包曉輝

(杜蒙縣水務(wù)局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

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決策思考

杜蒙縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及“十三五”規(guī)劃概述

包曉輝

(杜蒙縣水務(wù)局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

杜蒙縣地處黑龍江省西部，是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，杜蒙縣農(nóng)村供水專業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。但農(nóng)村供水仍然面臨著水原不達(dá)標(biāo)，舊管網(wǎng)需改造、總體投入不足等問(wèn)題。文章分析了杜蒙縣解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性，并提出保障措施。

農(nóng)村飲水安全；“十三五”規(guī)劃；總體目標(biāo)；建設(shè)內(nèi)容；資金籌措

1　概　況

杜爾伯特蒙古族自治縣(以下簡(jiǎn)稱杜蒙縣)地處黑龍江省西部，是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣。全縣總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，杜蒙縣農(nóng)村供水水源全部采用地下水，農(nóng)村飲用水源鐵、錳離子超標(biāo)現(xiàn)象普遍，其中煙筒屯鎮(zhèn)、克爾臺(tái)鄉(xiāng)、連環(huán)湖鎮(zhèn)等毗鄰連環(huán)湖水系周邊等地水質(zhì)尤差，鐵、錳離子超標(biāo)多在2～3倍以上。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，農(nóng)村供水事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。截至2015年底，全縣有完好小型集中供水工程282處，受益人口14.12萬(wàn)人，分別占全縣村屯總數(shù)和農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%和80%，尚有43個(gè)村屯無(wú)集中供水工程，6.88萬(wàn)農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)飲水安全(主要為水質(zhì)不達(dá)標(biāo))。

2　農(nóng)村供水面臨的主要問(wèn)題

1)工程入戶率不高。全縣282處小型集中供水工程中，入戶率高于85%的178處，介于50%至85%的69處，低于50%的35處；自來(lái)水入戶率不足80%。

2)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。集中供水工程未能覆蓋的村屯，農(nóng)戶多數(shù)以手壓井提取上層潛水飲用，水源原生污染、次生污染普遍。現(xiàn)正在使用的供水工程中，未配套水處理設(shè)備的94處，占工程數(shù)量的33%，其出廠水未經(jīng)除鐵、除錳處理，感官性狀不良。另外，有些鐵、錳離子超標(biāo)較為嚴(yán)重的村屯，如不及早安裝凈化設(shè)施，部分工程存在棄用風(fēng)險(xiǎn)。

3)舊管網(wǎng)需改造。20世紀(jì)80—90年代建成的農(nóng)村供水工程老化失修，如巴彥查干鄉(xiāng)太和村、綽爾村的供水工程，管網(wǎng)建于20世紀(jì)80年代中期，跑冒滴漏嚴(yán)重，能耗高、效率低，在維護(hù)費(fèi)用較高的情況下在維持使用。

4)總體投入不足。國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目啟動(dòng)后，很大程度上緩解了投入不足問(wèn)題；但杜蒙縣的項(xiàng)目安排重點(diǎn)是未實(shí)施過(guò)農(nóng)村自來(lái)水村屯，此前實(shí)施過(guò)供水項(xiàng)目的村屯因缺少資金投入導(dǎo)致改善飲水工作進(jìn)程緩慢。

3　解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性與可行性

3.1必要性

杜蒙縣圍繞“科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展”主題，堅(jiān)持“畜牧強(qiáng)縣、旅游大縣、生態(tài)名縣”戰(zhàn)略，農(nóng)村居住、電力、交通等條件顯著改善，生活水平普遍提高。但不容忽視的是，全縣農(nóng)村集中供水工程建設(shè)水平滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施水平，一成以上的村屯和20%的農(nóng)村人口尚未實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，占38%的農(nóng)村人口未實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)飲水安全是全面建成小康社會(huì)的主要指標(biāo)，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)飲水安全是杜蒙縣委縣政府必須利用今后5a時(shí)間傾力完成的重點(diǎn)工作，也是農(nóng)牧民最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題之一。

3.2可行性

1)國(guó)家重視飲水安全工作。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行安排部署，規(guī)劃目標(biāo)確定為：到2020年，采取新建和改造等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，建立健全工程良性運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的飲水安全保障。作為省級(jí)貧困縣，杜蒙縣將得到國(guó)家資金補(bǔ)助，可有效減少地方籌措資金壓力。

2)縣鄉(xiāng)改善飲水條件意愿強(qiáng)烈。杜蒙縣提出“十三五’期間筑牢民生保障體系,以更持續(xù)的投入增進(jìn)人民群眾福祉”的奮斗方向，將農(nóng)村飲水安全成為“三大民生工程”之一，確定了在2020年基本實(shí)現(xiàn)飲水安全的工作目標(biāo)。

3)建設(shè)管理能力不斷提高。在多年的工程建設(shè)實(shí)踐中，鍛煉成長(zhǎng)了一批技術(shù)力量雄厚的技術(shù)管理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，培養(yǎng)了一大批縣鄉(xiāng)村水利科技人員，具備了能夠承擔(dān)飲水工程的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、實(shí)施和管理能力。各項(xiàng)利于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的機(jī)制體制得到不斷完善。

4　“十三五”工程總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算及資金籌措方案

1)總體目標(biāo)：通過(guò)采取改擴(kuò)建與新建集中式供水工程、對(duì)小型工程進(jìn)行改造配套聯(lián)網(wǎng)等措施，解決早期建設(shè)的工程報(bào)廢、管網(wǎng)不配套、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)及貧困地區(qū)無(wú)集中供水工程等問(wèn)題。到2020年，農(nóng)村飲水安全工程普及率、入戶率達(dá)到100%。

2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)。供水規(guī)模執(zhí)行《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL687—2014)供水工程供水到戶。供水保證率不低于95%。

3)建設(shè)內(nèi)容：實(shí)施工程101處，受益人口6.88萬(wàn)人。其中：改造工程94處、受益人口4.69萬(wàn)人，新建工程38處、受益人口2.19萬(wàn)人。

4)投資估算與資金籌措：總投資5719萬(wàn)元，綜合人均投資830元。爭(zhēng)取中央及省級(jí)投資3432萬(wàn)元、縣鄉(xiāng)自籌2287萬(wàn)元，分別占投資的60%；占投資40%。

5　保障措施

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。規(guī)劃實(shí)施期間，將年度飲水項(xiàng)目建設(shè)納入縣委縣政府大事，加強(qiáng)工程實(shí)施階段的督辦檢查工作，確保年度建設(shè)計(jì)劃如期完成。成立全縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)指揮部，水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、扶貧等部門為成員單位，多部門共同參與、分工協(xié)作，為農(nóng)村飲水工程在項(xiàng)目批復(fù)、資金籌集、統(tǒng)籌實(shí)施等方面創(chuàng)造條件，確保工程順利實(shí)施[1]。

頁(yè)

2)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 。建立地下水動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立供水水質(zhì)督查體系框架，研究政府、村鎮(zhèn)供水工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在水質(zhì)保證和水質(zhì)管理中的職能定位和作用。按照法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，

3)多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金外，整合扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程?？h鄉(xiāng)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)因素，積極采取多種有效手段籌措資金。

4)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制。突出工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，事前由監(jiān)察、計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門力量組織專家對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督；建成后的管護(hù)視工程因地制宜落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量和項(xiàng)目永續(xù)利用。

5)加大宣傳力度。大力宣傳政府解決飲水安全問(wèn)題的緊迫性和積極意義，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的濃厚氛圍。按照公開、公正、透明的原則，在社會(huì)上公布建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，為工程的建設(shè)實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]汪富貴.對(duì)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃的幾點(diǎn)看法[J].水利發(fā)展研究，2015(05)：72-74.

Status of Rural Drinking Water Safety and “13th Five Years” Plan of Dumeng County

BAO Xiao-hui

(Dumeng County Water Affairs Bureau, Dumeng 166200, China)

Dumeng County is located in the western part of Heilongjiang Province, is the only one ethnicminority autonomous county. The professional water supply for villages has been developed in Dumeng County since the rural drinking water safety project was carried out in China. However, there are still some problems in the rural water supply, water source can’t comfort with the standards regulated, ole pipe net needs to be reformed and total investment is not enough, etc,. This paper analyzes the necessity and feasibility for solving the safety of rural drinking water in Dumeng County and provides guarantee measures.

safety of rural drinking water; “13th five years” plan; general purpose; construction contents;funds raising

1007-7596(2016)06-0149-02

2016-04-12

包曉輝(1973- )，男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，工程師。

S277.7

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