李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

廣西普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的分析

李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，各行各業(yè)的發(fā)展也在呈現(xiàn)著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)的公路管理系統(tǒng)而言，情況同樣是這樣。目前，我國(guó)的公路體系在不斷的完善，重建輕養(yǎng)的觀念逐步得到糾正，從而公路養(yǎng)護(hù)管理工作的要求也在不斷地提高，原本粗放式的管理手段已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的需求，公路養(yǎng)護(hù)管理成本在不斷的增加，養(yǎng)護(hù)成本結(jié)構(gòu)不合理，這種情況不利于整個(gè)公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的發(fā)揮。本文就普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作的市場(chǎng)化，以廣西為分析地點(diǎn)進(jìn)行了分析。

廣西；普通公路；養(yǎng)護(hù)管理；市場(chǎng)化；運(yùn)行機(jī)制的改革

自2003年起，廣西依照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，本著“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，事企分開，消除弊端，加強(qiáng)管理，限編減員，提高效率”的原則，積極并且妥善的推進(jìn)著公路養(yǎng)護(hù)體制以及其運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)改革。目前，廣西在經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐摸索，已經(jīng)在普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化工作方面進(jìn)行了一系列的嘗試，在市場(chǎng)化研究共工作上取得一定成效，然而與此同時(shí)，仍舊存在著一定的問(wèn)題，想要在現(xiàn)今的社會(huì)不斷發(fā)展下去，就要適應(yīng)時(shí)代的步伐，在變革中發(fā)展，在發(fā)展中前進(jìn)。

1 廣西普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的實(shí)施現(xiàn)狀

在普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化試點(diǎn)工作方面，廣西經(jīng)過(guò)近幾年的摸索與實(shí)踐，基本的工作已經(jīng)達(dá)到了初步預(yù)計(jì)效果，但是目前還是存在著一定的問(wèn)題，例如普通公路養(yǎng)護(hù)資金的總體投入不足，整體的資金缺口較大，與西部各省甚至是全國(guó)的水平相比差距較為明顯、公路小修的保養(yǎng)費(fèi)用之中，60%的資金被用于養(yǎng)人、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的變化較為明顯，在優(yōu)良路的存在比率上升的同時(shí)，差路率也在逐漸增高，公路養(yǎng)護(hù)工作人員的素質(zhì)整體不高且老齡化較為嚴(yán)重。

2 進(jìn)行普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)行的必要性

實(shí)現(xiàn)普通公路的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化會(huì)為廣西帶來(lái)相應(yīng)的利益，一方面，實(shí)現(xiàn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)行，有利于普通公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的提升與優(yōu)化，并且能夠有效地提升相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，實(shí)現(xiàn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化運(yùn)行，還能夠有利于促進(jìn)普通公路的養(yǎng)護(hù)與管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的方向發(fā)展，是能夠促進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)制度改革的重要舉措之一。

3 制約目前普通公路的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的相關(guān)因素

3.1 普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的不健全性

目前，事業(yè)型的管理體制是普通公路養(yǎng)護(hù)管理的普遍模式，公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政的撥款，在這樣的背景之下，一旦財(cái)政資金供給不足，往往會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)人不養(yǎng)路的現(xiàn)象，而企業(yè)型的經(jīng)營(yíng)模式也難以有效發(fā)展，與此同時(shí)，在環(huán)境的制約之下，公路養(yǎng)護(hù)管理制度的創(chuàng)新性發(fā)展也受到了相應(yīng)程度上的制約。較多的情況之下，是公路養(yǎng)護(hù)管理體制的不健全性造成的，大多數(shù)地方政府傾向于把資金投入到新建公路項(xiàng)目，進(jìn)一步會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)于普通公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化工作不重視，形成一定認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

3.2 普通公路的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的不規(guī)范

對(duì)于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理工作而言，相關(guān)的工作技術(shù)發(fā)展要求越來(lái)越高，公路養(yǎng)護(hù)人員需要依照相關(guān)特定的技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行道路的養(yǎng)護(hù)工作。然而在進(jìn)行實(shí)際的道路養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)工程技師并未嚴(yán)格的依照相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)，并沒有相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給養(yǎng)護(hù)工程技師來(lái)進(jìn)行參照，使得在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，隨意性較大，設(shè)備的使用率相對(duì)較低，出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的不專業(yè)

在廣西，普通公路養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍仍存在著這種的“不專業(yè)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：①普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員的文化水平相對(duì)較低，與專業(yè)人員的差距較大，難以開展高效的普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作；②進(jìn)行普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作的部分工作人員的專業(yè)性不足，能力的“不專業(yè)”導(dǎo)致了其無(wú)法合理有效的解決在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問(wèn)題；③相關(guān)的工作人員的危機(jī)意識(shí)不足，沒有在工作中不斷地學(xué)習(xí)，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的提高；④基礎(chǔ)的工作人員存在著老齡化的問(wèn)題，越來(lái)越少的年輕人選擇進(jìn)入到這一行業(yè)，使得道路養(yǎng)護(hù)的工作“后繼無(wú)人”。

3.4 相關(guān)的績(jī)效考核制度不完備

工作只有存在有效的績(jī)效考核制度，相關(guān)的工作人員才能夠在其督促之下更好的完成自身的工作任務(wù)，沒有相應(yīng)的績(jī)效監(jiān)督管理體系，進(jìn)行普通道路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)人員就處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)出現(xiàn)懈怠、散漫、工作不積極的現(xiàn)象，使得整體的工作質(zhì)量與工作效率都很難得到提升。

4 推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的相關(guān)運(yùn)行策略

4.1 建立健全普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化企業(yè)的機(jī)制

長(zhǎng)久以來(lái)，公路的養(yǎng)護(hù)管理工作一直由政府直接進(jìn)行管理，現(xiàn)今，想要改變，就要從這一方面開始，依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)代化的企業(yè)機(jī)制的建立與完善，鼓勵(lì)與公路養(yǎng)護(hù)管理工作有關(guān)的公司企業(yè)的建立。通過(guò)這樣的手段來(lái)給政府松綁，使政府能夠?qū)⒕ν度氲狡渌枰牡胤饺?，與此同時(shí)，還能夠有效地提升普通公路的養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量與水平，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的雙豐收。這樣的體制能夠更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，是進(jìn)行市場(chǎng)化變革的第一步。

4.2 打開市場(chǎng)大門，全面推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的運(yùn)行

市場(chǎng)化機(jī)制建立的初期，為了使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)能夠更快的融入到整個(gè)市場(chǎng)之中，可以采取多種的方式，來(lái)打開普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作市場(chǎng)化的大門，比如引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招標(biāo)和投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行開展。另外，還需要建立有效地資質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選，留下條件較為不錯(cuò)的企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的條件，使其能夠更好的發(fā)展。進(jìn)而使普通公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化能夠更快的實(shí)現(xiàn)。

4.3 形成政企分開、事企分離的良好市場(chǎng)氛圍

實(shí)現(xiàn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，從本質(zhì)上來(lái)講，就是要將政企進(jìn)行分離，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，充分的展現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)越性，以市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全新的公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)氛圍。相關(guān)的企業(yè)秉持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作原則，政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理放手，將角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者與監(jiān)督者，從另一個(gè)方面督促其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

4.4 注重現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制的人力資源管理

針對(duì)目前存在的相關(guān)工作人員不夠“專業(yè)”的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極組織的養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化人力資源管理的工作，促使養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的招聘與選拔工作，控制人才的進(jìn)入過(guò)程，對(duì)已經(jīng)就職的工作人員進(jìn)行不定期的專業(yè)工作審核，對(duì)于表現(xiàn)較好的人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于未能達(dá)標(biāo)的工作人員施行相應(yīng)的警示與培訓(xùn)，使其能夠滿足職位的工作需要。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于廣西而言，實(shí)行普通公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化變革勢(shì)在必行，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，需要改變的不僅是與之相關(guān)的思維方式，還需要從相關(guān)的制度層面、角色轉(zhuǎn)換的層面、人才體系的構(gòu)建層面以及市場(chǎng)氛圍等多個(gè)層面進(jìn)行相應(yīng)的改變。在進(jìn)行市場(chǎng)化革新的過(guò)程中，只有實(shí)現(xiàn)了多角度的變革，才能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)今的設(shè)計(jì)，才能在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制下越走越遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)自身的終極目標(biāo)。

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U418

A

1004-7344（2016）15-0136-02

2016-4-21

李漢江（1982-），男，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究生，主要從事廣西公路行業(yè)綜合管理業(yè)務(wù)工作。