左浩坤，石　鑫

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，北京100086）

北京市社會(huì)單位廁所對(duì)外開放必要性及開放路徑研究

左浩坤，石鑫

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，北京100086）

從北京市廁所建設(shè)需求情況的分析和廁所建設(shè)存在的問題入手，對(duì)北京市社會(huì)單位廁所對(duì)外開放的必要性進(jìn)行了較全面的探討。結(jié)合對(duì)社會(huì)單位廁所開放現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)歸納出社會(huì)單位廁所開放存在的問題，繼而結(jié)合北京市的實(shí)際情況從社會(huì)單位廁所開放可行性出發(fā)對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上給出北京市社會(huì)單位廁所開放的推進(jìn)路徑。

社會(huì)單位廁所；開放路徑；分類推進(jìn)

北京作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著建設(shè)世界城市和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，流動(dòng)人口和城鄉(xiāng)居民不斷攀升，導(dǎo)致公共場(chǎng)所公廁配置不足的問題日漸凸顯，尤其是在城市中人口聚集和繁華區(qū)域出現(xiàn)了一些難以補(bǔ)建地區(qū)的公廁數(shù)量不足、公廁分布不均、公眾如廁難等問題亟待解決。為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》（建城［2008］170號(hào)）和《“十二五”時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃》提出的具體要求，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系，筆者對(duì)社會(huì)公廁對(duì)外開放必要性和開放路徑的探討，以提高社會(huì)公共資源的利用率，合理消減政府對(duì)公廁建設(shè)及公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決如廁難的問題。

1　北京市廁所建設(shè)需求分析

根據(jù)北京市近年人口分布統(tǒng)計(jì)得出，70%以上的常住人口主要分布于北京市的城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，其中城市功能拓展區(qū)幾乎分布了占據(jù)全市1/2的人口；而從區(qū)域性質(zhì)看，首都功能核心區(qū)又以承載著較多的經(jīng)濟(jì)文化旅游等功能成為以旅游等流動(dòng)人口較為密集的區(qū)域，加之本區(qū)域面積較小使得人口密度較大。而對(duì)于廁所需求的直接原因是本區(qū)域人流量的多少。因此，首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)以及城市發(fā)展新區(qū)中人口較為密集區(qū)域廁所需求矛盾較為突出。

從北京市整體情況看，廁所密度呈現(xiàn)城市核心區(qū)大于城市功能拓展區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口逐步向城市周邊疏導(dǎo)發(fā)展，體現(xiàn)出了城市功能拓展區(qū)的原有市政公廁建設(shè)密度和速度不能滿足當(dāng)前迅速增加的人口數(shù)量的矛盾。未來隨著北京市建設(shè)世界城市的進(jìn)一步發(fā)展，這一矛盾會(huì)逐步向城市發(fā)展新區(qū)擴(kuò)展。因此，從某種意義上來說，通過研究社會(huì)單位廁所對(duì)外開放模式，有利于從多渠道解決未來北京市廁所數(shù)量不足和完善城市廁所分布的問題。同時(shí)也是解決當(dāng)前北京市公廁數(shù)量巨大而分布不合理等問題的最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段。

2　北京市廁所建設(shè)存在問題

北京市廁所建設(shè)整體上存在分布布局不合理的問題，表現(xiàn)在有些區(qū)域和一些城市干路兩側(cè)公廁缺少，不符合《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。如在中關(guān)村南大街、魏公村路、學(xué)院南路、皂君廟路、高粱斜街、長(zhǎng)安街及其沿線、南禮士路至五棵松等主干道人流量較大的繁華路段沿街，存在公共廁所缺乏，或公共廁所間距過大，公共廁所設(shè)置深處小街巷行人難以找到的問題。

北京市公廁建設(shè)存在的問題還表現(xiàn)在，老城區(qū)、未大力度開發(fā)改造地區(qū)公廁數(shù)量和密度大于新建區(qū)域和改建區(qū)域。即越是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改造建設(shè)力度越大的地區(qū)反而公共廁所建設(shè)越容易被忽視。如朝陽(yáng)CBD、西城金融街所在區(qū)域等。

造成上述城市部分區(qū)域和道路公共廁所缺乏的主要原因?yàn)椋弘S著北京市城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城中村改造等項(xiàng)目的落實(shí)，一些地區(qū)雖然在城市環(huán)境建設(shè)、整治中得到發(fā)展，區(qū)域環(huán)境得到很大提升，但是在建設(shè)過程中拆除了原有公共廁所，并未及時(shí)補(bǔ)建公廁；或城市向外擴(kuò)展的過程中，城市公廁建設(shè)未與區(qū)域建設(shè)進(jìn)度同步；新開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)域并無建設(shè)公廁的規(guī)劃等原因。在一定程度上造成了越是新建區(qū)域越是公共廁所短缺。

與此同時(shí)，公廁雖然可以為行人提供方便之所，但其特殊的性質(zhì)也造成區(qū)域拆改后很多人都不愿意把公廁建在自己周邊，加大了政府在區(qū)域拆改后新公廁選址建設(shè)的難度，導(dǎo)致越是新改建區(qū)域公廁越缺乏的情況，最終公廁局部分布不足問題日漸凸顯。

隨著北京市的發(fā)展，公共廁所布局不合理、拆多補(bǔ)少等上述的廁所建設(shè)問題還將在一定時(shí)期長(zhǎng)期存在。這就需要在這段時(shí)間內(nèi)研究落實(shí)社會(huì)單位廁所對(duì)外開放，通過調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同努力，對(duì)解決當(dāng)前北京市廁所建設(shè)問題具有實(shí)際意義。

3　北京現(xiàn)有社會(huì)單位廁所開放中存在的問題

1）北京市社會(huì)單位開放處在自發(fā)狀態(tài)下的無序開放狀態(tài)，社會(huì)單位廁所對(duì)外開放并未形成一種制度。目前主要是商場(chǎng)超市、賓館酒店等營(yíng)業(yè)性單位由于對(duì)外的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定其成為群眾最常去借廁的社會(huì)單位。

2）北京市社會(huì)單位廁所對(duì)外開放尚處論證階段，一些單位廁所雖對(duì)外開放但并未設(shè)置全市統(tǒng)一的指引標(biāo)識(shí)牌，不便于尋找。

3）缺乏城市社會(huì)單位廁所開放的整體推進(jìn)方案。開放以自發(fā)狀態(tài)為主，沒有對(duì)何種單位如何開放進(jìn)行總體規(guī)劃推進(jìn)。

4）社會(huì)單位廁所對(duì)外開放過程中，單位開放廁所沒能與城市市政公廁管理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，廁所硬件設(shè)施每個(gè)單位各不相同。沒有統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。

5）沒有相應(yīng)的開放監(jiān)督檢查機(jī)制。

6）存在季節(jié)性高峰人流的景區(qū)區(qū)域周邊，社會(huì)單位一般不具備開放條件或一般不對(duì)外開放。

4　社會(huì)單位廁所開放對(duì)象的劃定

通過對(duì)北京市廁所建設(shè)需求情況和社會(huì)單位廁所開放中存在的問題分析，北京市社會(huì)單位廁所對(duì)外開放的模式應(yīng)該遵循先分類、后開放、逐步推進(jìn)的模式進(jìn)行。

通過調(diào)查掌握的情況，可以把目前北京市社會(huì)單位廁所開放研究對(duì)象分為3類情況：已經(jīng)開放廁所的社會(huì)單位、不適宜開放廁所的社會(huì)單位、有開放條件尚未開放廁所的社會(huì)單位。

1）已經(jīng)開放廁所的社會(huì)單位指在工作時(shí)間內(nèi)開放廁所的北京市八大行業(yè)中部分單位和在自發(fā)狀態(tài)下對(duì)外開放廁所的其他社會(huì)單位。這樣的社會(huì)單位雖未明確懸掛內(nèi)部廁所對(duì)外開放的指示牌，但由于其工作性質(zhì)，人們對(duì)使用其廁所已經(jīng)形成可以對(duì)外開放的意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)為這一類社會(huì)單位廁所已經(jīng)對(duì)外開放。

2）不適宜開放廁所的社會(huì)單位包含2個(gè)方面。其一是由單位所處的特殊性質(zhì)或工作內(nèi)容決定其廁所不能對(duì)外開放，如中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委、各國(guó)領(lǐng)使館、保密機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、傳染病醫(yī)院等單位。開放其廁所后可能會(huì)影響國(guó)家或社會(huì)利益，所造成的損失大于開放工作所帶來的社會(huì)效益。其二是雖然從單位性質(zhì)或工作內(nèi)容尚不屬于不能對(duì)外開放的情況，但社會(huì)單位不具備廁所或其廁所通過改造硬件設(shè)施也無法具備接待能力的社會(huì)單位。

3）有開放條件尚未開放廁所的社會(huì)單位指不屬于以上2類的社會(huì)單位。此類單位具有廁所對(duì)外開放的硬件條件或通過社會(huì)改造可以達(dá)到開放條件，有為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的意識(shí)，具備一定的開放意愿的社會(huì)單位。

5　社會(huì)單位廁所開放方式模式

社會(huì)單位廁所開放應(yīng)遵循重點(diǎn)解決廁所需求矛盾突出地區(qū)的社會(huì)單位廁所對(duì)外開放。從需求矛盾突出的局部地區(qū)開始，按照劃出不適宜開放廁所的社會(huì)單位、規(guī)范已開放廁所的社會(huì)單位服務(wù)質(zhì)量、對(duì)具備開放條件的社會(huì)單位鼓勵(lì)其廁所開放、指導(dǎo)協(xié)助其完成設(shè)施改造，按批次逐步公布開放名單的步驟開放社會(huì)單位廁所。

在開放過程中，依據(jù)公眾的認(rèn)知熟悉程度，從公眾對(duì)不同行業(yè)類別社會(huì)單位廁所對(duì)外開放意愿的強(qiáng)烈程度出發(fā)，確定優(yōu)先開放等級(jí)，結(jié)合某區(qū)域社會(huì)單位的實(shí)際情況，落實(shí)按類別逐步推進(jìn)的開放方式，并制作統(tǒng)一的開放標(biāo)識(shí)。在開放過程中，重點(diǎn)推進(jìn)適宜開放的政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的對(duì)外服務(wù)、接待單位（場(chǎng)所）。

從空間角度看社會(huì)單位廁所開放順序，在可開放尚未開放的社會(huì)單位推進(jìn)過程中，公廁分布少急需開放的區(qū)域優(yōu)于公廁分布合理區(qū)域；人口稠密區(qū)域優(yōu)于人口稀疏區(qū)域；公建區(qū)優(yōu)于一般居住區(qū)；主干路優(yōu)于次干路。

北京市社會(huì)單位廁所對(duì)外開放在具體推進(jìn)過程中應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

1）通過行政要求或立法，進(jìn)一步明確、確定社會(huì)單位公廁對(duì)外開放的具體要求?？梢酝ㄟ^立法對(duì)小型經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所（如餐飲企業(yè)、商超）配備廁所以及對(duì)外開放的必要性進(jìn)行論證實(shí)施。根據(jù)北京市社會(huì)單位廁所的調(diào)研情況看，對(duì)于普遍存在于城市中的小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在設(shè)置和建設(shè)過程中其內(nèi)部廁所存在數(shù)量很少和設(shè)施較差的問題，甚至不具備廁所，其內(nèi)部員工通常就近使用周邊公廁或較大型的其他公共設(shè)施廁所。更無法為人們提供廁所對(duì)外開放服務(wù)。而這樣的小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所往往具備分布廣泛、符合人們?nèi)粘Ａ?xí)慣選擇如廁的對(duì)象場(chǎng)所。同時(shí)根據(jù)北京市公廁分布情況看，通常在城市的核心區(qū)廁所密度較大也存在很多的商業(yè)場(chǎng)所提供如廁場(chǎng)所，但對(duì)于城市功能拓展區(qū)市政公廁建設(shè)密度較低，商業(yè)場(chǎng)所布局較分散，不能滿足廁所數(shù)量需求。尤其是在北京市人口相對(duì)聚集的功能拓展區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的大型生活社區(qū)（如回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)等）城市廁所數(shù)量不足問題更為突出。因此對(duì)數(shù)目龐大的小型營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置對(duì)外開放的廁所更有利于解決實(shí)際問題。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過立法保證所有公共場(chǎng)所和商業(yè)用房都必須有廁所，而且要對(duì)外開放，可以做到整合社會(huì)資源，提升公共資源的利用率。

2）把政府相關(guān)管理部門對(duì)具備廁所開放條件的社會(huì)單位推進(jìn)工作，納入到城市綜合考評(píng)機(jī)制。在具體實(shí)施的過程中，注重總體上遵循規(guī)定開放、引導(dǎo)開放、鼓勵(lì)開放的原則。對(duì)社會(huì)單位廁所對(duì)外開放給予一定的資金或政策支持，對(duì)于社會(huì)單位廁所開放前的社會(huì)改造給予一定的建設(shè)幫助，對(duì)開放服務(wù)過程中進(jìn)行管理指導(dǎo)，建立相關(guān)的監(jiān)管考評(píng)體系，把社會(huì)單位廁所對(duì)外開放工作納入城市綜合考評(píng)機(jī)制。

3）通過各種途徑做好城市廁所位置導(dǎo)引工作，建立全面的城市廁所引導(dǎo)系統(tǒng)，方便群眾找到廁所。通過網(wǎng)絡(luò)等媒介公布名單、制作城市廁所分布地圖；與相關(guān)部門合作制作北京市廁所導(dǎo)引手機(jī)App；在城市家具如果皮箱、燈桿上設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，為廁所設(shè)置夜間指示燈箱等途徑指引廁所位置，方便群眾在最短的時(shí)間找到廁所。

4）加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)單位廁所對(duì)外開放工作的宣傳，注重社會(huì)單位責(zé)任感意識(shí)的輿論引導(dǎo)，樹立全社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)，對(duì)民眾愛護(hù)公用設(shè)施及節(jié)約意識(shí)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過定期組織志愿者服務(wù)對(duì)外開放社會(huì)單位廁所、拓展社會(huì)全行業(yè)性的社會(huì)單位廁所的開放推進(jìn)工作、政府表彰鼓勵(lì)和行業(yè)協(xié)會(huì)幫扶等方式，努力創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣。在具體實(shí)施中，倡導(dǎo)“廁所共建”模式。提倡大型商場(chǎng)、賓館酒店、餐飲場(chǎng)所等公共建筑附建公廁，并負(fù)責(zé)附建公廁的管理維護(hù)。將公廁建設(shè)管理行為轉(zhuǎn)化為一種全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與、積極行動(dòng)的公益行為。政府要加大督促力度，制定相關(guān)規(guī)定，敦促開發(fā)商在規(guī)劃、建設(shè)商場(chǎng)等建筑時(shí)，設(shè)置一定規(guī)模的廁所，供顧客和途經(jīng)者使用，并逐步發(fā)展成為開發(fā)商的一種主動(dòng)行為。

5）政府相關(guān)部門在推進(jìn)社會(huì)單位廁所對(duì)外開放過程中要充分考慮群眾和單位的意愿，注重工作方法。推進(jìn)“廁所共用”的服務(wù)模式。在單位廁所對(duì)外開放的群眾調(diào)查問卷中，將群眾最常去、選擇最多的沿街的一些飯店、商場(chǎng)、酒店內(nèi)部廁所作為對(duì)外開放的首先入手點(diǎn)。在開放過程中注重大面積或行業(yè)性的整體開放，避免個(gè)別單位或局部地區(qū)小范圍個(gè)別單位開放帶來的人流量猛增、單位廁所超負(fù)荷使用的情況出現(xiàn)。同時(shí)，也要注意減少部分單位對(duì)因自己成為所謂極個(gè)別率先開放后，出現(xiàn)人流涌入等帶來的相關(guān)問題的擔(dān)憂。

［1］李松柏.社會(huì)調(diào)查方法［M］.西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2011.

Necessity and Path of Social Unit Toilet Open in Beijing

Zuo Haokun，Shi Xin
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Beijing100086）

Based on the demand analysisof toiletsin Beijing and the problemswith construction，the necessitiesof social unit toilet open were comprehensively discussed.Combined with the survey of current situation，the problems were summarized，social units were classified by the feasibility of social unit toilet open.On this basis，the path to social unit toilet open in Beijing wasput forward

social unit toilet；open path；classified advance

X705

B

1005-8206（2016）03-0072-03

左浩坤（1983—），經(jīng)濟(jì)師，環(huán)保工程師，碩士，主要從事環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)、復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)調(diào)研究。

2015-07-16