張曉麗　白　煜　賈　蕾　路國彬

(1.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京　100012；3.環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京　100029)

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淺談改善農(nóng)村人居環(huán)境

張曉麗1白煜2賈蕾3路國彬1

(1.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012；2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京100012；3.環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京100029)

【摘要】改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面建成小康社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的體現(xiàn)及基礎(chǔ)。本文主要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境存在的人居環(huán)境臟亂差、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、宣傳教育滯后等問題，提出五方面具體對策：加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃；加強污水、垃圾處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；拓寬投融資渠道，建立長效運行機制；加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識等，以期為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供一些決策參考與建議。

【關(guān)鍵詞】改善；農(nóng)村；人居環(huán)境

1引言

人居環(huán)境，顧名思義，是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[1]。此外，清華大學(xué)吳良鏞院士還指出，人居環(huán)境由五大結(jié)構(gòu)組成：自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)[2]。因此，農(nóng)村人居環(huán)境則是農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中所形成的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境的綜合體，既包括農(nóng)村住房條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等有形環(huán)境，同時也涵蓋農(nóng)村文化服務(wù)水平、教育醫(yī)療水平等無形環(huán)境[3]。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是一個有機整體，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題得到較好地解決，才能具備經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其中，衡量農(nóng)民生活質(zhì)量水平的重要指標即是農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，雖然農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。2014年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，循序漸進，認真貫徹落實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村人居環(huán)境切實得到改善。

因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程，更是關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。以一種新的思維、新的模式去重新整合農(nóng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，乃順應(yīng)時勢之舉。

2農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局下，隨著城市建設(shè)速度加快，全國各地均在不同程度上出現(xiàn)了侵占農(nóng)用耕地、工業(yè)和城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題[4]。而在農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程突飛猛進，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，面源污染壓力加劇[5]，水污染、土壤污染等問題在中國農(nóng)村地區(qū)普遍存在，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)污水隨處排放、垃圾隨意堆放、飲水安全得不到保障的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)建設(shè)依然向城市傾斜，現(xiàn)有的農(nóng)村居民住宅狀況、教育和文化及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和拓展不夠，且存在著諸多問題。

2.1污水、垃圾污染嚴重，人居環(huán)境臟亂差

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量日益增大，正在逐漸打破自然經(jīng)濟狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡[6]。生活污水方面，隨著人口的不斷增長，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。以薊縣為例，北部山區(qū)一些未經(jīng)處理的旅游生活污水肆意排放，嚴重污染了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，且直接威脅了廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。生活垃圾方面，農(nóng)村生活垃圾未經(jīng)分類，且大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠、直接隨風(fēng)亂吹或隨雨水沖入到河渠等水體中，在一些村莊呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢。畜禽養(yǎng)殖廢棄物方面，一些養(yǎng)殖戶的畜禽糞便暫存場地未建設(shè)防護設(shè)施，畜禽糞便隨處排放、污水橫溢，堆糞地點周圍惡臭彌漫，畜禽糞便排入河道、坑塘，對水體和土壤造成污染，下雨時污染物隨雨水直接滲入地下和流走，對飲用水安全造成威脅。

2.2農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主要包括飲用水源地、生活污水處理、生活垃圾處理等公共設(shè)施。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、選址、規(guī)模、覆蓋面、技術(shù)、管理等方面相對滯后。規(guī)劃、選址、規(guī)模等方面，缺乏前瞻性、有效的指導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃，致使部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址不合理、布局零亂、規(guī)模偏小、土地集約化利用程度不高；覆蓋面方面相對還較窄，特別是生活污水處理設(shè)施的覆蓋范圍仍是以城鎮(zhèn)周邊村莊為主，且許多村莊污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)也不完善，沒有實現(xiàn)全覆蓋；技術(shù)方面，由于地區(qū)之間的農(nóng)村環(huán)境污染狀況千差萬別，且環(huán)保技術(shù)大多是基于城鎮(zhèn)治理技術(shù)設(shè)計的，不完全適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理；管理方面，管理體制不完善、職責(zé)不清等突出問題，致使有的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建好后，便成了“曬太陽”工程。

2.3用于農(nóng)村人居環(huán)境的資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境問題較城市人居環(huán)境問題復(fù)雜，加之農(nóng)村污染源面廣、分散，治理難度遠遠大于城市和工業(yè)集中區(qū)，需要大量資金投入。然而，就目前的中央農(nóng)村節(jié)能減排的資金以及其他涉農(nóng)資金投入情況來看，還遠遠達不到治理的預(yù)期效果，資金投入缺口較大，投融資機制尚未建立。

3.4農(nóng)村宣傳教育滯后，農(nóng)民保護人居環(huán)境意識淡薄

目前，由于農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育不到位，農(nóng)民對人居環(huán)境保護的整體認識不清，因而熱情不高，保護意識淡薄，參與不夠。這從另一方面影響了農(nóng)村環(huán)境保護工作的效率和效果。

3改善農(nóng)村人居環(huán)境對策建議

當前我國農(nóng)村人居環(huán)境面臨的主要問題有：人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、宣傳教育滯后等。針對這些問題，應(yīng)從以下五方面采取對策與措施：加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃；加強污水、垃圾處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；拓寬投融資渠道，建立長效運行機制；加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識等。

3.1加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

對廢棄物綜合利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善等問題進行深入研究，強化民生和環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向。注重地方、區(qū)域與國家的互動，結(jié)合各省各地區(qū)規(guī)劃，初步編制簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)實施、區(qū)域劃分等都有規(guī)劃管理。

3.2加強污水、垃圾處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜、統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，并切實加強城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造的指導(dǎo)，按照“就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，加快生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)。逐步推廣建立垃圾分類收集和回收、分類運輸體系，提高垃圾分類質(zhì)量和分類收運能力。制定生活垃圾分類試點工作方案，積極組織開展生活垃圾分類試點工作，廣泛宣傳培訓(xùn)，普及分類知識，購置濕垃圾收運車，投放分類垃圾桶，初步實現(xiàn)干濕初分、資源利用、分類處置。

3.3加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

結(jié)合新農(nóng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2015年底，中央累計投入315億元資金，支持約9.5萬多個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。今后，在以前年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好生活垃圾處理、污水治理等項目建設(shè)，擴大“連片整治”工程的建設(shè)面，提升建設(shè)水平，抓實農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫儲備，積極申請中央農(nóng)村節(jié)能減排資金。

積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建。統(tǒng)籌安排農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)工作，明確工作目標、主要措施和具體實施計劃。同時，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分銜接，發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。加強農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)分類分區(qū)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)各縣(區(qū)、市)積極參與村鎮(zhèn)生態(tài)示范建設(shè)。對創(chuàng)建成果實施動態(tài)管理，已命名的市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。通過生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，為下一步開展生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作奠定基礎(chǔ)。

3.4拓寬投融資渠道，建立長效運行機制

逐步建立“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投融資機制。積極利用市場機制，加快農(nóng)村人居環(huán)境投融資平臺建設(shè)，采取政府資金引導(dǎo)、政府讓利等方式，引導(dǎo)鼓勵符合條件的風(fēng)險投資和民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極利用經(jīng)濟手段，培育和引導(dǎo)市場，試點通過優(yōu)惠政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以不同形式參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。并逐步建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行、維護和管理模式，引入專業(yè)化、市場化運管機制，完善治污設(shè)施權(quán)屬劃分機制，委托第三方機構(gòu)負責(zé)治污設(shè)施運管，保障長效治理效應(yīng)。

3.5加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識

由于農(nóng)村人居環(huán)境的受益主體和保護主體都是農(nóng)民，因此在加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的同時，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳站等多種有效形式加大宣傳力度。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗，不斷增強農(nóng)民維護人居環(huán)境的責(zé)任感，不斷增強農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，培育農(nóng)民關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚[7]。

4結(jié)論

衡量農(nóng)民生活質(zhì)量水平的重要指標即是農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，雖然農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善，但目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低，在居住條件、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。2014年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，循序漸進，認真貫徹落實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村人居環(huán)境切實得到改善。

國務(wù)院副總理汪洋在第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議中強調(diào)，要認真貫徹十八屆五中全會精神，全面落實黨中央國務(wù)院的決策部署，按照全面建成小康社會的總體要求，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程，更是關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。以一種新的思維、新的模式去重新整合農(nóng)村資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，乃順應(yīng)時勢之舉。本文主要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境存在的人居環(huán)境臟亂差、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、宣傳教育滯后等問題，提出相應(yīng)的具體對策于措施，以期為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供一些決策參考與建議。

研究指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面建成小康社會，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的體現(xiàn)及基礎(chǔ)。當前，農(nóng)村人居環(huán)境面臨的主要問題有：人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入不足、宣傳教育滯后等。針對這些問題，應(yīng)從以下五方面采取對策與措施，主要包括：加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃；加強污水、垃圾處理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；拓寬投融資渠道，建立長效運行機制；加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識等。

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作者簡介：張曉麗，碩士，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染治理等研究方向

通訊作者：白煜，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境統(tǒng)計與污染源監(jiān)測

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0060-03

Discussion on the Iimprovement of Rural Rresidential Eenvironment

ZHANG Xiaoli1BAI Yu2JIA Lei3LU Guobin1

(1.Chinese Academy for Environmental Planning，MEP，Beijing 100012，China；2.ChinaNationalEnvironmentalMonitoringCentre，Beijing100012，China；3.PolicyResearchCenterforEnvironmentandEconomy，MEP，Beijing100029)

Abstract：Improve the rural residential environment，is build a well-off society，promoting economic development and social stability and Foundation. In this paper，combined with the rural residential environment dirty and messy，environmental infrastructure construction is lagging behind，insufficient capital investment，publicity and education lags behind etc.，put forward specific measures in five areas，providing some suggestions for the improvement of rural residential environment.

Keywords：improvement；rural；residential environment

引用文獻格式：張曉麗等.淺談改善農(nóng)村人居環(huán)境[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：60-62.