白乃冰 錢 湛（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

湖南省洞庭湖區(qū)綜合治理思路探討

白乃冰 錢 湛
（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院 長(zhǎng)沙市 410007）

文章通過(guò)收集湖南省洞庭湖區(qū)多年來(lái)規(guī)劃及治理的相關(guān)資料，介紹了洞庭湖區(qū)基本情況，四個(gè)階段治理成果，分析洞庭湖區(qū)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了洞庭湖綜合治理思路：積極應(yīng)對(duì)江湖關(guān)系變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，突出推進(jìn)“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施，加快建成洞庭湖水資源水生態(tài)水安全保障支撐體系，構(gòu)建洞庭湖區(qū)“水利網(wǎng)”。在“十三五”期間，全力推進(jìn)5大水安全工程建設(shè)的同時(shí)，全面開(kāi)展3大水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

洞庭湖區(qū) 江湖關(guān)系變化 綜合治理

洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，是長(zhǎng)江中下游重要的洪水調(diào)蓄湖泊和國(guó)際重要濕地[1]。洞庭湖區(qū)素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快洞庭湖綜合治理意義重大。

1 洞庭湖區(qū)基本情況

洞庭湖全盛時(shí)期約6 000 km2，號(hào)稱“八百里洞庭”，1949年湖泊面積約4 350 km2，容積293億m3?，F(xiàn)有湖泊面積2 625 km2，分成東洞庭湖（1 313 km2）、南洞庭湖（905 km2）、西洞庭湖（407 km2），總?cè)莘e167億m3[2]。

洞庭湖南匯湘、資、沅、澧“四水”，北通過(guò)松滋、太平、藕池、調(diào)弦（1958年已封堵）“四口”與長(zhǎng)江相連，東接汨羅江和新墻河水，由城陵磯注入長(zhǎng)江。多年平均入湖水量2 759億m3，其中“四水”、“四口”及區(qū)間來(lái)水分別為60%、30%和10%[3]。洞庭湖是長(zhǎng)江中下游洪水的重要調(diào)蓄場(chǎng)所，入湖洪峰流量多年平均值4萬(wàn)m3/s，出湖多年平均最大洪峰流量2.88萬(wàn)m3/s，多年平均削減洪峰約30%。

洞庭湖區(qū)跨湘、鄂兩省，是指荊江河段以南，高程在50 m以下的廣大平原、湖泊水網(wǎng)區(qū)，總面積19 195 km2，其中湖南15 243 km2，涉及岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲6市38個(gè)縣市區(qū)，現(xiàn)有耕地面積77.4萬(wàn)hm2（1 161萬(wàn)畝），總?cè)丝? 096萬(wàn)人。洞庭湖區(qū)區(qū)域地位獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，是我國(guó)糧食、棉花、油料、淡水魚等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成了裝備制造、石化、輕工、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)。

洞庭湖區(qū)水網(wǎng)密布，江湖關(guān)系復(fù)雜，防洪堤線長(zhǎng)，是全國(guó)治水的重點(diǎn)和難點(diǎn)，素有“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江，難在洞庭”之稱。建國(guó)以來(lái)，洞庭湖區(qū)有40年發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害，特別是1995～1999年5年有4年發(fā)生特大洪水。1998年洪水重點(diǎn)垸安造垸潰決，淹沒(méi)耕地1.05萬(wàn)hm2（15.70萬(wàn)畝），受災(zāi)人口17.53萬(wàn)人；澧南垸、西官垸等2個(gè)蓄洪垸潰決，淹沒(méi)耕地0.57萬(wàn)hm2（8.51萬(wàn)畝），受災(zāi)人口6.92萬(wàn)人。近年來(lái)，受江湖關(guān)系變化和環(huán)境污染影響，洞庭湖區(qū)水質(zhì)性缺水十分嚴(yán)重，已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注[4]。

2 洞庭湖區(qū)治理情況

建國(guó)以來(lái)，洞庭湖開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，歷經(jīng)了四個(gè)階段治理，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，上游防洪水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、泵站等相配套的防洪治澇工程體系。

（1）堤防：湖南省湖區(qū)現(xiàn)有堤垸230個(gè)，一線堤防總長(zhǎng)3748km，其中重點(diǎn)垸11個(gè)堤防總長(zhǎng)1216km，蓄洪垸24個(gè)堤防總長(zhǎng)1161km，其他堤垸195個(gè)1372 km。目前重點(diǎn)垸、蓄洪垸堤防先后進(jìn)行了加高加固，基本達(dá)到10～20年一遇，其他堤防尚未實(shí)施系統(tǒng)治理。

（2）蓄滯洪區(qū)：湖南省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)24個(gè)，總面積3 100 km2、調(diào)蓄容積163.8億m3。其中澧南、西官、圍堤湖3垸（容積8.81億m3）已完成安全建設(shè)和居民遷建，可實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃分蓄洪；錢糧湖、共雙茶、大通湖東3垸（50億m3）正抓緊蓄洪安全工程建設(shè)。

（3）泵站：已建成灌排泵站2 663座、裝機(jī)710 MW，其中大型泵站42座、裝機(jī)437 MW，已基本完成更新改造。

（4）安全飲水：湖區(qū)農(nóng)村安全飲水已基本解決，建成各類農(nóng)村安全飲水工程1 169處，62%水源為地下水。

（5）平垸行洪、退田還湖：1998年實(shí)施的平垸行洪工程，平退堤垸333處、搬遷55.8萬(wàn)人，還湖面積779 km2。

3 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

三峽工程建成運(yùn)行以后，洞庭湖區(qū)的防洪形勢(shì)有所改善，但防洪問(wèn)題并未根本解決，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題又逐步凸顯，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

（1）大水隱患依舊。三峽工程對(duì)減輕洞庭湖防洪壓力作用有限，遇1954年型洪水，城陵磯附近仍有約305億m3的超額洪量，洞庭湖防洪問(wèn)題依然突出：一是堤防防洪能力仍顯不足。重點(diǎn)垸堤防堤基、堤身隱患突出，一般垸堤防未系統(tǒng)加固，抗御大洪水能力嚴(yán)重不足；二是有計(jì)劃分蓄洪很難。僅圍堤湖、西官、澧南三垸具備分蓄洪能力8.81億m3，錢糧湖等3大垸蓄洪工程尚在建設(shè)，難以承擔(dān)國(guó)家安排的分蓄洪任務(wù)；三是排澇能力較差。現(xiàn)有排澇工程排澇能力僅為5～10年一遇，洪水稍大即發(fā)生大面積澇災(zāi)。

（2）缺水影響擴(kuò)大。三峽水庫(kù)建成后清水下泄，干流河道沖刷加劇，導(dǎo)致洞庭湖區(qū)用水困難。一是枯水期延長(zhǎng)。三口斷流提前，枯季從原來(lái)的11月至次年3月提前到10月至次年3月，斷流時(shí)間延長(zhǎng)，松滋?hào)|支、藕池西支全年斷流天數(shù)分別由189 d和235 d增加到198 d和258 d；二是長(zhǎng)江入湖水量減少，特別是11月至次年3月的入湖水量從80億m3減少至16億m3，減少了80%；三是出湖水流加快。9～10月三峽水庫(kù)蓄水，長(zhǎng)江干流洞庭湖出口水位平均降低2 m，最大降幅3.36 m，湖水流出加快，同期蓄水量減少近30億m3，水面面積縮小335 km2。

（3）水質(zhì)惡化加劇。近年來(lái)，雖然湖南省采取了多種治理措施，但洞庭湖水體污染仍然嚴(yán)重。一是污染程度加深。2003～2014年，國(guó)控?cái)嗝姊颉箢愃|(zhì)完全消失，Ⅳ～Ⅴ類占到95%，甚至出現(xiàn)5%的劣Ⅴ類水質(zhì)；二是富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)上升。2000年以來(lái)，洞庭湖湖體總磷、總氮持續(xù)超標(biāo)，且整體呈逐年上升趨勢(shì)，水體富營(yíng)養(yǎng)較為嚴(yán)重；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地飲用水源地水質(zhì)狀況堪憂，抽樣監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為43.3%，其中地下水源抽樣達(dá)標(biāo)率僅6.67%。

（4）生態(tài)功能退化。江湖關(guān)系深刻調(diào)整，洞庭湖枯水期提前、枯水位降低，水域面積萎縮，生態(tài)功能退化嚴(yán)重。一是水文節(jié)律變化?！爸逓?湖面”交替的時(shí)間節(jié)律發(fā)生變化，湖區(qū)濕地呈退化趨勢(shì)，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到影響；二是水環(huán)境承載能力降低。洞庭湖枯期水位降低、水量減少，加之河湖溝渠淤積，垸內(nèi)水體的自凈能力和環(huán)境容量不斷減弱，水環(huán)境質(zhì)量呈下降態(tài)勢(shì)；三是血吸蟲防治范圍擴(kuò)大。隨著洞庭湖區(qū)枯水位降低，有螺面積擴(kuò)大，血吸蟲防治問(wèn)題更加突出。

4 綜合治理基本思路

下階段，洞庭湖綜合治理思路是：積極應(yīng)對(duì)江湖關(guān)系變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理，突出推進(jìn)“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施，加快建成洞庭湖水資源水生態(tài)水安全保障支撐體系，構(gòu)建洞庭湖區(qū)“水利網(wǎng)”。“十三·五”期間在積極爭(zhēng)取中央支持，全力推進(jìn)5大水安全工程建設(shè)的同時(shí)，全面開(kāi)展3大水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)洞庭湖城陵磯綜合樞紐前期論證。

（1）實(shí)施5大重點(diǎn)工程。省政府部署推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境綜合治理10大重點(diǎn)工程，其中湖南省水利廳牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)5大重點(diǎn)工程：一是四口水系綜合整治工程。通過(guò)疏浚四口河道“引水”，力爭(zhēng)枯期長(zhǎng)江入湖流量達(dá)到500 m3/s左右；建設(shè)平原水庫(kù)“蓄水”，增加枯期蓄水量2 000萬(wàn)m3；建設(shè)松滋口閘“控洪”，控制汛期松滋河入湖不超過(guò)10 740 m3/s（1954年最大流量），實(shí)現(xiàn)洪水期控制入湖洪量、枯季增加入湖水量、增強(qiáng)調(diào)蓄能力的綜合治理目標(biāo)。工程估算總投資約185億元，湖南省約70億元；二是洞庭湖北部水資源配置工程（原西水東調(diào)工程）。結(jié)合四口水系綜合整治工程，改、擴(kuò)建垸內(nèi)渠系，新建引提水工程，完善區(qū)域輸配水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)四口水系地區(qū)“配水”能力。工程總投資初步估算約24億元；三是河湖連通工程。連通垸內(nèi)、垸外溝渠水系，“活化水體”，提升垸內(nèi)水體自凈能力和環(huán)境容量，構(gòu)建引排自如、生態(tài)健康的河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)，有效解決區(qū)域水資源及水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。主要包括四口水系地區(qū)、松澧地區(qū)、湘資尾閭地區(qū)、沅澧地區(qū)、岳陽(yáng)片區(qū)、沅江片區(qū)等6大片區(qū)連通工程，工程總投資初步估算約94億元；四是重要堤防加固工程。主要對(duì)沅澧垸等11個(gè)重點(diǎn)堤垸1 216 km堤防、66個(gè)重要一般堤垸748 km堤防實(shí)施加高加固，提高防御洪水能力。工程總投資初步估算約128億元；五是安全飲水鞏固提升工程。將農(nóng)村供水工程供水水源由地下水改為地表水，并進(jìn)行升級(jí)改造，建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；畯S，工程總投資初步估算約82億元。

（2）推進(jìn)3大專項(xiàng)行動(dòng)。省政府部署開(kāi)展水環(huán)境綜合治理5大專項(xiàng)行動(dòng)，其中，湖南省水利廳牽頭負(fù)責(zé)溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)，配合開(kāi)展河湖沿岸垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查專項(xiàng)行動(dòng)。具體做好以下三項(xiàng)工作：一是溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，以縣為責(zé)任主體，省財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“，重點(diǎn)完成四口水系地區(qū)溝渠及其他區(qū)域問(wèn)題突出的溝渠清淤，以及湖區(qū)重點(diǎn)堰塘清淤，需清淤溝渠總長(zhǎng)共約16萬(wàn)km，總投資初步估算約90億元。二是河道保潔專項(xiàng)行動(dòng)。屬河湖沿岸垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，主要任務(wù)是對(duì)“一湖四水”及大小支流沿岸的垃圾進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)河道保潔巡查、檢查及考核，全面實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)。三是建立洞庭湖河道管理“河長(zhǎng)制”。屬重點(diǎn)工業(yè)污染源排查專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，主要任務(wù)是因地制宜推行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”等管理責(zé)任機(jī)制，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制，維護(hù)河湖生命健康。

（3）加快城陵磯綜合樞紐前期論證。洞庭湖城陵磯綜合樞紐是積極應(yīng)對(duì)江湖關(guān)系變化，解決洞庭湖枯季水位偏低、水量不足和水生態(tài)系統(tǒng)退化的控制性工程。工程為一等工程，初選閘址位于洞庭湖城陵磯出口、岳陽(yáng)洞庭湖大橋下游約1.8 km處。目前，省政府已委托國(guó)內(nèi)知名研究單位完成了樞紐建設(shè)必要性、樞紐初步方案和運(yùn)行調(diào)度、以及樞紐對(duì)濕地、水環(huán)境、水生動(dòng)物等方面影響的專題研究。

[1]周泓，歐伏平，劉妍.十一五期間洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)分析[J].湖南理工學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011，24（2）:88-90.

[2]張季，翟紅娟.洞庭湖湖區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃[J].人民長(zhǎng)江，2011，42（2）:56-58.

[3]郭建平，吳甫成，熊建安.洞庭湖水體污染及防治對(duì)策研究[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，32（1）：91-94.

[4]孫占東，黃群，姜加虎.洞庭湖主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題變化分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2011，20（9）：1108-1113.

2016-05-26）

白乃冰（1981-），男，湖南常德人，大學(xué)本科，工程師，主要從事規(guī)劃與水資源方面研究，手機(jī)：13574889560，E-mail：34770174@qq.com。