胡俊嫻 武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)基礎(chǔ)教研室

淺談武警法規(guī)制度體系建設(shè)

胡俊嫻 武警工程大學(xué)理學(xué)院法學(xué)基礎(chǔ)教研室

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，法律的體系化建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。被明確宣告為我國法律體系中的七個法律部門，既相互銜接又各成體系，每個法律部門都有標(biāo)志性法律和數(shù)量較多的相關(guān)法律法規(guī)。武警法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，作為標(biāo)志性法律的《人民武裝警察法》的出臺在配套法規(guī)加緊建設(shè)過程中，法規(guī)制度體系建設(shè)的理論論證工作被帶動起來。

武警 法規(guī) 制度體系

一、武警法規(guī)制度體系的基本概念解析

科學(xué)界定武警法規(guī)制度體系的定義，對于確定其內(nèi)涵與外延起到?jīng)Q定作用。作為對其科學(xué)定義的前提條件，我們首先需要分別解析“武警法規(guī)制度體系”這一詞的各個組成要素。下面我們對武警、法規(guī)、制度、體系等組成要素做基本概念解析。

武警，從語意上講有兩種不同的含義：一種作為中國人民武裝警察部隊的簡稱，意指擔(dān)負(fù)我國安全保衛(wèi)任務(wù)的國家武裝力量。在表述時，多數(shù)情況下稱“武警部隊”，正式的稱謂時“人民武裝警察部隊”；另一種作為中國人民武裝警察部隊人員的簡稱，意指服現(xiàn)役的中國人民武裝警察部隊的干部、戰(zhàn)士和武警院校有軍籍的學(xué)員。在研究中，多指前一種含義，即人民武裝警察部隊，涉及個體時用“人民武裝警察”相區(qū)別?！叭嗣裎溲b警察”是武警部隊人員的法定稱謂。在各種非官方研究中，學(xué)者們亦有“武警人員”、“武警部隊人員”、“武警官兵”等約定俗成的稱謂。武警部隊人員包括武警部隊警官、文職干部、士官、士兵、武警院校學(xué)員等。有時，我們也使用“武警部隊成員”的表述，這時，除了表達(dá)上述武警部隊人員之外，還包括受聘于武警部隊的文職人員、武警部隊在編職工和已經(jīng)離、退休但尚未移交的原武警部隊干部。

人民武裝警察部隊是我國武裝力量的重要組成部分，主要擔(dān)負(fù)我國安全保衛(wèi)任務(wù)。現(xiàn)行憲法雖然沒有明確規(guī)定人民武裝警察部隊的條文，但其中對國家武裝力量規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)然適用于人民武裝警察部隊、人民武裝警察?！秶婪ā贰ⅰ度嗣裎溲b警察法》規(guī)定了武警部隊的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)。

武警部隊由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級指揮相結(jié)合的體制。武警部隊現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的確定經(jīng)歷了一個歷史過程。武警部隊由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防、警衛(wèi)等多警種部隊組成。其中，武警內(nèi)衛(wèi)部隊（含機動師、新疆建設(shè)兵團(tuán)指揮部）、武警黃金部隊、武警森林部隊、武警水電部隊、武警交通部隊隸屬于武警總部。武警邊防部隊、武警消防部隊和武警警衛(wèi)部隊隸屬公安部。

二、武警部隊及人民武裝警察的法律地位

法律地位是指法律主體在法律關(guān)系中所處的位置，能夠反映出權(quán)利義務(wù)的相應(yīng)程度。關(guān)于武警部隊及人民武裝警察的法律地位，一直是一個看似明確卻充滿爭議的命題，目前學(xué)界尚無人對此做全面深入的闡述。由于武警部隊特殊的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)，武警部隊及其人員的法律地位與解放軍和人民警察均不相同，非常復(fù)雜。我們分別從國內(nèi)法和國際法角度進(jìn)行考察。在國內(nèi)法方面，《國防法》、《兵役法》、《人民武裝警察法》中均有關(guān)于武警部隊法律地位的規(guī)定。

關(guān)于人民武裝警察的法律地位。這一命題可以轉(zhuǎn)化為一個具體問題：人民武裝警察是不是現(xiàn)役軍人？正是這個問題爭議較大，既有觀點認(rèn)為人民武裝警察是現(xiàn)役軍人，也有觀點認(rèn)為人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人。前者的理由是武警部隊是國家武裝力量的組成部分，《國防法》、《兵役法》都適用于武警部隊，武警部隊遵守與解放軍相同的條令條例等軍事法規(guī)、軍事規(guī)章，人民武裝警察享受與現(xiàn)役軍人相同的權(quán)利和履行相同的義務(wù)，因此當(dāng)然是現(xiàn)役軍人；后者的理由是，武警部隊所擔(dān)負(fù)的任務(wù)主要是國內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)，人民武裝警察是武裝化的警察，當(dāng)然不是現(xiàn)役軍人，而是警察。關(guān)于這個問題，我的觀點是，在武警部隊服現(xiàn)役的人民武裝警察享有現(xiàn)役軍人權(quán)益，但人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人。

人民武裝警察不是現(xiàn)役軍人，但是也不是警察。雖然名稱中也有“警察”二字，但是，無論從武警部隊的武裝力量性質(zhì)，到軍事化的建設(shè)、訓(xùn)練和管理，到獨具特色的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，到所擔(dān)負(fù)的各類任務(wù)及裝備配備，最后到執(zhí)行任務(wù)的行動準(zhǔn)則，均與人民警察有本質(zhì)不同。認(rèn)為人民武裝警察僅僅是“武裝了的警察”，這一觀點是不正確的。國際法（對于武警部隊來說主要是武裝沖突法）。由于武警部隊有防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，因此在戰(zhàn)時將與解放軍一樣面臨遵守和適用武裝沖突法的問題。武警部隊在武裝沖突中所具有的法律地位由武裝沖突法決定。武警部隊在領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)方面不同于解放軍，是一種兼具行政性和軍事性的執(zhí)法武裝力量，因此，其在國內(nèi)法上的性質(zhì)定位（國家武裝力量）并不能當(dāng)然地直接獲得國際法的認(rèn)同。從國際法（武裝沖突法）的角度看，確定武警部隊的法律地位需要證明武警部隊是否具有武裝沖突法中的合法交戰(zhàn)資格，也就是證明武警部隊是武裝沖突法意義上的正規(guī)武裝部隊。

三、武警法規(guī)制度體系建設(shè)的意義

“凡兵，制必先定。制先定則士不亂，士不亂則形乃明?！蔽渚ㄒ?guī)制度是推動武警部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，圓滿完成多樣化任務(wù)的基本依據(jù)和支撐。武警法規(guī)制度體系，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。習(xí)近平主席在領(lǐng)導(dǎo)國防、軍隊和武警部隊建設(shè)的偉大實踐中，高度重視軍事法制建設(shè)，從時代高度與國防、軍隊和武警部隊建設(shè)戰(zhàn)略全局出發(fā)，對新世紀(jì)新階段軍事法制建設(shè)作出了大量具有理論創(chuàng)新性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的重要論述。習(xí)主席強調(diào)：“要加強軍事法制建設(shè)，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象”。這些指示，對于我們進(jìn)一步在新的歷史起點上更加自覺地加強武警法規(guī)制度體系建設(shè)，為開創(chuàng)武警部隊建設(shè)新局面提供更加有力的法制保障，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)科學(xué)的武警法規(guī)制度體系，對現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)、保障武警部隊依法履職盡責(zé)、完善中國特色社會主義法律體系十分重要。建設(shè)科學(xué)的武警法規(guī)制度體系，對現(xiàn)代化武裝警察力量建設(shè)、保障武警部隊依法履職盡責(zé)、完善中國特色社會主義法律體系十分重要。

[1]《中華人民共和國人民武裝警察法》

[2]歐陽華.《武警應(yīng)用法學(xué)》[M].陜西師范大學(xué)出版社,2006年版