郭修志

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津　300393）

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引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作初探

郭修志

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津300393）

摘 要：開展水利工程確權(quán)劃界是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，劃定水利工程管理范圍與保護范圍，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的水利工程管理保護體系。分析了引灤樞紐工程確權(quán)劃界現(xiàn)狀，提出確權(quán)劃界工作思路，為后續(xù)確權(quán)劃界工作開展提出建議。

關(guān)鍵詞：確權(quán)劃界；工程管理；引灤工程

1　引灤樞紐工程確權(quán)劃界現(xiàn)狀

引灤樞紐工程坐落在河北省遷西縣境內(nèi)的灤河干流上，是集防洪、工業(yè)和城市供水、生態(tài)與環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電等功能于一體的綜合性水利工程群，由潘家口水利樞紐、大黑汀水利樞紐和引灤樞紐閘三部分組成。

根據(jù)《潘家口水庫補充初步設(shè)計》《關(guān)于發(fā)送〈引灤工程管理工作會議紀要〉的函》等文件關(guān)于確權(quán)劃界范圍的規(guī)定，引灤樞紐工程管理范圍應(yīng)確權(quán)劃界11181hm2。

引灤樞紐工程管理范圍確權(quán)劃界工作于1987年5月開始，截至2004年，共完成確權(quán)劃界10 977 hm2，確權(quán)率達98%。已確權(quán)管理范圍包括烏龍磯、石佛水文站，大黑汀水庫部分管理區(qū)及水庫淹沒區(qū)，潘家口水庫部分管理區(qū)及水庫淹沒區(qū)等。未確權(quán)劃界管理范圍包括潘家口水庫左右岸壩肩、大黑汀水庫西壩頭及壩下等地區(qū)。

引灤樞紐工程保護范圍應(yīng)劃界長度約649.13 km，其中潘家口水庫劃界長度約534.20 km、大黑汀水庫劃界長度約114.93 km。保護范圍大部分位于山區(qū)，山勢陡峭，且缺乏專項經(jīng)費支持，保護范圍劃界工作一直未開展。

2　引灤樞紐工程確權(quán)劃界必要性及工作思路

2.1確權(quán)劃界必要性

（1）水法律法規(guī)的要求。根據(jù)《中華人民共和國

（2）水行政管理的需要。潘家口、大黑汀水庫位于灤河中上游地區(qū)，屬于大型山區(qū)水庫，庫區(qū)兩岸的山脈含有豐富的礦產(chǎn)資源，在工程管理和保護范圍內(nèi)的爆破采礦等違法事件時有發(fā)生，嚴重影響了樞紐工程的安全正常運行。由于管理范圍和保護范圍沒有明確劃定，水行政執(zhí)法工作困難重重。

（3）工程管理和工程安全運行的需要。作為引灤樞紐工程的重要組成部分，潘家口水庫左右岸上壩公路是進出潘家口大壩的唯一通道，水電廠發(fā)電以220 kV高壓經(jīng)開關(guān)站輸入京津唐電網(wǎng)，潘家口、大黑汀水庫繞壩滲流監(jiān)測儀器布置于兩壩頭。這些工程設(shè)施對工程安全穩(wěn)定運行起著重要作用。但這些工程設(shè)施占地并沒有辦理土地使用證，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)人為損壞，直接影響了工程的安全運行。

（4）保障供水安全的需要。潘家口、大黑汀庫區(qū)周邊有鐵礦企業(yè)20多家、排污口6個，因工程管理范圍和保護范圍沒有界定，亂排污水、亂堆廢渣現(xiàn)象屢禁不止。近些年地方政府開始將水庫及周邊規(guī)劃為旅游區(qū)和風景區(qū)，娛樂場所將生活污水直接排入庫區(qū)，加劇了灤河水質(zhì)下降，嚴重影響了潘家口、大黑汀水庫的水資源保護和供水安全。

（5）保障防洪安全的需要。潘家口、大黑汀水庫周邊礦產(chǎn)資源豐富，廢礦石、尾砂隨意堆積于河岸。尾礦庫多次出現(xiàn)垮塌，造成庫區(qū)淤積，束窄河道致使行洪能力降低，嚴重影響下游防洪安全。由于未劃定保護范圍，引灤工程管理局雖多次到現(xiàn)場制止，甚至給地方政府發(fā)函，問題依然得不到解決。

綜上所述，引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作直接影響著工程的正常管理和安全運行，關(guān)系到津、唐兩市的供水安全和經(jīng)濟發(fā)展。所以，引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作十分必要和緊迫，意義重大。

2.2確權(quán)劃界工作思路

引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照水利部和海委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以加強潘家口、大黑汀水庫水生態(tài)文明建設(shè)和保障工程正常安全運行為出發(fā)點，推進引灤樞紐工程可持續(xù)發(fā)展，扎實做好確權(quán)劃界工作。

依據(jù)水利部《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》要求，引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作以依法依規(guī)、輕重緩急、先易后難、因地制宜為基本原則，計劃分4年完成。第一年選取潘家口水庫左右岸壩肩作為試點，進行劃界工作；第二年完成潘家口水庫左右岸壩肩土地確權(quán)前期，大黑汀水庫右岸、壩基下游劃界，庫區(qū)管理范圍劃界以及保護范圍劃界；第三年完成潘家口水庫左右岸壩肩土地確權(quán)，庫區(qū)管理范圍劃界以及大黑汀水庫右岸、壩基下游確權(quán)前期；第四年完成潘家口水庫保護范圍劃界，大黑汀水庫右岸、壩基下游確權(quán)工作。

3　引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作的幾點思考

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳引導(dǎo)

引灤樞紐工程確權(quán)劃界范圍廣、權(quán)屬多、難度大，只有在人力、物力、財力上得到充分保障，才能順利進行。因此，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，精心部署。為取得確權(quán)范圍內(nèi)廣大干部群眾的理解、支持和配合，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對引灤樞紐工程確權(quán)劃界工作進行廣泛宣傳，提高當?shù)厣鐣λこ檀_權(quán)劃界法律政策及重要意義的認識，為確權(quán)劃界工作創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。

3.2因地制宜，合理劃定管理、保護范圍

根據(jù)《潘家口水庫補充初步設(shè)計》等規(guī)范文件規(guī)定，潘家口水庫管理范圍仍需劃界確權(quán)156 hm2。上述范圍內(nèi)部分土地位于左右岸上壩公路外側(cè)，對工程管理影響較小，且地上栗樹數(shù)量較大，征收補償費用較高。根據(jù)工程管理的實際需要，結(jié)合范圍邊界走勢及地上建筑物情況，建議因地制宜，在潘家口水庫右岸以上壩公路為界，沿灤苑山莊后道路劃至水邊；左岸以上壩公路為界，沿第一道分水嶺劃至水邊。該范圍內(nèi)土地面積90 hm2，包含上壩公路、開關(guān)站等重要設(shè)施及溢洪道反弧段進場道路等通道，滿足工程管理日常需要，且涉及土地權(quán)屬較少，實施較為容易。

按照《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，水庫保護范圍為庫區(qū)兩岸淹沒線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地。由于潘家口、大黑汀水庫兩岸山勢陡峭，庫區(qū)蜿蜒曲折，支流眾多，且?guī)靺^(qū)第一道分水嶺內(nèi)原建水庫時后靠村莊密集，涉地較多，按規(guī)范劃定保護范圍難度太大，且實施巡查管理不便。因此，建議山勢陡峭且無村莊或較少地區(qū)以第一道分水嶺為界，村莊密集的平坦地區(qū)以淹沒線以上200～500 m范圍為界。

3.3轉(zhuǎn)變管理思路，分離土地所有權(quán)、使用權(quán)

隨著土地政策不斷完善，近幾年唐山、承德地區(qū)的征地區(qū)片價上漲較快，且地上附著物以栗樹、桃樹等經(jīng)濟樹木居多，確權(quán)難度將逐年增大。直接對土地和地上附著物進行征收，費用較高，且涉及百姓根本利益，協(xié)商困難。一旦溝通沒有達成一致，將影響確權(quán)劃界進程。針對于此，提出分離所有權(quán)、使用權(quán)的工作設(shè)想。

引灤樞紐工程管理范圍土地征收后，引灤工程管理局擁有土地及地上附著物所有權(quán)。為方便對土地和樹木的管理，建議將土地、樹木租借給當?shù)卮迕窕虼寮w，使其擁有土地、樹木的使用權(quán)，所結(jié)果實及收入歸百姓所有，但是不允許在該范圍內(nèi)進行其他生產(chǎn)活動，如建造房屋、爆破開礦等。該方法不僅解決征地和補償時百姓的發(fā)難和后顧之憂，也方便今后局里對土地和樹木的管理。

3.4創(chuàng)新管理模式，鞏固確權(quán)劃界成果

確權(quán)劃界工作涉及到界樁及標示牌的埋設(shè)以及后期管理保護。確權(quán)劃界工作思路為先劃界、后確權(quán)，在界樁、標示牌埋設(shè)過程中，土地權(quán)屬仍是當?shù)卮迕瘢虼私ㄗh雇傭涉地村民進行界樁、標示牌的埋設(shè)以及后期管理與保護。只有將界樁、標示牌管理保護責任落實到個人，才會大大提高界樁、標示牌的管理質(zhì)量及存留時間，也便于引灤工程管理局進行統(tǒng)一管理。

4　結(jié)語

引灤樞紐工程確權(quán)劃界是一項系統(tǒng)性工作，不僅有利于樞紐工程日常管理和安全運行，也關(guān)系到水庫防汛調(diào)度和興利效益的實現(xiàn)。積極開展確權(quán)劃界工作，將會提高水利工程管理水平，助推潘家口、大黑汀水庫水生態(tài)文明建設(shè)取得新跨越。

中圖分類號：TV697.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）03-0023-02

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.03.009

收稿日期：2016—04—25

作者簡介：郭修志（1991—），男，助理工程師，主要從事水利工程運行管理工作。水法》《中華人民共和國防洪法》等法律規(guī)定和《水庫大壩安全管理條例》《關(guān)于發(fā)送〈引灤工程管理工作會議紀要〉的函》以及水利部、河北省有關(guān)文件要求，引灤樞紐工程必須劃定管理范圍和保護范圍。