劉佳（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院 長沙市 410007）

淺談農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目招標(biāo)

劉佳
（湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院 長沙市 410007）

財(cái)政部和水利部聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2016]27號《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》，本批次增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目從2016年啟動，2019年年底前全面完成。依法依規(guī)組織招標(biāo)活動，科學(xué)合理確定招標(biāo)方案，是推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，保障項(xiàng)目實(shí)施的必要措施和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

增效擴(kuò)容 改造 招標(biāo)方案

1 項(xiàng)目背景綜述

湖南省在對23個農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2013年起按照2年啟動、3年完成的總目標(biāo)，對涉及全省14個市（州）的88個縣（市、區(qū)）的689個農(nóng)村老舊水電站進(jìn)行改造，改造后總裝機(jī)容量163.24萬kW，比改造前增加7.12%。對老舊農(nóng)村水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，不僅能消除安全隱患，提高水能資源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排，還能改善河流生態(tài)，惠及當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤桨l(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。2016年2月，財(cái)政部和水利部聯(lián)合下發(fā)財(cái)建[2016]27號《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》，“十三五”期間湖南增效擴(kuò)容改造超過60萬kW。本批次增效擴(kuò)容改造從2016年啟動，2019年年底前全面完成，改造項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料采購等按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）和湖南水利行業(yè)招標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。鑒于增效擴(kuò)容項(xiàng)目招標(biāo)人基本沒有類似項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，管理能力相對薄弱，特將農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)集結(jié)成文，以供參考。

2 招標(biāo)方式

“麻雀雖小，五臟俱全”，一個電站的增效擴(kuò)容改造往往涉及到施工、監(jiān)理、機(jī)電設(shè)備采購及安裝等方方面面，在招標(biāo)工作啟動的初期，困擾招標(biāo)人的最大問題就是如何合理選擇招標(biāo)方式。在上一批的電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目中，有的電站采用施工與設(shè)備采購安裝總承包方式；有的采用施工單獨(dú)招標(biāo)，設(shè)備打捆招標(biāo)的形式；有的則將設(shè)備中的機(jī)組、變壓器、開關(guān)柜等主要設(shè)備一一單獨(dú)招標(biāo)；另外，有一些規(guī)模不大項(xiàng)目情況相仿的電站將同類型的項(xiàng)目集體打捆招標(biāo)……各個電站改造情況不同，資金落實(shí)情況也不同，招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)工程承包管理模式、工程管理力量，市場競爭格局以及技術(shù)關(guān)聯(lián)等因素深思熟慮謹(jǐn)慎選擇，合理地確定項(xiàng)目招標(biāo)方式。

2.1 總承包方式

為了項(xiàng)目管理的簡單方便，節(jié)約管理成本，不少招標(biāo)人樂于將整個改造項(xiàng)目施工和設(shè)備采購安裝等作為一個整體合同進(jìn)行發(fā)包。這樣的合同關(guān)系相對簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小。如果招標(biāo)人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)比較精簡或?qū)I(yè)管理能力不足，可以采用這樣的方式。

采用總承包方式特別需要注意以下問題：

（1）編制招標(biāo)文件時務(wù)必注意，除了需要編寫通常的工程技術(shù)條款，對于機(jī)電設(shè)備的采購范圍、技術(shù)要求和規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)等也必須完善。投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件的時候，不僅需要提供完整的施工組織設(shè)計(jì)方案，還需要對相關(guān)機(jī)電設(shè)備的采購進(jìn)行詳細(xì)描述，提供設(shè)備的原產(chǎn)地、品牌、詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，必要時還需要提供設(shè)備供應(yīng)商的授權(quán)、資質(zhì)、類似項(xiàng)目供貨業(yè)績以及試驗(yàn)報(bào)告等資料。從而避免總承包單位為了保證自己的最大利潤，以次充好大幅壓縮設(shè)備采購的費(fèi)用。

（2）招標(biāo)文件的評標(biāo)細(xì)則需要充分考慮設(shè)備選型、設(shè)備的性能和技術(shù)參數(shù)、制造工藝等因素，并在評標(biāo)過程中進(jìn)行比較，以便選擇施工方案科學(xué)合理、設(shè)備選型先進(jìn)適用，報(bào)價完整規(guī)范的綜合實(shí)力最強(qiáng)的承包單位。

（3）有些招標(biāo)人將機(jī)電設(shè)備部分以暫列金的形式列入工程量清單。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條“招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”。也就是說，即便是經(jīng)過了總承包的招標(biāo)過程，對于項(xiàng)目合同中的相關(guān)機(jī)電設(shè)備達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，仍需要依法進(jìn)行招標(biāo)。不能將機(jī)電設(shè)備的采購項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)以暫估價形式列入總包合同，在總承包單位中標(biāo)之后，由招標(biāo)人和總承包單位任意指定設(shè)備供應(yīng)商，從而規(guī)避招標(biāo)，排斥潛在投標(biāo)人。

2.2 分項(xiàng)招標(biāo)方式

事實(shí)證明，1萬裝機(jī)以上規(guī)模較大的電站適合將主要設(shè)備單獨(dú)招標(biāo)，這樣能為電站選擇最專業(yè)的生產(chǎn)廠家，而規(guī)模較小的電站則更適合用設(shè)備總包的形式，由水輪機(jī)廠家牽頭，按照招標(biāo)技術(shù)要求在招標(biāo)人的認(rèn)可下外購其他輔助設(shè)備，這樣可以避免合同過多，管理困難，責(zé)任不明等弊端，大大減少了招標(biāo)人的管理壓力。有的項(xiàng)目法人一味追求設(shè)備的專業(yè)化，將改造工程中所有的設(shè)備全部單個招標(biāo)。例如某電站，從2013年啟動招標(biāo)至今，歷時3年，大大小小招了差不多30個標(biāo)段，不僅花費(fèi)大量人力物力對各合同包在技術(shù)配合、設(shè)備接口、時間銜接等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且因?yàn)橛行?biāo)段金額過小，專業(yè)廠家分散，導(dǎo)致投標(biāo)單位數(shù)量不足三家，招標(biāo)失敗，延誤工期，大大提高了社會成本。

2.3 打捆招標(biāo)方式

對于同一地區(qū)裝機(jī)規(guī)模小的電站或同一項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，實(shí)行打捆招標(biāo)，可以縮短招標(biāo)周期，降低建設(shè)成本，大大提高工作效率。例如，炎陵縣有蒼背、瑞口、沔渡、三河、曉東5個電站，改造內(nèi)容基本相似，改造費(fèi)用均比較小，各項(xiàng)目業(yè)主都沒有招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，分開招標(biāo)勢必造成人力物力和時間的不必要的浪費(fèi)。通過組織調(diào)研、座談，與各招標(biāo)人進(jìn)行了充分溝通，根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，炎陵縣水利電力局牽頭，組織各項(xiàng)目招標(biāo)人共同簽署打捆招標(biāo)的協(xié)議，推薦一名代表為5個電站招標(biāo)代理人，全權(quán)負(fù)責(zé)處理本項(xiàng)目開標(biāo)評標(biāo)等相關(guān)事務(wù)。委托具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。選定5個電站共同的中標(biāo)人，分簽供貨合同。通過打捆招標(biāo)，本來并不大的項(xiàng)目，形成供貨地點(diǎn)接近，產(chǎn)品型號基本相同，可批量生產(chǎn)同時供貨的形式，從而也吸引了不少有實(shí)力的供應(yīng)商前來投標(biāo)，競爭更加充分。

3 招標(biāo)文件編制要點(diǎn)

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的主要依據(jù)，對招標(biāo)投標(biāo)活動各方均有法律約束力。電站增效擴(kuò)容項(xiàng)目的招標(biāo)文件的編制除了需要遵守 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及湖南水利行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際操作過程中還有一些特別注意事項(xiàng)。

（1）施工、監(jiān)理招標(biāo)的文件編制。

根據(jù)湘水辦（10號）文《關(guān)于在全省推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施意見》規(guī)定自2016年7月1日起，湖南省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程 （國家和湖南省鼓勵采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、村民自建的農(nóng)村小型水利工程除外）要全部實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照省水利廳印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，在規(guī)定投標(biāo)人資質(zhì)、工程業(yè)績、評標(biāo)辦法等條件時不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得設(shè)定無法律規(guī)定的市場準(zhǔn)入限制，不得歧視處罰期限已滿的市場主體單位。投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)按“暗標(biāo)”要求編制，不得出現(xiàn)投標(biāo)單位和相關(guān)人員信息。

（2）設(shè)備采購招標(biāo)文件的編制。

設(shè)備采購招標(biāo)文件重點(diǎn)需要理順的是制造商授權(quán)的問題。制造商授權(quán)分為代理投標(biāo)和產(chǎn)品授權(quán)。代理投標(biāo)是指制造商授權(quán)其他企業(yè)代理其投標(biāo)，在代理投標(biāo)中，制造商必須向被授權(quán)投標(biāo)的企業(yè)出具授權(quán)書，制造商和被授權(quán)人形成委托代理關(guān)系。如果項(xiàng)目允許制造商或其代理商前來投標(biāo)，那么在招標(biāo)文件資格條件中，應(yīng)對制造商和代理商的資格條件分別進(jìn)行限定，同時明確規(guī)定制造商對同一項(xiàng)目同一標(biāo)段只能授權(quán)一個代理人，而且如果授權(quán)其他企業(yè)投標(biāo)，制造商不得同時參加該項(xiàng)目投標(biāo)，否則屬于串通投標(biāo)的違法行為。在增效擴(kuò)容項(xiàng)目中，很多配套設(shè)備或者零星產(chǎn)品可以打捆招標(biāo)，所以務(wù)必會遇到外購的情況，此時制造商與投標(biāo)人之間形成買賣關(guān)系，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人提供制造商授權(quán)，這就行成了產(chǎn)品授權(quán)。但是要求投標(biāo)人必須出具產(chǎn)品制造商的授權(quán)，會限制投標(biāo)人之間的競爭，又或者造成制造商的壟斷，甚至可能形成對項(xiàng)目的圍標(biāo)串標(biāo)。為了鼓勵競爭，對于在市場上可以自由獲取的產(chǎn)品，可酌情考慮是否需要授權(quán)。

（3）技術(shù)條款的編制。

鑒于項(xiàng)目的更新改造性質(zhì)，招標(biāo)人應(yīng)該向設(shè)計(jì)方提供改造前電站設(shè)計(jì)文件、改造前主要設(shè)備的廠家資料以及電站設(shè)備運(yùn)行狀況，以便設(shè)計(jì)方有針對性的提出改造方案。而設(shè)計(jì)方則應(yīng)按照水利部 《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》（水電【2011】437號）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、遵循 《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》（水電【2011】438號）進(jìn)行設(shè)備選型。由于國家對電站增效擴(kuò)容政策的規(guī)定、資金落實(shí)情況等客觀因素影響，啟動執(zhí)行的范圍與初步設(shè)計(jì)可能會有一定出入，因此，應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上按技術(shù)施工圖深度，針對本次招標(biāo)提供招標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)告。招標(biāo)人不能直接將初步設(shè)計(jì)報(bào)告作為技術(shù)部分放入招標(biāo)文件，更不能自行根據(jù)經(jīng)驗(yàn)列個清單抄幾段規(guī)范草草了事。另外，招標(biāo)文件技術(shù)部分不僅應(yīng)符合國家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等基本要求，遵守增項(xiàng)擴(kuò)容項(xiàng)目有關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)意見，還應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如，在初步設(shè)計(jì)報(bào)告中不能出現(xiàn)設(shè)備品牌或者是某供應(yīng)商特定的產(chǎn)品型號，否則，將違背招標(biāo)投標(biāo)公平競爭充分競爭的原則。

4 開標(biāo)評標(biāo)

（1）增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，必須全面進(jìn)入設(shè)區(qū)的市級以上人民政府建立的公共資源交易市場。由省一級監(jiān)管的電站進(jìn)入省級公共交易市場，其他項(xiàng)目原則上進(jìn)入工程所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府建立的公共交易市場交易。尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的地市（州），可進(jìn)入省級公共交易市場。

（2）對于使用政府投資的水利工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目，原則上招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會。新的一批增效擴(kuò)容項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)將嚴(yán)格遵照這最新的規(guī)定執(zhí)行。而設(shè)備采購暫時沿用傳統(tǒng)的評標(biāo)方式。

2016-05-23）

劉佳（1974-），湖南醴陵人，大學(xué)本科，注冊造價師、注冊招標(biāo)師，注冊咨詢師，從事招標(biāo)代理和造價咨詢工作。