劉英

國家對幾個自由貿(mào)易試驗區(qū)大概的功能定位是構(gòu)建中國在世界經(jīng)濟體系中高效配置資源的高水平發(fā)展平臺；對外拓展及融入世界經(jīng)濟體系的“走出去”“引進來”雙向發(fā)展樞紐；探索、推動國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的體制改革試驗區(qū)。其中前兩個定位是自貿(mào)區(qū)“實體發(fā)展”的目標，后一個定位則是為優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境建設(shè)設(shè)定。

作為幾個自貿(mào)區(qū)核心發(fā)展項目的金融改革及其產(chǎn)業(yè)體系，既涉及經(jīng)濟體制改革的核心問題，又是現(xiàn)代國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐性產(chǎn)業(yè)，其改革與發(fā)展?fàn)顩r對整個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。

實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)關(guān)于經(jīng)濟體制改革及經(jīng)濟功能建設(shè)的目標，須以“成本最小化”及“效應(yīng)最大化”為基本原則。目前四個在建自貿(mào)區(qū)中的主要城市均已形成較具實力的金融集中區(qū)，比如上海擁有陸家嘴金融集中區(qū)，深圳已形成羅湖蔡屋圍和福田中央商務(wù)區(qū)兩大金融集中區(qū)，廣州的金融集中區(qū)在天河北、珠江新城、長堤等地。

不過，目前各自貿(mào)區(qū)定位于金融改革與建設(shè)目標的片區(qū)中，僅有上海的陸家嘴一個片區(qū)是金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為堅實的區(qū)域，廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)的各個自由貿(mào)易試驗片區(qū)均為新開發(fā)區(qū)域，其金融業(yè)都還處于“無中生有”的狀態(tài)，比如廣東的深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三個片區(qū)金融改革與發(fā)展便均舍棄了現(xiàn)有金融實力較強的金融集中區(qū)，而布局于幾乎連銀行的儲蓄機構(gòu)也為數(shù)不多、其他金融單位均是新掛牌機構(gòu)的區(qū)域中。在這種“區(qū)域錯配”的環(huán)境中去探索體制改革及構(gòu)建發(fā)達金融體系，顯然很難做到“成本最小化”及“效應(yīng)最大化”，相反會推高金融改革及其發(fā)展的成本。

筆者認為，自貿(mào)區(qū)如果著力于貨物的自由貿(mào)易發(fā)展，因涉及貨物進出口的類別、數(shù)量及關(guān)稅等的目錄管理，因而需要有一個物理性的隔離網(wǎng)環(huán)境，以便有效防止“政策效應(yīng)”的外溢。但對金融業(yè)而言，運用這種方式未必完全合適。

在金融改革與發(fā)展方面，我們完全可以在整合“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術(shù)及相應(yīng)資源的基礎(chǔ)上，通過“賬戶管理”形成的“虛擬空間”，使金融業(yè)的運營及管理活動得以繼續(xù)倚靠各地現(xiàn)有基礎(chǔ)較堅實的金融集中區(qū)，而又能精準地對金融體制改革及金融發(fā)展的探索限制于具體的自貿(mào)區(qū)某一片區(qū)上，從而做到金融改革與發(fā)展的“成本最小化”及“效應(yīng)最大化”，同時又可防范“政策外溢”，這樣也比在各片區(qū)通過“無中生有”方式來推進高效得多。▲（作者是廣東省人大常委、致公黨中央委員、暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）