文/梁慧

電石法PVC行業(yè)汞污染防治路線圖確定

文/梁慧

“十二五”期間，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”）和中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“氯堿協(xié)會(huì)”）主動(dòng)作為，承擔(dān)起組織推進(jìn)電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治工作的重任，制定路線圖，劃定時(shí)間表，推動(dòng)政府部門制定出臺(tái)了一系列有利于行業(yè)汞污染防治工作的政策文件，同時(shí)不斷完善汞污染防治的組織機(jī)構(gòu)，加大宣傳引導(dǎo)，積極參與公約談判，為保障汞污染防治工作的順利推進(jìn)起了好頭，取得了顯著成效，也為“十三五”進(jìn)一步推進(jìn)汞污染防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十二五”汞污染防治工作總結(jié)

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，為汞污染防治工作提供組織保障。

2010年初，石化聯(lián)合會(huì)與氯堿協(xié)會(huì)成立了由政府部門、龍頭企業(yè)和行業(yè)專家組成的汞污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，并組織召開了第一次會(huì)議，會(huì)議確定了“低汞化、無汞化”的汞削減路線圖，提出了到2015年底全行業(yè)完成低汞化的目標(biāo)。五年來，已連續(xù)舉辦了七次領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組會(huì)議，每次會(huì)議都結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)的汞污染防治工作計(jì)劃和目標(biāo)，并對(duì)重大議題進(jìn)行決策部署。可以說，汞污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的建立為汞污染防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

為積極推進(jìn)無汞觸媒研發(fā)，聯(lián)合會(huì)與氯堿協(xié)會(huì)整合資源，組織成立了由科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)為主體的無汞觸媒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，多次組織召開研討會(huì)，對(duì)無汞觸媒研發(fā)和工業(yè)化試驗(yàn)中的問題進(jìn)行討論，形成了分工合作、共同推進(jìn)的工作思路，無汞觸媒研發(fā)不斷取得積極進(jìn)展。2015年，對(duì)全國無汞觸媒研發(fā)進(jìn)展進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，充分了解掌握國內(nèi)外研發(fā)進(jìn)展動(dòng)態(tài)。聯(lián)合會(huì)積極建議科技部將無汞觸媒列入重大科技支撐項(xiàng)目，推動(dòng)無汞觸媒研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化示范方向進(jìn)一步深入。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全行業(yè)對(duì)汞污染防治重要性的認(rèn)識(shí)。

充分利用各種會(huì)議平臺(tái)及媒介資源，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)汞污染防治工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

2009年以來，先后組織召開汞污染防治工作座談會(huì)、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及各種專題性工作會(huì)議，邀請(qǐng)政府部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹重金屬污染防治工作和國際汞公約的政策、要求，充分交流汞污染防治工作的技術(shù)和典型企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。尤其是2010年和2013年組織召開的汞污染防治現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分別提出了汞污染防治的總目標(biāo)和基本原則，為全行業(yè)汞污染防治工作確定了方向。其中，2013年10月在新疆召開了低汞觸媒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場交流會(huì)，對(duì)推動(dòng)大型企業(yè)開展低汞觸媒應(yīng)用工作起到了積極作用。

3、加強(qiáng)政策研究，配合政府部門制定并落實(shí)汞污染防治相關(guān)政策。

為深入貫徹落實(shí)國家重金屬污染防治要求，聯(lián)合會(huì)與氯堿協(xié)會(huì)在2009年組織編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合防治規(guī)劃》并發(fā)布實(shí)施，分別提出了“到2015年全行業(yè)全部使用低汞觸媒”的近期目標(biāo)和“到2020年實(shí)現(xiàn)汞源頭使用和回收全面控制”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

為加快推進(jìn)汞污染防治工作，積極配合政府部門做好相關(guān)政策制定。2009年配合工信部編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合防治方案》；2011年配合環(huán)保部編制了《關(guān)于加強(qiáng)電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的通知》，提出了“到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要全部使用低汞觸媒”和“逐步削減高汞觸媒生產(chǎn)，2015年底前全面淘汰高汞觸媒”的減汞目標(biāo)。

2014年，配合工信部編制了《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》，為行業(yè)爭取到了連續(xù)五年的專項(xiàng)資金支持。

4、制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公告，加快推廣低汞觸媒。

為解決企業(yè)對(duì)低汞觸媒產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)問題，組織行業(yè)專家和重點(diǎn)企業(yè)制定了《氯乙烯合成用低汞觸媒》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，又組織制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范低汞觸媒生產(chǎn)、提升觸媒質(zhì)量提供了保障。

為更好地促進(jìn)低汞觸媒的質(zhì)量提高，保障企業(yè)應(yīng)用合格低汞觸媒產(chǎn)品，聯(lián)合會(huì)和氯堿協(xié)會(huì)共同建立了低汞觸媒公告制度，經(jīng)過專家組的反復(fù)討論和不斷完善，發(fā)布了低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法。設(shè)計(jì)了現(xiàn)場質(zhì)量環(huán)保評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、用戶調(diào)查和專家評(píng)審等一系列程序，目前已經(jīng)有序進(jìn)行公告工作。該項(xiàng)工作對(duì)加快推進(jìn)合格低汞觸媒產(chǎn)品在電石法聚氯乙烯行業(yè)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

為指導(dǎo)企業(yè)用好低汞觸媒，我們組織重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)專家編制完成了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治通用設(shè)計(jì)》、《低汞觸媒應(yīng)用指導(dǎo)手冊(cè)》等技術(shù)文件。

5、深入開展行業(yè)調(diào)研，加快汞污染防治技術(shù)推廣。

推進(jìn)汞污染防治工作最為重要的一環(huán)就是摸清家底，了解企業(yè)在汞污染防治工作存在的問題和障礙，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2011年，針對(duì)部分企業(yè)反映低汞觸媒使用效果不理想的問題，兩協(xié)會(huì)組織開展了低汞觸媒應(yīng)用情況調(diào)查，查清了影響低汞觸媒使用的原因和問題，提出了工作建議。2014年，為摸清低汞觸媒應(yīng)用情況，向環(huán)保部原污防司提出對(duì)行業(yè)40萬噸/年規(guī)模以上企業(yè)開展調(diào)研的建議，并配合有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研。

2015年，組織了對(duì)低汞觸媒生產(chǎn)和應(yīng)用情況的函調(diào)工作，并通過實(shí)地調(diào)研新疆天業(yè)、新疆中泰、陜西北元和宜賓天原等行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步總結(jié)低汞觸媒高效應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，更好的為企業(yè)提供服務(wù)。同時(shí)，配合固廢中心開展汞流向報(bào)告制度工作，提供技術(shù)支撐，建立汞全生命周期統(tǒng)計(jì)工作，環(huán)保部和國家統(tǒng)計(jì)局正在加緊建立全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

6、順利完成國際汞公約談判，維護(hù)了行業(yè)利益。

根據(jù)“積極淘汰高汞觸媒，適度發(fā)展低汞觸媒，加快推進(jìn)無汞觸媒”的防治思路，聯(lián)合會(huì)和氯堿協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并制定了汞削減潛力及談判底線、汞公約談判對(duì)案等有關(guān)文件報(bào)送政府部門，并及時(shí)溝通談判意見和觀點(diǎn)，獲得了政府部門的認(rèn)可。2010年至2013年，聯(lián)合會(huì)、氯堿協(xié)會(huì)以及大型企業(yè)參加了環(huán)保部組團(tuán)的全部五次談判，針對(duì)談判期間的突發(fā)問題和重要條款，積極與環(huán)保部溝通協(xié)調(diào)并提供談判對(duì)案。經(jīng)過近4年的艱苦談判，最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)期結(jié)果，為電石法聚氯乙烯行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭取了時(shí)間。

二、“十三五”汞污染防治工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

當(dāng)前行業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，“十三五”期間行業(yè)汞污染防治工作也將面臨嚴(yán)峻的形勢。

從內(nèi)部環(huán)境看，環(huán)保法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，將倒逼企業(yè)進(jìn)一步做好汞污染防治工作。2013年“兩高”關(guān)于環(huán)境污染量刑的司法解釋明確列明了14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2015年新環(huán)保法開始實(shí)施，執(zhí)法力度和懲治力度空前；氣、水、土污染防治行動(dòng)計(jì)劃相繼發(fā)布實(shí)施，氯堿污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汞的排放進(jìn)一步嚴(yán)格，這些都對(duì)企業(yè)環(huán)保工作提出了更高要求。

從外部環(huán)境看，2016年4月，中國人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)通過《關(guān)于汞的水俁公約》，這標(biāo)志著我國已進(jìn)入履約工作階段。電石法聚氯乙烯行業(yè)作為我國汞使用量最大的行業(yè)，也是我國履約工作的最重要領(lǐng)域之一。特別是公約中對(duì)原生汞礦關(guān)閉時(shí)限和電石法聚氯乙烯用汞工藝提出了約束性要求，行業(yè)汞污染防治工作在“十三五”期間將與履約工作全面對(duì)接，行業(yè)和企業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的政策環(huán)境和監(jiān)管要求。

從行業(yè)自身看，“十二五”期間，電石法聚氯乙烯企業(yè)在低汞觸媒和汞污染防治先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面開展了大量改造提升工作。但是，各企業(yè)在工藝、裝置和運(yùn)行管理水平方面還存在差異，特別是單位產(chǎn)品低汞觸媒消耗指標(biāo)方面，一方面反映了采購的低汞觸媒產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，另一方面還反映了企業(yè)工藝、裝置和運(yùn)行管理水平的高下，落后企業(yè)的低汞觸媒消耗是先進(jìn)企業(yè)的3～4倍。此外，部分企業(yè)在汞污染防治方面對(duì)應(yīng)新環(huán)保法和“氣、水、土”十條要求還有一定差距，在含汞廢物管理、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉汞場地處理處置等方面還需進(jìn)一步加大工作力度。

三、“十三五”汞污染防治工作重點(diǎn)

（一）總體思路

以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以國家“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于汞的水俁公約》為總體要求和目標(biāo)，堅(jiān)持以“減量化，無汞化”為工作路線，以履約工作和重金屬污染防治為重心，“十三五”期間圍繞三個(gè)“高效”即“低汞高效應(yīng)用，汞高效回收利用，無汞高效推進(jìn)（產(chǎn)業(yè)化示范）”開展一系列工作，力爭使各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展。

（二）主要目標(biāo)

2010年，行業(yè)確定了“減量化，無汞化”的工作路線?！笆濉逼陂g，圍繞低汞觸媒的推廣應(yīng)用和無汞觸媒研發(fā)開展了大量工作，取得明顯成效?！笆濉逼陂g，隨著低汞觸媒全行業(yè)應(yīng)用和履約工作的展開，對(duì)應(yīng)公約“到2020年，電石法聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量在2010年基礎(chǔ)上減少50%”的指標(biāo)要求，“減量化”工作仍舊是工作重點(diǎn)。工作重心也將由低汞觸媒淘汰替代高汞觸媒向低汞觸媒高效應(yīng)用轉(zhuǎn)變，降低觸媒消耗，建立行業(yè)汞平衡，實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)。工作推進(jìn)也由低汞替代應(yīng)用的“硬抓手”向工藝改進(jìn)和管理運(yùn)行的“軟抓手”轉(zhuǎn)變。為此，提出如下工作目標(biāo)：

近期目標(biāo)（2016-2017年）：

—?dú)庀喔咝С餍袠I(yè)推廣應(yīng)用比例達(dá)到30%以上；

—編制電石法聚氯乙烯汞污染防治BAT/BEP技術(shù)指南和汞平衡研究報(bào)告，建立行業(yè)汞平衡。

中長期目標(biāo)（2018-2020年）：

—行業(yè)汞循環(huán)利用率達(dá)到50%以上；

—2020年底，滿足公約各項(xiàng)履約要求；

—2020年底，建立萬噸級(jí)無汞觸媒工業(yè)化裝置。

（三）重點(diǎn)工作

1、低汞高效應(yīng)用

以國際公約單位產(chǎn)品汞使用量減少50%的指標(biāo)要求，加強(qiáng)低汞高效應(yīng)用，以推動(dòng)企業(yè)實(shí)施改造、提高質(zhì)量、保障供應(yīng)、加強(qiáng)服務(wù)為主要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)低汞觸媒高效應(yīng)用工作。

（1）將低汞觸媒合格生產(chǎn)企業(yè)公告管理工作長期化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，對(duì)觸媒企業(yè)起到規(guī)范引導(dǎo)作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前工作進(jìn)展，今年進(jìn)行實(shí)施一次公告，促進(jìn)觸媒行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公告企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)跟蹤、抽查，促進(jìn)公告企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定提升。

（2）配合國家有關(guān)部門制訂電石法聚氯乙烯汞污染防治BAT/BEP技術(shù)指南，爭取國家政策和國內(nèi)外資金支持，促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)施改造，提高低汞觸媒使用壽命。

（3）加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)低汞觸媒高效應(yīng)用。一是，督促公告的觸媒企業(yè)組建專門服務(wù)隊(duì)，對(duì)PVC企業(yè)應(yīng)用效果全程跟蹤服務(wù)。二是，組建低汞觸媒高效應(yīng)用專家診斷隊(duì)伍，對(duì)有需要的PVC企業(yè)開展針對(duì)工藝和運(yùn)行管理方面的診斷服務(wù)，幫助企業(yè)提升觸媒使用壽命，提質(zhì)增效。

（4）配合國家有關(guān)部門開展低汞觸媒應(yīng)用評(píng)估。詳細(xì)調(diào)查低汞觸媒生產(chǎn)供應(yīng)和使用情況，為促進(jìn)“十三五”低汞觸媒高效應(yīng)用打下工作基礎(chǔ)。

2、著力加強(qiáng)汞高效回收利用

汞高效回收利用工作包括兩方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)電石法聚氯乙烯汞流向管理，建立基于BAT/BEP技術(shù)的汞平衡，加快實(shí)施低汞高效應(yīng)用和高效除汞器等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，便于汞的資源化回收利用，實(shí)現(xiàn)源頭減量，末端減排和循環(huán)利用。二是促進(jìn)廢汞觸媒處置企業(yè)加強(qiáng)汞的回收和利用，加強(qiáng)低汞觸媒生產(chǎn)回收一體化工作，減少行業(yè)對(duì)原生汞礦的依賴。

（1）加大服務(wù)力度，提升服務(wù)能力。組織開展技術(shù)交流、咨詢和培訓(xùn)，幫助企業(yè)正確有效地使用低汞觸媒，指導(dǎo)企業(yè)低汞觸媒、高效除汞器和含汞廢水深度處理技術(shù)的引進(jìn)。為企業(yè)間的技術(shù)交流牽線搭橋，協(xié)調(diào)并組織企業(yè)赴先進(jìn)企業(yè)參觀考察、學(xué)習(xí)交流。

（2）加快汞污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加快高效除汞器和含汞廢水深度處理等技術(shù)的應(yīng)用，防治汞的流失。

（3）加強(qiáng)行業(yè)汞削減能力建設(shè)。充分利用工信部、財(cái)政部制定《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》的契機(jī)，支持企業(yè)的低汞觸媒高效應(yīng)用及汞污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目，減少汞的使用、流失和排放。

（4）加強(qiáng)對(duì)含汞廢物的規(guī)范管理。按照新環(huán)保法的要求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范含汞廢物的管理，加強(qiáng)對(duì)廢汞觸媒、含汞廢活性炭和含汞廢酸等的回收與利用。

3、大力推進(jìn)無汞觸媒研發(fā)

加強(qiáng)研發(fā)資源整合，加快推動(dòng)國內(nèi)研發(fā)速度，有效引導(dǎo)國內(nèi)外研發(fā)進(jìn)程，加快科研成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

（1）加強(qiáng)無汞觸媒產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)工作，研究資金機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)無汞觸媒研發(fā)與工業(yè)化示范裝置建設(shè)。

（2）加強(qiáng)資源整合研究，加快推動(dòng)國內(nèi)研發(fā)速度。根據(jù)各企業(yè)的研發(fā)設(shè)施、人力等情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有研發(fā)資源的整合研究，組建無汞觸媒和無汞技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)估專家組，加快推動(dòng)國內(nèi)研發(fā)速度，有效引導(dǎo)國內(nèi)外研發(fā)進(jìn)程，為“十三五”末萬噸級(jí)工業(yè)化示范裝置建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)國內(nèi)無汞研發(fā)與國際合作項(xiàng)目的銜接，充分利用國際資金支持無汞研發(fā)。

（3）密切關(guān)注各企業(yè)、大學(xué)和科研院所無汞觸媒工業(yè)化試驗(yàn)進(jìn)展，呼吁有關(guān)部門加大對(duì)無汞觸媒研發(fā)應(yīng)用工作的資金投入及政策扶持。