人才的爭奪，雖已經(jīng)被不少國家提升為國家戰(zhàn)略，但是，要留住人才，更需城市做足功課

2015年堪稱“雙創(chuàng)”之年。

國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：在“雙創(chuàng)”啟動元年的2015年，新的市場主體大量涌現(xiàn)，平均每天有1.2萬家市場主體誕生;就業(yè)方面，2015年大學生自主創(chuàng)業(yè)比例比上一年提高6.8%，大量海外留學人員也投身到創(chuàng)業(yè)潮之中。

“中國經(jīng)濟要轉型升級，向中高端邁進，關鍵是要把‘人的積極性更加充分地調動起來，‘雙創(chuàng)的作用正在于此?！眹倚畔⒅行膶＜椅瘑T會主任寧家駿告訴《瞭望東方周刊》。

出臺政策超2000件

中國科協(xié)2015年年中所作的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估》（以下簡稱“雙創(chuàng)”評估報告）顯示，2015年上半年，全國新增市場主體同比增長15%，其中新增企業(yè)同比增長19%，第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%，新增企業(yè)運營資產(chǎn)達兩萬多億元，營收8000多億元，對GDP增速拉動0.4個百分點。

這些，在相當程度上得益于近兩年推出的各項“雙創(chuàng)”政策。

2014年9月，國務院總理李克強在達沃斯論壇上首次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2015年3月，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正式寫入政府工作報告。

“雙創(chuàng)”提出至今不到兩年，但在此之前，中國已經(jīng)出臺了包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化科技體制改革的多項政策。

“后來陸續(xù)出臺的‘雙創(chuàng)政策，更多地扮演著頂層設計的角色，將此前的這些政策打包在一起，并試著規(guī)避其中的矛盾，從而加速整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成和相關體制機制的理順?！薄半p創(chuàng)”評估報告調研組專家成員、中國科學院大學管理學院中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任柳卸林告訴《瞭望東方周刊》。

據(jù)統(tǒng)計，兩年多時間里，國務院及其組成部門先后圍繞“雙創(chuàng)”出臺文件超過20個，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等多個領域。

其中，國務院先后發(fā)出三個文件，涉及注冊資本登記制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要政策，各?。▍^(qū)、市）政府的落實比率分別為81%、42%、48%。

而由這些“雙創(chuàng)”政策衍生出來的，各地區(qū)、各部門出臺的相關政策文件，累計超過2000余件。

“雙創(chuàng)”評估報告認為，“雙創(chuàng)”政策支持體系初步形成。

打通進入市場第一個環(huán)節(jié)

企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的生力軍，而工商登記是企業(yè)進入市場的第一個環(huán)節(jié)。

作為最重要的改革之一——商事登記制度改革在深圳、廈門等地試點后，已于2014年3月1日起在全國鋪開。

這一改革的要義在于“寬進嚴管”。“寬進”即要簡化程序、松綁企業(yè)、營造寬松平等的準入環(huán)境。注冊資本金改為認繳制、年檢改年報、“先證后照”改為“先照后證”等多項措施，都是旨在降低市場主體準入門檻。

“新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式風起云涌，所有審批和監(jiān)管必須主動適應培育發(fā)展新動能的要求，不能沒看清楚就套上‘枷鎖。要善于傾聽市場的呼聲，為新興生產(chǎn)力的成長創(chuàng)造條件。”2015年3月，李克強在考察國家工商總局時說。

在商事制度改革中，最難啃的“硬骨頭”是“三證合一”：即工商、稅務、質監(jiān)的三證合一。

“比如開餐館要到食藥部門開餐飲許可證，現(xiàn)在不需要先去工商局拿營業(yè)執(zhí)照再去辦理。拿執(zhí)照意味著市場主體法人地位確立了，可以簽合同、貸款、招收用工人員、租房，這都是合法的?！北本┦泄ど叹指本珠L李異告訴《瞭望東方周刊》，“這可以幫助企業(yè)更快進入市場，更快去開展相應的生產(chǎn)經(jīng)營活動。我們統(tǒng)計了一下，改革后企業(yè)登記注冊用時平均縮短了十天左右?！?/p>

“三證合一”改革的難度在于跨部門合作與聯(lián)動。從橫向看，這一改革涉及工商、質監(jiān)、稅務等相關職能部門;從縱向看，改革涉及國家部委和省、市、縣相關部門四級。

因此，這不僅需要國家的頂層設計，還需要城市層面的協(xié)同推進。目前，中國已有24個省份在推進這項工作。

已經(jīng)進行改革的地區(qū)效果明顯。以北京為例，“這些政策陸續(xù)推出之后，北京市平均每160秒誕生一個企業(yè)。自改革以來，每個月北京市新增長的企業(yè)速度大概保持在1.6萬戶以上。”李異說，北京市新增企業(yè)增長速度一直保持在40%～50%的增長速度，跟過去比提速明顯。

根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，注冊資本（金）22.38萬億元，增長90.19%。其中，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，注冊資本（金）20.66萬億元，增長1.02倍。

留住頂尖人才

人才是創(chuàng)新的核心。人才的爭奪，雖已經(jīng)被不少國家提升為國家戰(zhàn)略，但是，要留住人才，更需城市做足功課。

一位手握國際頂尖技術的海外人才，愿意長期留在國內創(chuàng)業(yè)，或許不僅僅是因為高薪，還可能是因為居住城市的綜合環(huán)境。

“某種意義上講，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境比門檻、待遇更重要?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L王振告訴《瞭望東方周刊》。

近年來，北京中關村不斷放開對外籍留學人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的限制，通過提供就業(yè)許可、居留許可等便利，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構、高校院所、領軍企業(yè)及科技企業(yè)孵化器等機構在中關村示范區(qū)設立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

這種“先行先試”，被認為在相當程度上鞏固了其“中國硅谷”的地位。

2015年5月，上海發(fā)布了“向全球影響力科技創(chuàng)新中心進軍”文件，涉及9項配套政策，其中已有7項出臺實施，包括金融、人才、眾創(chuàng)空間等方面。

其中，上海提出建立健全市場認定人才機制，探索從居留到永久居留轉化銜接：針對外籍人才的市場評價標準已明確，今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人;符合條件的高端人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可;工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。

“這一做法解決了超過就業(yè)年齡的頂尖專家無法入境就業(yè)的問題。”上海公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華告訴《瞭望東方周刊》。

除了北京、上海這兩個國家中心城市，推出引才計劃的城市還有很多。

比如，杭州推出全球引才“521計劃”：用5年時間，面向全球引進20個海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，100名帶著重大項目、帶著關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并提供投資創(chuàng)業(yè)注冊登記以及居留和出入境、落戶、醫(yī)療、住房、子女就學、配偶安置等全程“保姆式”服務。

廣東宣布，自今年至2018年，政府將安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補貼：初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者最高可獲1萬元培訓資助;創(chuàng)業(yè)成功可一次性申領5000元資助，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目更可獲20萬元獎勵。

開放式眾創(chuàng)空間

在眾多“雙創(chuàng)”政策中，以眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺頗受關注。

2015年1月份的國務院常務會議上，“眾創(chuàng)空間”這一概念首次問世。同年2月，科技部發(fā)文指出，以構建“眾創(chuàng)空間”為載體，有效整合資源，集成落實政策，打造新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

據(jù)報道，“眾創(chuàng)空間”是科技部在調研北京、深圳等地的創(chuàng)客空間、孵化器基礎上，總結各地為創(chuàng)業(yè)者服務的經(jīng)驗，提煉出來的一個新詞。

不過，“眾創(chuàng)空間”并不是一個簡單的物理概念，也不能等同于現(xiàn)有的創(chuàng)客空間。

在2015年3月11日推出的“國八條”中提到，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

在眾創(chuàng)空間里，可以落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，這為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供了便利。

“與傳統(tǒng)的孵化器相比，眾創(chuàng)空間更多的是一種創(chuàng)業(yè)文化、氛圍、環(huán)境和社區(qū)的概念，注重的是綜合服務能力，另外還應包括創(chuàng)業(yè)的法治、文化、市場環(huán)境以及社會生活的服務?！北本┲嘘P村管委會副主任宣鴻告訴《瞭望東方周刊》。

根據(jù)“雙創(chuàng)”評估報告，過去兩年，全國誕生了眾創(chuàng)空間200多個。目前，全國現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器超過1600家，大學科技園115家，在孵的企業(yè)8萬多家，就業(yè)人數(shù)170多萬。

“眾創(chuàng)空間不僅是一個創(chuàng)業(yè)、投資、成果轉化的集散地，也是政府提供政策服務的窗口?！毙櫿f。

呼喚掌握“金鑰匙”的群體

盡管改革力度頗大，創(chuàng)新依然面臨一些障礙有待更進一步的改革化解。

“在目前看來，‘雙創(chuàng)過程中的政策軟肋主要是離崗創(chuàng)業(yè)和科技成果三權改革?！绷读终J為。

“雙創(chuàng)”報告顯示，盡管六成科技人員有創(chuàng)業(yè)意愿，但真正開始創(chuàng)業(yè)的只有2.5%，科研院所的這一比例只有1.2%。

這意味著，在如火如荼的“雙創(chuàng)”活動中，真正活躍的多是草根創(chuàng)業(yè)者，被看作“雙創(chuàng)”主力軍的高校和科研院所科技人員，還有待規(guī)模的上位。

“高校和科研院所的科技工作者是‘雙創(chuàng)最為寶貴的戰(zhàn)略資源?！绷读终J為，因為他們是掌握技術“金鑰匙”的群體。

在2015年10月舉辦的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周高峰論壇上，中國科協(xié)常務副主席、書記處第一書記尚勇特別提到，上世紀90年代，以斯坦福大學等為核心的硅谷長期引領全球信息技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮;近年來，以麻省理工學院為代表的科研創(chuàng)新力量又催生了波士頓等地區(qū)的生物醫(yī)藥、機器人產(chǎn)業(yè)革命。

調研數(shù)據(jù)顯示，不到兩成的科研人員表示所在單位允許離崗創(chuàng)業(yè)。在大型企業(yè)里，這個比例是15.1%，在醫(yī)療衛(wèi)生機構里是11.9%，在科研院所是9.9%，而高等院校僅有8.3%的科研人員表示單位肯定會允許離崗創(chuàng)業(yè)，比例最低。

以中國版拜杜法案為突破口

除了機構并不鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)之外，科研人員創(chuàng)業(yè)面臨的更本質問題在于科技成果轉化過程中的權屬。

一位科研機構的負責人告訴本刊記者，如果沒有轉移轉化，科研成果還是掛在單位名下，最多不產(chǎn)生價值;一旦轉移轉化，價格低于市場預期，或者產(chǎn)生的經(jīng)濟價值要大于之前的評估，決策者就容易被冠以“國有資產(chǎn)流失”的指責。

關于三權改革，美國曾作過改革。

1980年由美國國會通過，1984年進行了修改的《拜杜法案》，被《經(jīng)濟學人》雜志評價為“美國國會在過去半個世紀中通過的最具鼓舞力的法案”。該法案旨在通過賦予大學和非盈利研究機構對于聯(lián)邦政府資助的發(fā)明創(chuàng)造享有專利申請權和專利權，鼓勵大學展開學術研究并積極轉移專利技術，促進小企業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

此法案出臺前，美國坐擁2.8萬項專利，但授權商用的卻不到5%。而這一法案出臺后，就有了硅谷和波士頓128公路的蓬勃發(fā)展。

“雙創(chuàng)”評估報告顯示，有近三成的科研人員反映成果轉化中個人收益不大，按照所在單位現(xiàn)行規(guī)定，如果研究團隊研發(fā)成果轉化成功，并獲得巨大收益，團隊成員可以分得的收益平均值為34.7%。

被稱作中國版拜杜法案的《促進科技成果轉化法》，已于2015年9月通過修訂，并于10月1日正式實施，其中明確規(guī)定，科技人員從科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例。

一些城市的改革走得更遠。比如，上海已經(jīng)提出將科研成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場化定價機制，可自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，科技成果轉化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于70%。

不久前，北京也發(fā)布了《北京市關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，明確賦予高等學校、科研院所科技成果自主處置使用權，科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科研人員所有。

“在下一步的‘雙創(chuàng)政策改革中，可以科技成果轉化收益權政策為突破口，推動技術的資本化，資本的人格化，破除行政化管理的問題，打破體制束縛，實現(xiàn)科研機構和科技人員的再次放活。”尚勇分析，“如此，我們就有望通過創(chuàng)新贏得在全球價值鏈中的有利地位。”