呂裕霞，劉慶春，劉 華，閆賦琴，王向黨

軍隊醫(yī)院引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢分析

呂裕霞，劉慶春，劉 華，閆賦琴，王向黨

招標(biāo)采購；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；軍隊醫(yī)療設(shè)備

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反腐監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，市場化、透明化、規(guī)范化已逐漸成為采購工作的發(fā)展趨勢。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利于降低審計風(fēng)險、增強(qiáng)工作專業(yè)性、提升工作人員專業(yè)能力，做到真正的陽光采購。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。我國20世紀(jì)80年代初就出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動[1]。隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革不斷深入、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，醫(yī)療設(shè)備在臨床工作中的作用越發(fā)突出，醫(yī)院管理中醫(yī)療設(shè)備的科學(xué)購置也越來越重要。因此作為軍隊系統(tǒng)后勤保障力量的軍隊醫(yī)院，也應(yīng)注重醫(yī)療設(shè)備的科學(xué)采購和管理。然而，由于軍隊醫(yī)院特有的采購特點，如單一來源采購，通常會滋生腐敗行為[2]。為了避免諸如此類的問題，保證國有資金的安全、合理、有效利用，在軍隊醫(yī)院設(shè)備采購中引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非常必要。以下對通過招標(biāo)形式選擇設(shè)備供應(yīng)商的優(yōu)劣進(jìn)行一一列舉。

1 降低審計風(fēng)險

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，組織項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，本著“公開、公平、公正”的原則，確保項目的招標(biāo)程序符合法律規(guī)定；在關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)鍵問題的把控上能及時為我院提供準(zhǔn)確、專業(yè)的建議[3]。完善招標(biāo)過程，保障采購工作合法、合規(guī)順利的進(jìn)行，大大降低審計風(fēng)險，避免后期審計的麻煩[4]。

1.1 投標(biāo)競爭性的保證措施 根據(jù)市場需求，遵循我院基本原則，借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以往類似項目的招標(biāo)經(jīng)驗，利用以往類似項目的歷史檔案數(shù)據(jù)信息，向我院提供合格的潛在投標(biāo)人名單和信息；合理制定資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)資格限制條件，做到松緊有度，保證招標(biāo)具有充分的競爭性，開標(biāo)評標(biāo)具備依法進(jìn)行的條件；在項目投標(biāo)人有限，競爭程度不足的情況下，在我院確認(rèn)的前提下，積極搜集合格投標(biāo)人的信息并主動告知項目招標(biāo)信息，邀請投標(biāo)人參加投標(biāo)，保證招標(biāo)項目的充分競爭；如因項目的特殊性，出現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)項目需要的投標(biāo)人不足三家情形，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將會協(xié)助我院按照有關(guān)變更采購方式的規(guī)定和程序，合法、合規(guī)申請將項目由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判等形式[5]。

1.2 預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)保證措施 提前預(yù)警，積極了解投標(biāo)人的情況，及早發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的苗頭；制定合理的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，控制不良投標(biāo)人進(jìn)入下一階段[6]。招標(biāo)文件中編寫出對圍標(biāo)、串標(biāo)的定量性質(zhì)的可操作性條款，彌補(bǔ)當(dāng)前國家及地方法律法規(guī)的缺失，在評標(biāo)中做到有法可依，有據(jù)可查，對惡意圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，給以廢標(biāo)并記錄對應(yīng)的不良行為；制定合理有效的評標(biāo)辦法；對投標(biāo)報價進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)和審查出投標(biāo)報價中的錯誤、遺漏、多報少報、不平衡報價、索賠隱患等“陷阱”，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)對合同執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；擴(kuò)大競爭范圍，減少少數(shù)投標(biāo)人對項目的影響程度[7]。

1.3 質(zhì)疑問題的解決 在招標(biāo)過程中難免出現(xiàn)質(zhì)疑問題，此時將會嚴(yán)重拖延項目的執(zhí)行進(jìn)度，并對我院聲譽(yù)造成一定影響[8]。而引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利于降低質(zhì)疑風(fēng)險，對出現(xiàn)的質(zhì)疑提出最佳解決方案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為第三方，以高素質(zhì)的職業(yè)精神和職業(yè)態(tài)度與質(zhì)疑提出人溝通、認(rèn)真解答投標(biāo)人提出的疑問，能更有效的緩和有關(guān)矛盾，盡量將質(zhì)疑解決在初步階段；且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律人員、從業(yè)人員能夠7×24 h與我院溝通，根據(jù)其多年的工作經(jīng)驗，提出解決問題的最佳方案[9]。

2 提高工作專業(yè)性

招標(biāo)代理是一項政策性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作。要求從事人員持續(xù)對國家相關(guān)政策審計風(fēng)險，法律法規(guī)關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有大量專業(yè)從業(yè)人員，包括注冊招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師、高級工程師、注冊造價工程師等，能夠為我院招標(biāo)采購提供專業(yè)化咨詢服務(wù)，能夠負(fù)責(zé)從程序和商務(wù)工作擴(kuò)展到技術(shù)文件編寫、組織簽約會、協(xié)調(diào)合同執(zhí)行等一體化工作，實現(xiàn)商務(wù)+技術(shù)+法律的整體解決方案。從而大大減少我院的招標(biāo)采購工作的工作壓力[10]。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也能夠依據(jù)最新的市場變化及相關(guān)的國家政策調(diào)整，對以往的工作程序及時進(jìn)行更新調(diào)整，如合同格式、結(jié)算方式、服務(wù)模式等，使其更加順應(yīng)市場的變化,能夠為招標(biāo)采購工作奠定扎實、充分的基礎(chǔ)[11]。同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有各自的專家?guī)?，能夠為我院提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，在評標(biāo)中能給出專業(yè)的評審意見；擁有大中小型開評標(biāo)室，可提供我院專業(yè)的開評標(biāo)場地；擁有各自的檔案管理室及檔案管理體系，永久保存項目全部檔案，可隨時供我院查詢調(diào)閱。

3 提升專業(yè)能力

鑒于我院采購中心成立初始，為更好地進(jìn)行采購工作，亟需對我院采購工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可針對具體情況對我院采購工作人員進(jìn)行包括招標(biāo)業(yè)務(wù)概述、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)辦法編制、采購案例分析、招標(biāo)業(yè)務(wù)信息化、招標(biāo)業(yè)務(wù)知識管理、項目管理與招標(biāo)采購、招標(biāo)風(fēng)險防范等在內(nèi)的各類專題培訓(xùn)。以此為契機(jī)，加強(qiáng)采購部門與需求部門之間的溝通交流，推進(jìn)采購工作順利開展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可定期與相關(guān)部門進(jìn)行工作交流，將成熟的管理方法、招標(biāo)文本等資料與我院共享。

4 更好地完善采購管理制度

在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》對適用于招標(biāo)的范圍均有相應(yīng)的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)其從業(yè)經(jīng)驗及其專業(yè)的采購知識為我院醫(yī)療設(shè)備采購方式的確定提出專業(yè)化的意見和建議。如某些特殊的醫(yī)療設(shè)備采購項目金額很大，但通過專家論證可能無法實施公開招標(biāo)的采購方式。同時還可依據(jù)招標(biāo)代理公司提出的專業(yè)化的咨詢意見，結(jié)合我院醫(yī)療設(shè)備采購的特點，制定我院醫(yī)療設(shè)備采購招標(biāo)管理制度，更好地完善采購流程，滿足軍隊后勤保障的需要。

綜上所述，引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠為我院提高采購效率、減輕工作壓力、降低審計風(fēng)險，使我院采購工作真正做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

[1] 吳國華.淺談?wù)袠?biāo)代理服務(wù)的發(fā)展趨勢及應(yīng)對方案[J].中國招標(biāo),2010,21(1):7-11.

[2] 張和華,向 華,吳 旋,等.軍隊醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備單一來源采購方式管理的探討[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2015,21(2):144-145.

[3] 馮玉波,冷明祥.大型公立醫(yī)院項目招標(biāo)過程監(jiān)管與成效探討[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,46(2):124-126.

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[5] 王芙蓉,王 馨,安 妍.公立醫(yī)院招標(biāo)采購應(yīng)注意的問題及改進(jìn)對策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2015,32(8):51-53.

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[10] 郭 煒.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展[J].山西建筑,2009,25(4):281-282.

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(2016-05-31收稿 2016-09-20修回)

(責(zé)任編輯 梁秋野)

呂裕霞，碩士，主治醫(yī)師

100039 北京，武警總醫(yī)院采購中心

劉慶春，E-mail:lqc@vip.163.com

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