何勁松

（安徽省蒙城縣籬笆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的問題研究

何勁松

（安徽省蒙城縣籬笆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)站 安徽蒙城 233500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是搜集數(shù)據(jù)和反應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作之一，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題還很多，面對我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與深刻的社會變革，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快提高我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作水平。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)解決方案，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計；對策；基層

1 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計系統(tǒng)最基礎(chǔ)的工作之一，是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的好壞，直接影響政府部門的形象和領(lǐng)導(dǎo)的決策，關(guān)乎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的統(tǒng)計工作雖然取得了一定的成績，但在工作中仍然存在一些問題。還需建立健全相關(guān)的制度，使統(tǒng)計工作更加完善；拓展業(yè)務(wù)范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸的趨于穩(wěn)定；進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，解決負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作的隊伍素質(zhì)不高，基礎(chǔ)薄弱等問題。加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作落后的現(xiàn)象，是目前來說的首要問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

作為我國政府綜合統(tǒng)計工作當(dāng)中不可缺少的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計做工肩負(fù)著揭示農(nóng)村生活狀況、反映我國農(nóng)村發(fā)展水平、描述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的重要使命。隨著我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重視度越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的有序發(fā)展以及政府工作的進(jìn)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質(zhì)量有了更高的要求。目前，經(jīng)過政府各部門的積極努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計建設(shè)已經(jīng)取得了新成效，統(tǒng)計信息化水平越來越高，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了專業(yè)統(tǒng)計員，其他統(tǒng)計基礎(chǔ)條件也得到明顯的改善。但統(tǒng)計站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立出來垂直管理，而是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級統(tǒng)計部門雙重管理的機(jī)構(gòu)，使得統(tǒng)計工作獨(dú)立性無法得到更有效的保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作也因此面臨著新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計的難度隨之提升，統(tǒng)計工作中存在的各種問題也日益凸顯。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立，編制待遇差

《統(tǒng)計管理條例》的第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職統(tǒng)計人員；《統(tǒng)計法》的第二十七條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需設(shè)置統(tǒng)計崗位，配備專（兼）職統(tǒng)計人員。這說明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置獨(dú)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)不強(qiáng)，設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職統(tǒng)計人員，只是一種職業(yè)規(guī)定而不是機(jī)構(gòu)建置。從法律意義上來講，并沒有硬性規(guī)定，要設(shè)置“統(tǒng)計崗位”或配備專（兼）職統(tǒng)計人員。在我國的很多地區(qū)，雖然設(shè)置了統(tǒng)計站，但只是黨政辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并沒有明確統(tǒng)計站的編制，統(tǒng)計站也是如同虛設(shè)，導(dǎo)致從事統(tǒng)計工作的人員沒有得到認(rèn)同的身份。一些地方設(shè)置了統(tǒng)計站，業(yè)務(wù)上受縣統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)，工資及人事管理受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能獨(dú)立出來。我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場1個辦事處的64名統(tǒng)計人員中，全都是事業(yè)編制人員。編制決定身份，事業(yè)編制缺少提拔晉級的機(jī)會，很多優(yōu)秀人才工作干勁日益沉淪。近年來實行公務(wù)員的津補(bǔ)貼改革，進(jìn)一步拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員工資待遇差距，更嚴(yán)重影響了統(tǒng)計人員工作的積極性。綜合以上，法律的不確定性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作造成了很大的困擾。

3.2 基層統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計基礎(chǔ)環(huán)境差

一方面，在現(xiàn)行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制下，由于上下級統(tǒng)計部門之間的權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系不一致和分工不合理導(dǎo)致基層統(tǒng)計部門的任務(wù)負(fù)擔(dān)重力量薄弱、任務(wù)繁重，不能擔(dān)負(fù)起統(tǒng)計質(zhì)量控制工作的任務(wù)。加上在利益的驅(qū)使下，各個基層單位、地方、部門都會想盡辦法干擾和影響與自身利益有關(guān)的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得統(tǒng)計工作的質(zhì)量難以得到保障。另一方面，由于人們的思想觀念的變化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在統(tǒng)計調(diào)查中越來越多的調(diào)查者不愿提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于擔(dān)心統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能得到很好的保護(hù)，人們對統(tǒng)計調(diào)查變得特別敏感，尤其是一些企業(yè)、公司，由于收支賬目涉及到稅費(fèi)的征收問題，有些公司為了自身利益，往往上報的數(shù)據(jù)不夠真實，甚至不予理睬，這在一定程度上也影響了統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)環(huán)境。

3.3 部分統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性差

統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作的關(guān)鍵因素，由于環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人員進(jìn)行新的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會比較少，在工作過程中一般都是停留在原來的辦理業(yè)務(wù)能力，部分統(tǒng)計工作人員的整體素質(zhì)得不到有效的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在人事管理上，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配兼職著大量從事著與統(tǒng)計無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，民政辦、安全辦、招商辦、維穩(wěn)辦、扶貧辦、信訪辦等都有統(tǒng)計人員的身影，同時還有大量的統(tǒng)計人員從事行政包村、計生包村等工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還會出現(xiàn)隨意調(diào)動人員的現(xiàn)象，不經(jīng)過協(xié)商而隨意進(jìn)行統(tǒng)計人員的調(diào)動，使得整個隊伍的穩(wěn)定性下降。隨意調(diào)動人員的工作崗位，導(dǎo)致統(tǒng)計人員一年一換甚至是一年幾換，而且缺少對統(tǒng)計工作的熱情，統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。由于長期的輪崗式工作，使得統(tǒng)計工作的操作不熟練達(dá)不到，更談不上精益求精的狀態(tài)。整個隊伍的不穩(wěn)定性直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)量，降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計工作的及時性。

3.4 數(shù)據(jù)處理方式落后

目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作依舊處于手工操作與信息化操作之間的水平，這與我國統(tǒng)計技術(shù)和信息化環(huán)境的發(fā)展不符。多年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度還沒有發(fā)生較大的改變，統(tǒng)計手段和統(tǒng)計方法無法適應(yīng)我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是受自然因素比較大的一個行業(yè)，自然災(zāi)害的發(fā)生和環(huán)境的變化都有可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成致命的打擊。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的報表卻始終保持不變，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況無法通過統(tǒng)計信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行直接的體現(xiàn)。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的陳舊與落后，使統(tǒng)計成為一種簡單的缺少數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯總與整理和綜合服務(wù)的基本職能。

4 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中問題的對策

4.1 提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員，既要協(xié)調(diào)處理好與政府各職能部門、地方政府之間的關(guān)系（因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作與政府其他職能部門的目標(biāo)是一樣的），又要安排統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)并學(xué)好《統(tǒng)計法》和有關(guān)統(tǒng)計方面的法律法規(guī)，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種經(jīng)濟(jì)成分的特點及其發(fā)展規(guī)律。在人員素質(zhì)培養(yǎng)方面可以采取相應(yīng)的措施，比如定期或不定期的組織一些人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，讓有經(jīng)驗的老統(tǒng)計員帶動新統(tǒng)計員，提升新人的專業(yè)素質(zhì)。還要注意的就是要加強(qiáng)管理人員的工作調(diào)動，從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面考慮人員的待遇問題，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保障統(tǒng)計人員的基本收入。另外在政治待遇方面，要打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的藩籬，給予統(tǒng)計管理人員干部待遇，對工作能力強(qiáng)的人員適時提拔重用，讓統(tǒng)計人員能夠穩(wěn)定在自身的工作崗位上，防止人員的不斷流動造成的隊伍穩(wěn)定性下降的問題，并定期培訓(xùn)來加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，打造高素質(zhì)的、穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，從而為提升信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更準(zhǔn)確的反應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而努力。

4.2 建立合理的統(tǒng)計制度及管理模式

就目前的社會形勢來看，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)該建立新型的統(tǒng)計制度，將原有的從上到下或是從下到上全面的統(tǒng)計方式進(jìn)行改革和發(fā)展，必須結(jié)合實際需要，在統(tǒng)計報表的指標(biāo)上及時的進(jìn)行更新，要采用抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行市場調(diào)查，制定出一套符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，優(yōu)化統(tǒng)計指標(biāo)，盡量多參考一些農(nóng)村住戶的意見，在進(jìn)行抽樣調(diào)查的時候，要把數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整理和分析，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是我國統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不管讓統(tǒng)計工作成為哪一個部門的附屬，都無法發(fā)揮其最大的統(tǒng)計職能。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作必須將統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，按照我國相關(guān)法律的基本要求設(shè)立單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核機(jī)構(gòu)，使其成為可以與其他基礎(chǔ)組織并列存在的實體性的組織部門。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的最基本要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)計工作完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革還必須秉承實事求是的基本原則，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地制定合適的統(tǒng)計管理新模式。

4.3 正確認(rèn)識提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

把以上幾項工作落實下來還要相當(dāng)長的一段時間，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高又與這幾項工作的落實息息相關(guān)。雖然統(tǒng)計體制改革和統(tǒng)計人員素質(zhì)提高的工作每年都在進(jìn)行，但由于人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制、方法制度、管理體制等方面的不健全，相關(guān)的工作就成了一種形式。想提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，要有一個綜合性的舉措，就數(shù)抓數(shù)很容易讓人誤入歧途，形成越改越錯的惡性循環(huán)。因此，對基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高要有正確的認(rèn)識，要有信心，更要有耐心。

5 結(jié)束語

總的來說，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作取得了一些進(jìn)步，但仍面臨著諸多問題，各地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的認(rèn)識，在制度的完善、人員素質(zhì)的提高和統(tǒng)計制度的建立方面多下工夫，只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作才有可能搞得更好，才能真正為各級黨委政府和社會服務(wù)好。

[1]周長青.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本走向分析[J].統(tǒng)計研究，2005（01）.

[2]張海霞.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（17）.

[3]文婧.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的分析[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（03）.

C829.2

A

1004-7344（2016）15-0332-02

2016-4-29