陳明

（湘西自治州水利局　吉首市　416000）

淺析湘西自治州農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及發(fā)展

陳明

（湘西自治州水利局吉首市416000）

農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的緊迫任務(wù)。要使農(nóng)村飲水安全工程長效運行，必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、質(zhì)量管理、建后管護(hù)四個方面上入手。文章對此進(jìn)行了闡述。

湘西自治州農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀發(fā)展

1　農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部,轄7縣1市（吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年末，全州總?cè)丝?89.655 7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口238.960 5萬人，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值397.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值98.9億元。按常住人口計算，人均GDP為15 456元，全州財政總收入47.9億元，農(nóng)民年人均純收入4 229元，人均生活消費支出3 393元。經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活水平不高。

2005年,國家啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。截至2014年底，湘西州累計完成投資65 130.43萬元，興建了1 200處（期）工程，解決了138.964萬農(nóng)村居民(其中學(xué)生14.314萬人)的飲水不安全問題。按工程類型分，集中式供水人口137.97萬人，分散式供水人口0.67萬人。按解決類型分，解決氟砷超標(biāo)22.33萬人，污染及其它116.634萬人。2015年，湘西州完成投資11 806.28萬元，興建了255處（期）工程，解決24.524 6萬人（其中學(xué)生2.280 7萬人）農(nóng)村居民的飲水不安全問題。

根據(jù) 《湘西自治州農(nóng)村飲水安全工作中期自評估與現(xiàn)狀調(diào)查復(fù)核報告》，顯示全州還有88.226 1萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。按供水方式分，集中式人口3.217萬人，分散式人口40.017 1萬人，無設(shè)施供水人口44.992萬人；按不安全類型分，干旱缺水人口88.226 1萬人；按形成原因分，水源水量不足等人口88.226 1萬人。

2　建設(shè)管理工作中存在的問題及成因分析

2.1水源問題

（1）水質(zhì)問題。①自然條件影響。湘西州礦產(chǎn)資源豐富，導(dǎo)致部分地區(qū)水質(zhì)重金屬超標(biāo)。②人為影響。未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放、農(nóng)村居民粗獷的生產(chǎn)生活方式等造成的水質(zhì)污染。

（2）水量問題。①區(qū)域缺水較為嚴(yán)重。由于受地質(zhì)影響，巖溶發(fā)育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少而不均，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口自然增長相對更快，致使高強度、大流量集中取水及農(nóng)業(yè)灌溉用水大量增加，生活用水被擠占，導(dǎo)致部分原來吃水不困難的群眾也進(jìn)入困難之列。同時大部分農(nóng)戶世襲居住地為坡臺地或旱梁上，四周水源缺乏。②季節(jié)缺水較為明顯。湘西州多年平均降雨量1 398 mm，4～9月降雨量占全年的70%以上，且年際變化大，時空分布不均，以致季節(jié)性缺水嚴(yán)重。尤其是土壤瘠薄、山禿坡陡且無蓄水設(shè)施的地方，冬春背水趨多，季節(jié)缺水更加明顯。

2.2建設(shè)問題

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。湘西州地處武陵山區(qū)，群眾居住分散，擬用水源與居民居住地相距遠(yuǎn)，加之地形高差大，工程所需材料均需人工二次轉(zhuǎn)運，以致工程建設(shè)難度大，所需工程投資大，而國家實行按人均投資一刀切，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，以致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個別聯(lián)村供水工程有凈水設(shè)施外，其余小工程均無凈水設(shè)施，一旦水質(zhì)出現(xiàn)一般性污染，就會造成群眾飲水不安全。

（2）地方資金配套難以足額落實。由于湘西州財政拮據(jù)，群眾收入低，地方配套資金難以足額落實到位，造成建設(shè)資金存在缺口，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

（3）技術(shù)力量弱。各縣市水利（水務(wù)）局從事農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理的技術(shù)人員少，而每年下達(dá)到各縣市的工程少則十幾處、多則三四十處，造成部分工程建設(shè)管理技術(shù)服務(wù)難到位。

2.3運管問題

（1）管理不到位。湘西州農(nóng)村飲水安全工程采取的管理方式主要有：公司化管理、水廠獨立管理和委托管理。對于規(guī)模較大的工程，一般都采取公司化管理或水廠獨立管理的模式，對于規(guī)模較小的工程，一般都采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村委會、用水戶協(xié)會或?qū)Ｈ斯芾?。?guī)模較小的工程由于效益差，造成管理人員收入低、工程維修養(yǎng)護(hù)基金不足，使得管理人員責(zé)任心差，工程處于半管半不管狀態(tài)，危及工程長效運行。

（2）優(yōu)惠政策落實不夠。由于部分縣市農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面低，高速及鐵路建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)相對較高，致使部分縣市對農(nóng)村飲水安全工程用地、用電等優(yōu)惠政策難以執(zhí)行到位，造成工程建設(shè)運營成本增高。

3　對策

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，繼續(xù)實行行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)村飲水安全聯(lián)席會議制度，捆綁落實相關(guān)部門責(zé)任，將農(nóng)村飲水安全工作作為一項政治任務(wù)來抓，抓細(xì)、抓實、抓好。其次，落實資金籌措。一是積極爭取國家和省提高對湘西州農(nóng)村飲水安全項目的投資標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的辦法，多渠道整合涉水部門資金；三是堅持“誰投資，誰受益”原則，采用市場化運作，積極鼓勵支持民間資金參與農(nóng)村飲水安全項目，解決項目資金不足，爭取建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的“放心水”工程。

（2）堅持頂層設(shè)計，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效。在進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計時，要立足實情，切實貫徹落實中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會對農(nóng)村飲水安全的總體要求，注重輕重緩急、近遠(yuǎn)結(jié)合、量力而行、可持續(xù)的原則，切實做好“十三五”農(nóng)村供水規(guī)劃，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率和工程運行管理水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護(hù)體系，確保廣大農(nóng)村居民喝上更方便、更穩(wěn)定、更安全的飲用水。

（3）加強技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范工程建設(shè)管理。首先，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各縣市要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站技術(shù)人員專業(yè)知識和供水管理服務(wù)的培訓(xùn)，彌補各縣市水利部門技術(shù)力量的不足，確保建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的“專人管”工程。其次，規(guī)范工程建設(shè)管理。嚴(yán)把“三關(guān)”（規(guī)劃設(shè)計評審關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)和責(zé)任追究關(guān)），落實“六制”（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、社會公示制、資金報帳制、竣工驗收制）。

（4）建立長效機(jī)制，確保工程長效運行。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。首先，在農(nóng)村加強節(jié)水、護(hù)水宣傳，增強群眾的水商品意識和環(huán)保意識，鼓勵群眾參與農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理，維護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動受益群眾的積極性。其次，依據(jù)《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)制定和完善飲用水源的配套規(guī)章制度，劃定水源保護(hù)區(qū)，并加大巡查執(zhí)法力度，確保水源安全。最后，要按照“有利于工程管理、有利于群眾實用、有利于效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)利用”的原則，采取適合工程自身特點的管理模式，并加大推進(jìn)兩部制水價改革，加強供水水質(zhì)巡檢，既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能，還要從資金、優(yōu)惠政策執(zhí)行等方面予以支持，只有這樣才能保證飲水工程走上“以水養(yǎng)水”的可持續(xù)發(fā)展的道路，才能保證農(nóng)村飲水的“真正”安全。

陳明（1981-），男，大學(xué)本科，工程師，從事水利工程建設(shè)與管理工作。

（2016-01-08）