成和傳輸?shù)闹饕问绞墙逃?。高校，尤其是文科類高校，?yīng)將創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新理念普及作為繼續(xù)教育適應(yīng)時代發(fā)展的新內(nèi)容。

（2）創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力培訓(xùn)。能力是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重要因素。各高校要充分發(fā)揮專業(yè)特長，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。在我國，工、農(nóng)、商、學(xué)、法和社會保障等各類高校齊全，均已具備為各行各業(yè)人力資源開發(fā)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)條件。關(guān)鍵在于各高校繼續(xù)教育要主動承擔(dān)服務(wù)社會、引領(lǐng)行業(yè)的責(zé)任。

（3）創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新管理培訓(xùn)。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，需要良好的秩序，需要優(yōu)秀的管理。在人力資源開發(fā)中注重管理人才的培養(yǎng)，加強管理人才再教育，提升綜合管理水平，是高校繼續(xù)教育適應(yīng)新常態(tài)的新內(nèi)涵之一[1]。

2 繼續(xù)教育服務(wù)人力資源開發(fā)的新思路

（1）辦學(xué)模式創(chuàng)新。高校繼續(xù)教育服務(wù)企業(yè)和社會人力資源開發(fā)和管理，應(yīng)注重穩(wěn)定性、長期性和持續(xù)性。其關(guān)鍵是開展辦學(xué)模式創(chuàng)新，將高校單一辦學(xué)模式變成高校、企業(yè)、社會多方聯(lián)合模式。要將高校繼續(xù)教育變成企業(yè)、社會人力資源開發(fā)和管理的“孵化器”。高校與企業(yè)和社會建立繼續(xù)教育長期合作關(guān)系，共同投資，共同建設(shè)，共同承擔(dān)責(zé)任，共同受益。無論是本科院校，還是高職院校，都應(yīng)主動對接企業(yè)和社會，找準(zhǔn)合作定位，積極開展聯(lián)合辦學(xué)改革。

（2）教學(xué)模式創(chuàng)新。高校繼續(xù)教育服務(wù)企業(yè)和社會人力資源開發(fā)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立網(wǎng)校，或送教上門，減少校內(nèi)坐地培訓(xùn)，增加有利于學(xué)員節(jié)約成本、靈活運用時間的新型教學(xué)模式。減少課堂灌輸式教學(xué)，增加實踐和討論式教學(xué)，廣泛應(yīng)用翻轉(zhuǎn)課堂、微課等新型教學(xué)模式。

（3）課程模式創(chuàng)新。培訓(xùn)課程要緊貼實際，學(xué)以致用。高校繼續(xù)教育要深入企業(yè)、行業(yè)、社會調(diào)研，掌握企業(yè)、行業(yè)和社會對人力資源所需，有針對性地設(shè)計課程內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)。要將繼續(xù)教育融入學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，針對同類人群開發(fā)持續(xù)教育課程，循序漸進，穩(wěn)步提高?？尚Х滦W(xué)、中學(xué)、大學(xué)分級教育模式，針對同一培訓(xùn)對象，設(shè)置遞進式發(fā)展課程，促進終身學(xué)習(xí)。

3 繼續(xù)教育服務(wù)人力資源開發(fā)保障機制

（1）完善法制保障機制。高校繼續(xù)教育服務(wù)人力資源開發(fā)和管理，涉及到學(xué)校、企業(yè)、社會、學(xué)員等各方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，需要用法治的思維和法治的方法健全法律制度保障。西方國家非常重視繼續(xù)教育立法，英國、美國、法國、聯(lián)邦德國等都頒布了相關(guān)法律，使得繼續(xù)教育的實施有法可依。比如，英國早在1944 年頒布的《巴特勒教育法》中，即對繼續(xù)教育的概念、定位、職責(zé)等內(nèi)容做了較為全面的界定，規(guī)定了包括地方教育行政當(dāng)局應(yīng)對接受繼續(xù)教育者提供獎學(xué)金等一系列具體措施。之后，英國又頒布了一系列相關(guān)法律，對繼續(xù)教育的管理結(jié)構(gòu)進一步做出調(diào)整。在我國要借“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”之東風(fēng)，健全高校繼續(xù)教育法制。用法律規(guī)范高校繼續(xù)教育辦學(xué)行為，明晰各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使高校繼續(xù)教育有法可依，更好地為人力資源開發(fā)和管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[2]。

（2）健全財力保障機制。在我國，要改變高校將繼續(xù)教育作為創(chuàng)收手段的做法，逐步減少有償繼續(xù)教育，實現(xiàn)義務(wù)制繼續(xù)教育。實現(xiàn)有償繼續(xù)教育向義務(wù)制繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是健全財力保障機制。首先，國家要確立高校繼續(xù)教育財政預(yù)算，保障高校繼續(xù)教育運行和發(fā)展經(jīng)費。其次，高校要轉(zhuǎn)變利用繼續(xù)教育創(chuàng)收的觀念，樹立繼續(xù)教育與普教同等服務(wù)社會人力資源開發(fā)的理念，保障繼續(xù)教育經(jīng)費專款專用，繼續(xù)教育收入用于發(fā)展繼續(xù)教育。再次，建立企業(yè)和社會支持高校繼續(xù)教育基金會，吸收企業(yè)和社會捐贈或投資。政府采取減免稅收等政策鼓勵企業(yè)和社會支持高校繼續(xù)教育，倡導(dǎo)企業(yè)和社會向高校繼續(xù)教育投資或捐贈。高校繼續(xù)教育要主動與企業(yè)和社會聯(lián)合辦學(xué)，吸收企業(yè)和社會辦學(xué)資金。全社會要形成資助繼續(xù)教育良好風(fēng)尚，倡議成功人士、熱心教育人士向繼續(xù)教育捐款捐物，拓寬高校繼續(xù)教育融資渠道。

（3）完善管理體制。高校繼續(xù)教育是服務(wù)社會人力資源開發(fā)的重要力量，其性質(zhì)是非營利的事業(yè)單位。而有些高校將繼續(xù)教育公司化管理，以營利為目的。公司化管理有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，有利于加強經(jīng)濟效益管理。但是，公司化管理不利于高校繼續(xù)教育普及于大眾，不利于高校繼續(xù)教育低門檻服務(wù)社會人力資源大眾化開化。高校繼續(xù)教育服務(wù)新常態(tài)下“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”人力資源開發(fā)和管理，需要走向大眾化，需要惠及民眾，需要逐步向義務(wù)制教育發(fā)展。因此，有些高校繼續(xù)教育應(yīng)改變公司化管理模式，回歸非營利性事業(yè)單位管理體制。

（4）建立考核評價機制。在我國，目前對繼續(xù)教育缺乏考核評價機制，高校繼續(xù)教育都處于自我管理狀態(tài)。借鑒國外有益做法，建立我國高校繼續(xù)教育考核評價機制，促進高校繼續(xù)教育更好地服務(wù)社會發(fā)展。高校繼續(xù)教育考核評價機制應(yīng)包括如下方面的內(nèi)容：①辦學(xué)條件。包括辦學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施、資金保障、師資水平等。②管理制度。包括制度建設(shè)和管理方式。③專業(yè)和課程建設(shè)。包括專業(yè)和課程與時代發(fā)展的適應(yīng)性，專業(yè)和課程調(diào)整機制。④教學(xué)質(zhì)量。包括參學(xué)人員評價和社會評價。⑤企業(yè)和社會參與度。包括聯(lián)合辦學(xué)情況、教育基金吸納和管理情況。⑥教育效果。包括服務(wù)人力資源開發(fā)和管理的貢獻，以及服務(wù)終身學(xué)習(xí)的社會效益。在考核評價方式上，要實行管、辦、評分離。采用第三方評價機制，管理者和辦學(xué)者都是被考核評價對象，確?？己嗽u價公平、公正、客觀。在考核評價權(quán)重中提高社會評價權(quán)重，引導(dǎo)社會對高校繼續(xù)教育加強監(jiān)督。

[1]胡東成,彭瑞霞.我國教育培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的研究[J].繼續(xù)教育,2011,(7).

[2]周學(xué)敏.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育特色發(fā)展策略探析[J].順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2013,(3).

Research on the development and management of local human resources in colleges

WAN Hong
(Changsha Aeronautical Vocational and Technical College,Changsha Hunan 410000)

Human resource development and management in the New Normal Economy has brought a new round of development opportunities to continuing education of universities.Also,the legal system of continuing education should be further improved,investment should be expanded and evaluation and reward system should be constructed.

New Normal; Colleges ; Human resources; Development

：A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01.062

1672–7304(2016)01–0133–02

（責(zé)任編輯：張時瑋）

萬紅(1981-)，女，湖南長沙人，講師，研究方向：高等教育，翻譯。