王藝潔++蒲春玲++劉祥鑫++胡賽++穆飛翔

摘 要：通過(guò)了解農(nóng)民對(duì)土地整理的認(rèn)識(shí)，參與土地整理的意愿，為農(nóng)民參與土地整理提供政策建議和決策參考。本文通過(guò)對(duì)塔城市土地整理項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷，得出農(nóng)民參與土地整理的意愿，分析總結(jié)土地整理過(guò)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。研究表明，加強(qiáng)土地整理的宣傳，建立農(nóng)民積極參與、充分尊重農(nóng)民意愿的土地整理機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)土地整理得到實(shí)惠，才能讓廣大農(nóng)民積極地參與土地整理。

關(guān)鍵詞：土地整理；農(nóng)民認(rèn)知；塔城市

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.018

1 材料和方法

1.1 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

為獲取農(nóng)民參與土地整理的實(shí)際信息，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)主要包括兩方面：（1）農(nóng)民對(duì)土地整理的了解程度，包括農(nóng)民獲得土地整理信息的渠道、對(duì)土地整理內(nèi)容的了解、對(duì)開展土地整理的意愿、對(duì)土地整理的總體認(rèn)識(shí)等；（2）農(nóng)民參與土地整理的現(xiàn)狀，包括土地整理的實(shí)施情況、農(nóng)民參與土地整理的方式、權(quán)屬調(diào)整等。為方便調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，問卷以單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和問答題為主。

1.2 實(shí)地調(diào)查

于2015年5月在塔城市土地整理項(xiàng)目區(qū)，采取面對(duì)面的調(diào)查方式進(jìn)行了農(nóng)民參與土地整理的隨機(jī)抽樣調(diào)查，共回收問卷100份，將回收的調(diào)查問卷進(jìn)行整理分析，有效問卷100份，樣本有效率100%，本次調(diào)查結(jié)果真實(shí)有效。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)民對(duì)土地整理的認(rèn)知程度

農(nóng)民對(duì)于土地整理的認(rèn)知程度反映了農(nóng)民對(duì)該政策了解到多少相關(guān)信息。只有農(nóng)民了解、支持，以及政策是否滿足了農(nóng)民的需求，土地整理工作才能夠順利地實(shí)施。

2.1.1 農(nóng)民了解土地整理的渠道 通過(guò)此次調(diào)查可知，72%的農(nóng)民被動(dòng)地由村干部講解，28%的農(nóng)民會(huì)通過(guò)電視、收音機(jī)、報(bào)紙等媒體來(lái)了解土地整理。由此可知，農(nóng)民通過(guò)村干部、電視、收音機(jī)的途徑熟悉了解土地整理政策信息，其中主要渠道是村干部的講解宣傳?？梢?，在土地整理政策的宣傳中村干部占重要地位。

2.1.2 農(nóng)民了解土地整理的內(nèi)容試 現(xiàn)階段，我國(guó)以農(nóng)村地區(qū)作為土地整理的重點(diǎn)區(qū)域，主要包括農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地平整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、復(fù)墾土地、權(quán)屬確定及改善活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，44%的農(nóng)民聽說(shuō)過(guò)也了解土地整理政策；40%的農(nóng)民對(duì)土地整理政策一般了解；僅有9%的農(nóng)民熟悉土地政策；還有7%的農(nóng)民對(duì)此完全不知道。了解其中一到兩項(xiàng)政策的農(nóng)民占87%；僅有13%的農(nóng)民了解3項(xiàng)以上的相關(guān)政策。

2.1.3 土地整理與農(nóng)民自身利益的關(guān)系 通過(guò)耕地面積的增加及耕地質(zhì)量的提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，使農(nóng)民從土地整理中受益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有20%的農(nóng)民認(rèn)為土地整理與農(nóng)民有密切關(guān)系，73%的農(nóng)民認(rèn)為有點(diǎn)關(guān)系。由此可得，農(nóng)民對(duì)土地整理項(xiàng)目持認(rèn)同態(tài)度，認(rèn)為其與自身利益有關(guān)系。

2.1.4 對(duì)開展土地整理的意愿 對(duì)“是否希望本村開展土地整理項(xiàng)目”這一問題，72%的農(nóng)民希望在本村開展土地整理，28%的農(nóng)民持無(wú)所謂態(tài)度。由此可見，農(nóng)民普遍認(rèn)為土地整理項(xiàng)目的開展在不需要個(gè)人投資的前提下，能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量、增產(chǎn)增收，是惠民的項(xiàng)目。

2.2 農(nóng)民參與土地整理狀況

2.2.1 農(nóng)民參與土地整理的方式 農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目的方法主要有：提建議、做決策、監(jiān)督等方式，通過(guò)此次調(diào)查得知：58%的農(nóng)民以提建議的形式參與到土地整理中，20%的農(nóng)民以做決策的方式參與到土地整理中，22%的農(nóng)民選擇監(jiān)督等其他方式參與到其中?？梢钥闯觯谕恋卣碇?，農(nóng)民主要以提建議的方式參與到項(xiàng)目中，提建議的方式相比較能夠反映出民意。

2.2.2 農(nóng)民參與土地整理的機(jī)構(gòu) 土地整理項(xiàng)目主要由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，針對(duì)“通過(guò)何種機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地整理”的問題，調(diào)查結(jié)果表明：23%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣國(guó)土資源局管理部門；48%的農(nóng)民打算通過(guò)村民委員會(huì)參與其中；19%的農(nóng)民希望通過(guò)村民代表大會(huì)；10%的農(nóng)民希望通過(guò)農(nóng)會(huì)、農(nóng)村土地整理協(xié)會(huì)之類的民間組織。由此可知，農(nóng)民參與土地整理的機(jī)構(gòu)主要依賴于村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣國(guó)土資源管理部門，而農(nóng)村尚未成立土地整理機(jī)構(gòu)，農(nóng)民參與土地整理并沒有組織保障。

2.2.3 農(nóng)民對(duì)土地整理項(xiàng)目的滿意程度 土地整理項(xiàng)目的滿意度是衡量土地整理的重要指標(biāo)之一，對(duì)“已實(shí)施土地整理滿意度”的問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：60%的農(nóng)民表示滿意，36%的表示一般滿意，4%的表示不滿意；土地整理后65%的農(nóng)民認(rèn)為可提高家庭收入但不明顯，30%的認(rèn)為可明顯提高家庭收入，5%的認(rèn)為與家庭收入無(wú)關(guān)。

2.2.4 農(nóng)民認(rèn)為土地整理中存在的問題 通過(guò)對(duì)農(nóng)民的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍認(rèn)為有關(guān)土地整理的信息宣傳力度較小，相關(guān)政策及法規(guī)不夠健全。在這些不明確的因素影響下，農(nóng)民不愿意接受土地整理，認(rèn)為土地整理對(duì)他們只存在較小的利益，與收入的增減沒有必然的聯(lián)系。由于缺乏土地整理意識(shí)，農(nóng)民寧愿將自己的田地空置，也不愿意接受整理。

土地整理打破了原有的界限，使原有的土地產(chǎn)權(quán)、耕地權(quán)、承包權(quán)等發(fā)生相應(yīng)的改變，影響了農(nóng)民的自身利益，而政府不重視相關(guān)問題，導(dǎo)致農(nóng)民積極性大幅度降低。

在土地整理過(guò)程中，大部分農(nóng)民認(rèn)為施工單位施工質(zhì)量差，田地遭到大面積的破壞，嚴(yán)重影響耕作質(zhì)量，從而給農(nóng)民帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂。由于管道質(zhì)量差、填埋深度不過(guò)關(guān)等問題，不僅破壞生態(tài)環(huán)境而且使土壤營(yíng)養(yǎng)成分流失。農(nóng)民一致表明，不應(yīng)只在乎土地整理的數(shù)量，更應(yīng)該重視質(zhì)量問題。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民土地整理意識(shí)

加大宣傳土地整理相關(guān)的政策信息，增強(qiáng)農(nóng)民群體土地整理的意識(shí)，讓農(nóng)民切身感受到土地整理所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。土地整理既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，又服務(wù)于農(nóng)民群體，只有農(nóng)民的參與配合才能夠更好地實(shí)施土地整理項(xiàng)目，更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)此，加強(qiáng)土地整理政策的宣傳力度，有利于推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與、受益于土地整理項(xiàng)目。

3.2 建立健全農(nóng)民參與土地整理機(jī)制

建立健全農(nóng)民參與土地整理機(jī)制，能夠保護(hù)農(nóng)民利益和限制行政部門權(quán)利濫用，農(nóng)民可通過(guò)參與土地整理項(xiàng)目直接了解土地整理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，并提出相關(guān)建議，彌補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中存在的不足，使土地整理項(xiàng)目更加完善。土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)能為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際收益的工程，農(nóng)民的廣泛參與可推動(dòng)土地整理項(xiàng)目高效合理地落實(shí)。

3.3 充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民通過(guò)土地整理得到實(shí)惠

土地整理工作涉及范圍廣，深深地影響著農(nóng)民的長(zhǎng)期和短期利益。因此，廣泛征求農(nóng)民意見，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民對(duì)土地整理項(xiàng)目的效果持樂意、滿意、同意的態(tài)度是非常重要的。同時(shí)，村委會(huì)作為農(nóng)民參與土地整理的主要依賴機(jī)構(gòu)，也要廣泛地征求村委會(huì)對(duì)土地整理項(xiàng)目的意見和建議。土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，應(yīng)全面調(diào)查了解農(nóng)民的意愿，采納合理意見，并能夠讓農(nóng)民參與到施工過(guò)程中，這樣不僅能夠增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，同時(shí)也能夠讓農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況有相應(yīng)的了解。

4 結(jié) 論

筆者采用隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對(duì)農(nóng)民參與土地整理意愿進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，分別從受訪農(nóng)民特征、受訪農(nóng)民對(duì)土地整理認(rèn)知情況和受訪農(nóng)民對(duì)土地整理的認(rèn)知、態(tài)度等方面進(jìn)行相關(guān)分析。實(shí)證結(jié)果表明：年齡和是否認(rèn)為能從整理中得到好處與農(nóng)村土地整理意愿呈正比例關(guān)系；對(duì)農(nóng)村土地整理的相關(guān)政策和信息的理解、認(rèn)知程度也影響著土地整理的進(jìn)程。

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