鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源管理與監(jiān)督的思考

鄧慧群

（貴州省威寧縣林業(yè)局）

森林資源是我國(guó)的重要林業(yè)資源，在森林資源管理上雖然近年得到了明顯改善，但仍然存在很多不足，林業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源管理情況來(lái)有效強(qiáng)化和改進(jìn)當(dāng)前的森林資源管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的監(jiān)督，不斷提升森林資源管理和監(jiān)督水平。本文主要對(duì)當(dāng)前森林資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)森林資源管理監(jiān)督提出了自己的意見，以期能夠不斷提升森林資源管理水平。

森林資源；監(jiān)督管理；管理措施；分析

森林資源作為我國(guó)寶貴自然資源之一，對(duì)于維持我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值，雖然我國(guó)的森林資源總量在世界上排位考前，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，森林資源管理中還是會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了森林資源保護(hù)，因而加強(qiáng)對(duì)森林資源管理和監(jiān)督的研究，對(duì)于提升森林資源管理水平，保護(hù)我國(guó)森林資源具有重要意義。

1 加強(qiáng)森林資源管理的重要性

森林資源包括林木資源、野生動(dòng)物、林中和林下植物以及森林環(huán)境等，這些都屬于森林資源的管理范圍，具體的管理主要是是對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、更新和利用，并圍繞森林資源開展一系列的組織、規(guī)劃和監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)森林資源管理來(lái)達(dá)到保護(hù)森林資源和合理開發(fā)利用森林資源的目的。現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于森林資源的需求量也是在不斷增加的，人為活動(dòng)和自然因素都會(huì)對(duì)森林資源造成較大的影響，導(dǎo)致森林資源處于消極生長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)當(dāng)中，這對(duì)于未來(lái)的自然環(huán)境保護(hù)、人類生活環(huán)境變化具有重要影響，因而在現(xiàn)代社會(huì)更需要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理監(jiān)督。

2 森林資源管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在發(fā)展的關(guān)進(jìn)時(shí)期，對(duì)于森林資源的需求量也是非常大的，而受傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，也使得森林資源管理當(dāng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，直接影響了森林管理效率和效果，具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

2.1 集權(quán)式林權(quán)制度約束

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，對(duì)森林資源的管理開發(fā)主要是實(shí)行集權(quán)制度，目前已經(jīng)開始著手對(duì)集權(quán)制度進(jìn)行深入改革，將林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自身來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，保持農(nóng)戶自身的經(jīng)營(yíng)主體位置，這樣的改革能夠有效解放林業(yè)生產(chǎn)力，使林業(yè)煥發(fā)出新的活力來(lái)，也能夠有效推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)前集權(quán)制度的改革還不徹底，關(guān)于森林資源管理方面的法律法規(guī)、管理制度建設(shè)等方面并沒(méi)有跟上，在確保農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)林業(yè)發(fā)展積極性的同時(shí)也要加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范，否則容易出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)的問(wèn)題，導(dǎo)致森林資源再次受到損害。

2.2 基層管理人員素質(zhì)上還有待提升

基層管理人員是直接參與森林資源管理的執(zhí)行者，基層人員自身的素質(zhì)對(duì)于提升森林資源管理效率來(lái)說(shuō)具有重要價(jià)值，而當(dāng)前我國(guó)的森林資源多分布在西北或是東北自然條件比較苛刻的地區(qū)，基層林業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)人員的工資待遇和工作環(huán)境較差，很難吸引到高素質(zhì)的管理人員，而基層管理人員在工作上缺乏一定的激情和積極性，基層管理崗位的員工變動(dòng)較大，而且隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)在林業(yè)管理當(dāng)中的滲入，對(duì)基層管理人員的素質(zhì)要求也在不斷上升。

3 森林資源管理和監(jiān)督措施

針對(duì)于當(dāng)前森林資源管理當(dāng)中存在的諸多問(wèn)題，國(guó)家和相關(guān)林業(yè)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的重視，積極創(chuàng)新森林資源管理模式，并且加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)督控制，有效約束當(dāng)?shù)亓謶舻男袨?，從各個(gè)方面上加強(qiáng)調(diào)控，在促進(jìn)森林資源保護(hù)水平提升的同時(shí)也要推動(dòng)我國(guó)的林業(yè)發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 加強(qiáng)木材加工企業(yè)調(diào)控監(jiān)管

從現(xiàn)在的林業(yè)加工企業(yè)的現(xiàn)狀看，普遍存在規(guī)模小、布局散、加工水平低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重的問(wèn)題，部分不法企業(yè)甚至誘導(dǎo)群眾亂砍濫伐，給森林資源保護(hù)管理帶來(lái)很大壓力。建議林業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前木材加工企業(yè)現(xiàn)狀及管理情況開展調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，加大現(xiàn)有中小型木材加工企業(yè)的清理力度，引導(dǎo)其通過(guò)嫁接、轉(zhuǎn)讓、購(gòu)并、改造等形式進(jìn)行重組，整合布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模。特別是對(duì)工藝落后、粗加工、耗材大、效益低的木材加工企業(yè)，應(yīng)采取必要的法律和行政手段，堅(jiān)決予以關(guān)停，以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更好地保護(hù)森林資源。

3.2 推進(jìn)林政資源管理制度改革

按照國(guó)家林業(yè)局提出的因地制宜、分區(qū)施策、分類管理的森林資源經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略途徑，在地方上穩(wěn)步推進(jìn)林政資源管理制度改革。對(duì)人工商品林允許經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，確定培育目標(biāo)，選擇采伐類型和采伐方式；對(duì)短周期工業(yè)原料林，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主確定采伐年齡、采伐時(shí)間和采伐方式。同時(shí)，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展按森林經(jīng)營(yíng)方案確定和分解商品林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，真正落實(shí)林權(quán)所有者的林木處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)商品林依法自主經(jīng)營(yíng)。

3.3 提高森林資源管理基層員工素質(zhì)

要提高森林資源管理基層員工的素質(zhì)。①要加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作，通過(guò)短期培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)和待崗培訓(xùn)等多種形式，強(qiáng)化員工的業(yè)務(wù)技能、信息技能和職業(yè)素質(zhì)，提高森林資源管理工作的質(zhì)量；②要加大投入，改善森林資源管理基層單位的辦公和住房條件，建立并完善相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，形成“吸引人才、留住人才、用好人才”的良好用人環(huán)境，使員工的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到較好的體現(xiàn)。

3.4 切實(shí)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入

林地租金是林地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。它既不同于農(nóng)村過(guò)去收取的“三金兩費(fèi)”，也不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，而是由村級(jí)集體組織自收自用、取之于民、用之于民的民間性資金。建議兩省從現(xiàn)行的法律法規(guī)依據(jù)論證上，支持各地在集體林權(quán)制度改革中加強(qiáng)林地租金收取和使用管理，除自留林地外，任何單位和個(gè)人使用村集體林地都必須收取林地租金木主伐時(shí)一次性上繳，并確保按時(shí)足額收取，嚴(yán)格使用和管理，實(shí)行民主理財(cái)，做到公開透明。

3.5 規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林權(quán)制度改革的深入，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、條件以及管理監(jiān)督等，引導(dǎo)林木林地產(chǎn)權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，防止“暗箱操作”和過(guò)度炒作，防止出現(xiàn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后林農(nóng)“失失地”的新問(wèn)題。積極推進(jìn)各地抓緊搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并制定具體的管理辦法和交易操作辦法，承擔(dān)起林權(quán)勘測(cè)、登記、流轉(zhuǎn)、抵押等服務(wù)職能。同時(shí)，對(duì)社會(huì)上一些投機(jī)商上門入戶進(jìn)行套購(gòu)、倒買倒賣，從中漁利，誘導(dǎo)農(nóng)民低價(jià)出讓林木林地的行為加強(qiáng)監(jiān)督，督促當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門嚴(yán)肅查處。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，森林資源不僅是寶貴自然資源之一，而且也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源需求量的增多，森林資源的過(guò)度開發(fā)也成為嚴(yán)峻的問(wèn)題，長(zhǎng)期下去會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響，因而，國(guó)家及林業(yè)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的重視，不斷完善森林資源管理方面的制度和監(jiān)督體質(zhì)，通過(guò)有效的管理監(jiān)督措施來(lái)不斷提升森林資源管理水平，推動(dòng)我國(guó)森林資源管理向著信息化和生態(tài)化方向發(fā)展。

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1004-7344（2016）15-0200-02

2016-5-10