李希 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

淺談如何加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

李希 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是綜合、全面地反映建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性報(bào)告文件，是辦理新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。筆者在分析基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算重要性的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)前竣工財(cái)務(wù)決算中亟待解決的問(wèn)題，并相應(yīng)的提出提高竣工財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量和效率的一些建議，以促進(jìn)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的健康、穩(wěn)步、持久的發(fā)展。

基建項(xiàng)目 財(cái)務(wù)決算

近些年，國(guó)家持續(xù)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為此2002年，財(cái)政部頒布了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)），要求建設(shè)單位及其主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3 個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。因此，探究基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中所出現(xiàn)的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要性地位分析

1.基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告是正確核定新增固定固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)價(jià)依據(jù)。

基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，是全面反映基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、投資規(guī)模、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是考查工程概算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。通過(guò)工程實(shí)際造價(jià)與工程概預(yù)算具體項(xiàng)目的對(duì)比分析，反映工程造價(jià)超支或結(jié)余情況的主要影響因素，便于進(jìn)行工程投資控制的分析和考核；通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中招投標(biāo)管理、安全質(zhì)量管理、進(jìn)度控制等方面的總結(jié)和分析，為工程建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)積累，為建設(shè)單位日后承擔(dān)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目奠定良好的基礎(chǔ)。

2.為建設(shè)單位未來(lái)資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)效益管理奠定基礎(chǔ)。

竣工財(cái)務(wù)決算中通過(guò)對(duì)建設(shè)期建安成本、設(shè)備采購(gòu)、待攤費(fèi)用的分?jǐn)偤徒Y(jié)轉(zhuǎn)，最終形成資產(chǎn)交付清單。資產(chǎn)交付清單的完整性、分類(lèi)的合理性，決定了建設(shè)單位未來(lái)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率；竣工財(cái)務(wù)決算中待攤費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇?，直接決定資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)建設(shè)單位未來(lái)計(jì)提折舊費(fèi)用和經(jīng)效益產(chǎn)生影響；同時(shí)竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中，納稅籌劃的有效運(yùn)用，如房屋建筑物的分類(lèi)、待攤費(fèi)用的分?jǐn)偟?，決定了建設(shè)單位未來(lái)例如房產(chǎn)稅等稅種的計(jì)稅依據(jù)，也會(huì)對(duì)建設(shè)單位未來(lái)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生影響。

二、目前基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算所存在的問(wèn)題分析

目前，我國(guó)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.建設(shè)單位管理層重視程度不夠

基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位之間的協(xié)助；在建設(shè)單位內(nèi)部，又需要基建、計(jì)劃合同、文檔及財(cái)會(huì)等部門(mén)的通力協(xié)作，才可以順利完成。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在建設(shè)期時(shí)常只關(guān)注于基建項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理和控制，基建項(xiàng)目建成后關(guān)注的焦點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到基建項(xiàng)目日后使用上，而對(duì)于基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算缺乏應(yīng)有的重視，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單履行一下基建轉(zhuǎn)使用的財(cái)務(wù)手續(xù)，不影響建設(shè)單位資產(chǎn)的交付使用和經(jīng)營(yíng)管理，從而導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算組織和協(xié)調(diào)力度不夠，無(wú)法順利推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2.基建期日?；A(chǔ)管理工作較為薄弱

建設(shè)單位通常不注重對(duì)日常資料的積累。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招投標(biāo)文件、動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)的審核資料、重要設(shè)計(jì)變更和概算變更、重大的會(huì)議和決議事項(xiàng)等未做好記錄；對(duì)于合同信息缺乏輔助臺(tái)帳登記。基建期會(huì)計(jì)管理工作較為薄弱。會(huì)計(jì)科目核算體系設(shè)置不夠合理，不能與工程預(yù)算具體項(xiàng)目相匹配、基建期會(huì)計(jì)核算科目頻繁變更，致使數(shù)據(jù)銜接和歸集上缺乏連續(xù)性。未建立健全健全基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度體系、不注重歷史往來(lái)賬項(xiàng)的清理、錄入會(huì)計(jì)憑證不及時(shí)導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)未能及時(shí)反映工程建設(shè)形象進(jìn)度等，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算時(shí)需對(duì)以前年度會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量調(diào)整。

3.實(shí)物資產(chǎn)管理與價(jià)值管理相脫節(jié)

基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中，建設(shè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查工作不夠重視，未能組織包括計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建工程等人員一起參加的實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，交付資產(chǎn)工作敷于形式。對(duì)于建筑安裝工程結(jié)算中未明確標(biāo)識(shí)的設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行臺(tái)帳登記、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)損壞不能繼續(xù)使用的基建設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢處理、施工場(chǎng)地剩余的材料以及設(shè)備，廠家剩余的備品備料未能進(jìn)行入庫(kù)處理等，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告中資產(chǎn)交付清單與實(shí)物資產(chǎn)不相符。

4.承包方式影響決算工作的質(zhì)量和效率

伴隨著建設(shè)工程總承包形式的發(fā)展和推廣，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的質(zhì)量和效率受承包方的影響日漸加大?？偝邪匠鲇谄浔Ｗo(hù)商業(yè)秘密的目的，對(duì)于總承包范圍內(nèi)自行購(gòu)買(mǎi)的材料設(shè)備，經(jīng)常采用整體開(kāi)具發(fā)票的形式，從而不能夠提供詳細(xì)或真實(shí)的材料設(shè)備采購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不夠真實(shí)；同時(shí)由于采用工程建設(shè)采用總承包模式，致使建設(shè)單位對(duì)施工總包單位的監(jiān)控力度降低，無(wú)法保證及時(shí)獲取基建材料設(shè)備到貨及安裝的信息，從而對(duì)決算工作的質(zhì)量和效率造成不良影響。

三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目竣工決算管理的幾點(diǎn)建議

通過(guò)以上分析，由此可見(jiàn)我國(guó)現(xiàn)階段基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算還存在一些亟待解決的問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面采取措施加以改進(jìn)：

1.建設(shè)單位管理層要高度重視竣工財(cái)務(wù)決算工作

建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理的重要性，在基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)通過(guò)批準(zhǔn)之前，該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能撤消，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離開(kāi)，以保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定性?；?xiàng)目完工后，應(yīng)該成立由建設(shè)單位主管基建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的竣工決算工作組。工作組負(fù)責(zé)決算工作的組織和協(xié)調(diào)，工作組應(yīng)抽調(diào)技術(shù)、計(jì)劃合同、財(cái)務(wù)等部門(mén)對(duì)基建業(yè)務(wù)熟悉的精干人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)竣工決算報(bào)告的編制，提高工作效率。要協(xié)調(diào)各項(xiàng)目相關(guān)人員，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.加強(qiáng)基建項(xiàng)期過(guò)程管理，為竣工財(cái)務(wù)決算打好基礎(chǔ)

為保證基建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、和完整性，建設(shè)單位管理層應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集資料，要及時(shí)收集從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的資料，包括批準(zhǔn)的可研報(bào)告、概算投資構(gòu)成及調(diào)整資料、合同執(zhí)行臺(tái)帳、招投標(biāo)資料、基建期重大會(huì)議記錄等。這些資料對(duì)基建項(xiàng)目完工后編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告都是不可缺少的，如果基建項(xiàng)目完工后再?gòu)拈_(kāi)始做資料的收集整理工作，必然要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，難度很大且容易延誤竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編報(bào)時(shí)間。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為竣工財(cái)務(wù)決算夯實(shí)基礎(chǔ)

基建項(xiàng)目資金應(yīng)單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。建設(shè)單位的會(huì)計(jì)要事先取得基建項(xiàng)目的可研批復(fù)報(bào)告或概算執(zhí)行文件，了解基建項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目的初始設(shè)置應(yīng)根據(jù)概算資料并經(jīng)過(guò)充分討論，會(huì)計(jì)明細(xì)科目的設(shè)置，應(yīng)滿(mǎn)足編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告及基建項(xiàng)目管理的需要，避免基建期會(huì)計(jì)科目的頻繁調(diào)整；建設(shè)單位應(yīng)配備專(zhuān)職的會(huì)計(jì)人員核算基建工程各項(xiàng)成本費(fèi)用，以保證核算數(shù)據(jù)銜接和歸集上的連續(xù)性。要根據(jù)建筑安裝工程以及設(shè)備建造安裝進(jìn)度，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各類(lèi)成本費(fèi)用；并加強(qiáng)建設(shè)單位各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的定期核對(duì)工作，做到賬實(shí)相符、賬表一致，準(zhǔn)確反映基建項(xiàng)目的建設(shè)和投資的進(jìn)度。

4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符

基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)組織基建、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)中的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底、全面的盤(pán)點(diǎn)清查。對(duì)于各種設(shè)備、材料、工器具要逐一清理核對(duì)，填寫(xiě)明細(xì)清單，并且妥善保管，以確保各類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)完整安全。對(duì)于建安工程所形成的設(shè)備，要逐一進(jìn)行登記；對(duì)于基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中毀損的各類(lèi)設(shè)備要及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；對(duì)于提供設(shè)備的廠家的隨機(jī)備品備件要逐一進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)剩余的工程物資材料要及時(shí)進(jìn)行辦理退庫(kù)。通過(guò)盤(pán)點(diǎn)清查，可以使竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告中資產(chǎn)交付清單與實(shí)物資產(chǎn)相一致，加強(qiáng)資產(chǎn)移交工作，保證帳實(shí)相匹配。

5.建設(shè)單位應(yīng)充分考量合同條款，有效推進(jìn)過(guò)程控制

針對(duì)基建工程合同，特別是施工總包合同，在合同條款擬訂階段，要充分考慮到建設(shè)單位對(duì)資產(chǎn)及設(shè)備的管理要求。同時(shí)在合同條款中要明確規(guī)定施工總承包方在合同執(zhí)行過(guò)程中的具體責(zé)任，包括總包單位自行采購(gòu)設(shè)備及到貨安裝信息的提供、單位工程結(jié)算及整體工程竣工決算時(shí)需配合建設(shè)單位應(yīng)提供的資料清單及時(shí)間要求，確保有據(jù)可依，以確保實(shí)現(xiàn)在施工總承包模式下，建設(shè)單位對(duì)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作在時(shí)間和質(zhì)量上的控制。

6.建設(shè)單位應(yīng)完善各項(xiàng)審批手續(xù)，按期推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度

基建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于項(xiàng)目概算中預(yù)備費(fèi)的起用，以及超概算項(xiàng)目、概算外支出、重大設(shè)計(jì)和方案變更等，建設(shè)單位要及時(shí)向有權(quán)審批機(jī)構(gòu)做好溝通和匯報(bào)工作，要及時(shí)完成內(nèi)外部審批手續(xù)，并取得書(shū)面審批文件，以促進(jìn)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的穩(wěn)步有序的推進(jìn)。

[1]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知

[2]張伯平.基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中的問(wèn)題分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,（2008）18 期

[3]謝云天,雷震宇,任立英.基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)審計(jì),（2013）18 期

李希（1984.10-），男，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，在職碩士研究生學(xué)歷，研究方向：事業(yè)單位內(nèi)部控制。