張亞芳

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071051)

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保定市“十三五”時期水資源供需預測及平衡分析

張亞芳

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071051)

文章對保定市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行了分析，在此基礎上對保定市“十三五”期間水資源供需水量進行預測，對水資源供需平衡進行分析，得出在充分考慮當?shù)馗鞣N開源措施和南水北調中線、引黃入冀補淀等重要引水工程的情況下，到2020年，在保證率為50%時，全市水資源供需基本平衡，在保證率為75%時，整體還屬“缺水狀態(tài)”。

保定市；“十三五”；水資源；供需預測；平衡分析

1　基本概況

保定市位于華北平原北部，河北省中西部，保定市轄5區(qū)、15縣、2縣級市，全市總面積22112km2，其中山區(qū)面積10968km2，平原面積11144km2，總人口1182萬人。多年平均降雨量566.9 mm，水資源總量29.78 億 m3，其中地表水資源量16.20 億 m3，地下水資源量為22.18 億 m3(礦化度≤2)，重復量8.65 億 m3。多年平均入境水量為6.32 億 m3，出境水量12.48 億 m3[1]。

2　水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1.1供用水現(xiàn)狀

根據(jù)《保定市水資源公報》，2001—2013年全市平均供水量31.41 億 m3。其中，地表水2.77 億 m3，占總供水量的8.8%，地下水是保定市主要供水水源，開采量為28.37 億 m3，占總供水量的90.3%，其它水源0.27 億 m3(包括污水處理回用、雨水利用和調入水量)，占總供水量的0.9%。2001—2013年全市平均用水量31.41 億 m3。其中農(nóng)業(yè)用水量最大24.86 億 m3，占總用水量的79.15%；工業(yè)用水量3.13 億 m3，占總用水量的9.97%；生活用水量3.42 億 m3，(包括農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水)占總用水量的10.88%。

2.1.2水資源開發(fā)利用程度分析

根據(jù)《保定市水資源公報》，2001—2013年，保定市地表水供水量年度變化不大，平均供水量2.77 億 m3/a，平均地表水資源量6.22 億 m3，開發(fā)利用程度44.5%；地下水平均供水量28.37 億 m3，平均地下水資源量19.27 億 m3，開采率為147%，由此可見，全市淺層地下水資源形勢相當嚴峻[2]。

2.1.3現(xiàn)狀供水能力分析

保定市地表水供水工程一般包括蓄水工程、引水工程和提水工程。目前全市有王快、西大洋、安格莊、龍門四大水庫，90座中小型水庫，建有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)18處。由于受地表水供水數(shù)量和供水保證率低的影響，保定市許多大中型灌區(qū)農(nóng)民廢棄灌渠轉而開采利用地下水，使地表水灌區(qū)出現(xiàn)萎縮，在全市現(xiàn)狀多年平均供水量31.41 億 m3中，有90.3%來自地下水。

近年來，保定市相繼興建了南水北調、引西大洋入保定市區(qū)、引黃入冀補淀等重要的引水工程。已修建完成的南水北調配套工程多年平均供水量55115萬m3，引黃入冀補淀工程，“十三五”期間規(guī)劃年凈補水量1.1 億 m3，從而解決了全市整體或局部的嚴重缺水問題[3]。

2.2水資源開發(fā)利用存在的問題

2.2.1地下水資源超采嚴重，水質污染加重

地下水尤其是淺層地下水普遍受到污染，水質不斷惡化，隨著對水需求的不斷增加，加大了地下水的開采力度，造成地下水資源超采狀況嚴重；同時地下水取水方式，成井工藝管理的不到位，混層開采，相互串通，也致使地下水水質的污染加重。

2.2.2水資源管理機制不健全，浪費嚴重

水資源保護機制不健全，排污總量控制、排污許可制度及水質水量監(jiān)控體系有待完善，法規(guī)建設也相對滯后，在水資源節(jié)約、保護、配置、地下水控制開采等方面立法較為薄弱；水資源節(jié)約制度不健全，缺乏科學完善的節(jié)水制度，使得節(jié)水管理力度達不到，地方有重審批、輕管理現(xiàn)象存在；縣、鄉(xiāng)水資源管理不到位使得水資源利用效率很低，浪費嚴重。

2.2.3地表水利用保證率低

地表水利用從數(shù)據(jù)上還有一定富余，但是現(xiàn)狀能夠直接利用的也僅是王快、西大洋兩座水庫蓄水。自2000年引西大洋水入市以來，一直是在超極限利用。

2.2.4經(jīng)濟社會快速發(fā)展與水資源的不協(xié)調，造成了生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

多年來，在水資源短缺的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展是依靠水資源過度開發(fā)和犧牲生態(tài)環(huán)境來實現(xiàn)的。一方面資源過度開發(fā)導致河道斷流、濕地萎縮、地下水超采引發(fā)地面沉降等生態(tài)環(huán)境問題，另一方面隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，污染物排放量加大，水環(huán)境容量的喪失，加重了水污染，出現(xiàn)水環(huán)境惡化。

2.2.5水資源管理信息化建設落后，制約了水資源管理業(yè)務工作的正常開展。

目前全市的水資源信息仍然以人工計量檢測、逐級上報的統(tǒng)計模式為主，全市機井大部分以人工抄表為主，雖然部分站點實現(xiàn)了自動計量，總體上看，數(shù)據(jù)采集手段參差不齊，部門、單位之間的信息互通程度較低，且信息資源的積累和開發(fā)利用明顯不足，區(qū)域性的數(shù)據(jù)采集多采用電話、電臺及紙質的圖紙、文件和臺帳等形式，采集內容不全、數(shù)據(jù)時效性差、時空搭配不甚合理，特別是信息的數(shù)字化和規(guī)范化程度較低。

3　“十三五”期間水資源供需水量預測

3.1需水量預測

保定市屬資源性缺水地區(qū)，當?shù)厮Y源可利用水量不能滿足國民經(jīng)濟和生態(tài)用水的需要，必須采取強化節(jié)水措施抑制用水需求。因此，“十三五”期間的需水量預測以采取強化節(jié)水措施為前提條件，以實行最嚴格水資源管理制度紅線控制指標為基準，預測全市2020水平年生活需水總量5.46 億 m3，工業(yè)需水總量3.69 億 m3，農(nóng)業(yè)灌溉需水總量23.14 億 m3，總需水量32.29 億 m3。

3.2可供水量預測

通過對2001—2013年系列水資源量資料進行分析，并與《保定市第二次水資源評價》中的結果進行對比，最后可供水量采用《保定市第二次水資源評價》，P=50%保證率地表水可供水量為6.38 億 m3，P=75%保證率地表水可供水量為4.23 億 m3，淺層地下水可開采量為17.35 億 m3，做為2020水平年相應頻率地表水可供水量。根據(jù)《南水北調工程總體規(guī)劃》，分配給保定市分水口水量5.51 億 m3；按《污水處理設施建設規(guī)劃》，預測2020年，中水回用量為2.26 億 m3，雨水利用量為0.83 億 m3。

根據(jù)上述可供水量預測數(shù)據(jù)，全市2020水平年P=50%保證率可供水量為32.32 億 m3，P=75%保證率可供水量為30.17 億 m3[4]。

4　水資源供需平衡分析

水資源供需分析的目的是全面揭示保定市水資源供需矛盾。在充分挖掘各縣市供水和節(jié)水潛力的基礎上，按照優(yōu)先滿足居民生活用水，保證第三產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)用水，統(tǒng)籌考慮一般工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，以及生態(tài)環(huán)境用水的原則，進行水量供需分析。

在充分考慮當?shù)馗鞣N開源措施和南水北調中線工程實施供水后，在很大程度上緩解了供需矛盾。全市2020年P=50%保證率，可供水量為32.32 億 m3，總需水量32.29 億 m3，供需基本平衡；P=75%保證率，可供水量為30.17 億 m3，缺水量2.12 億 m3，缺水率為6.6%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

5　對策與措施

5.1關停南水北調受水區(qū)內的自備井

依據(jù)《南水北調中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實施方案》和自備井關停行動方案，按照“先供水、后關停和先易后難”得原則，對依法需要封閉并年久失修、成井條件差或者因混合開采導致污染的取水井，堅決永久填埋，對依法需要封閉但成井條件好、水質水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆?，并建立封存?zhèn)溆镁畣⒂弥贫萚5]。

5.2加大節(jié)水型社會建設，提高用水效率

1)實行用水定量、計劃供水、定額管理、總量控制，加快淘汰高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。

2)嚴格取水許可和水資源論證制度。

3)建設高效節(jié)水灌溉工程體系及配套推廣農(nóng)藝節(jié)水技術。

4)在工業(yè)行業(yè)中實行“節(jié)水技術改造+水平衡測試+污水處理回用+遠程用水監(jiān)控信息系統(tǒng)+階梯水價+監(jiān)督考核”的節(jié)水技術集成方案。

5)在生活中實行 “階梯水價+計量設施安裝和節(jié)水器具安裝+供水管網(wǎng)改造+中水利用+用水管理組織”節(jié)水建設模式。

5.3實行最嚴格水資源管理制度的考核任務

1)實施用水總量控制，對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水的建設項目，對取用水總量接近控制指標的，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2)強化地下水管理和保護，在地下水超采區(qū)域內，嚴格控制新增取用地下水，建立地下水位預警機制。

3)建立用水效率控制制度，大力推進節(jié)水型社會建設，加強用水定額和計劃用水管理。

4)建立水功能區(qū)限制納污制度，強化入河排污口和水功能區(qū)管理，加強飲用水水源安全保障和河湖水生態(tài)保護與修復。

5)加快推進最嚴格水資源管理制度先行先試進程，各縣(市、區(qū))政府和開發(fā)區(qū)管委會要把水資源管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

5.4完善水資源管理信息等基礎設施建設

以現(xiàn)有水利信息化基礎設施為基礎，建設保定市水資源系統(tǒng)管理平臺，構建覆蓋全市的監(jiān)測信息采集、傳輸、儲存及處理系統(tǒng)，促進水資源管理向數(shù)字化、現(xiàn)代化、自動化和智能化方向發(fā)展。

6　結　論

“十三五”期間，全市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使各行業(yè)的需水量大大增加，為了滿足全社會對水資源的需求，提高水資源開發(fā)利用程度，保定市采取關停南水北調受水區(qū)內的自備井、加大節(jié)水型社會建設，提高用水效率、實行最嚴格水資源管理制度的考核任務和完善水資源管理信息基礎設施建設等措施抑制用水需求，另外南水北調中線和引黃入冀補淀等重要引水工程的實施，從而解決了全市整體或局部的嚴重缺水問題。到2020年全市P=50%保證率，水資源供需基本平衡；P=75%保證率，缺水率為6.6%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

[1]賈茂平，張亞芳.保定市十三五水資源規(guī)劃報告[R].保定：保定市水利局，2015.

[2]保定市水利局.保定市水資源公報[R].保定：保定市水利局，2013.

[3]田炳占，宋建明.新鄉(xiāng)市“十二五”規(guī)劃水資源供需平衡分析[J].黑龍江水利科技，2012，40(9)：217-218.

[4]郭翔云，賈茂平.保定市實行最嚴格水資源管理制度紅線控制目標分解方案[R].保定：保定市水利局，2013.

[5]馬素英，陳釗陽.遷安市“十二五”時期水資源開發(fā)利用對策研究[J].水科學與工程技術，2014：23-26.

1007-7596(2016)06-0162-02

2016-05-20

張亞芳 (1983-)，女，河北蠡縣人，工程師，從事水文水資源技術工作。

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