何玉薈， 支國強， 李田富， 晏　司

(1.昆明市環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會，云南 昆明 650021)

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建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點

何玉薈1， 支國強1， 李田富1， 晏司2

(1.昆明市環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650021； 2.云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會，云南 昆明 650021)

摘要：就建設(shè)項目環(huán)境影響補充報告的內(nèi)容和特點，基于現(xiàn)行的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合昆明市建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價的現(xiàn)狀，闡述了環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；補充；評價；要點

0引言

現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》第二十四條明確了“重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評級文件(簡稱“重新報批”)”的適用條件規(guī)定，第二十七條明確“組織環(huán)境影響的后評價(簡稱“后評價”)”的適用條件規(guī)定。“重新報批”適用于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施發(fā)生重大變動的情形；“后評價”適用于在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形。顯然，無論是“重新報批”還是“后評價”，均是針對建設(shè)項目依法開展環(huán)境影響評價并取得相應(yīng)行政許可后，建設(shè)項目有關(guān)建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)變更的情形。

由于當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境影響評價的時間切入點是可行性研究階段，其建設(shè)內(nèi)容自身就具有一定的不確定性。在建設(shè)項目初步設(shè)計、建設(shè)過程中，建設(shè)項目(特別是按要求應(yīng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目)建設(shè)內(nèi)容往往會出現(xiàn)一定程度的變更，其中一類變更具有如下特點：變更通常不會明顯加大建設(shè)項目環(huán)境影響程度和范圍，但又不能夠在竣工環(huán)境保護驗收中予以解決，其環(huán)境影響情況需在環(huán)評節(jié)點進行評估。為簡化環(huán)評審批手續(xù)，實際環(huán)境管理中通常采用“補充評價”的方式評估建設(shè)項目出現(xiàn)上述變更后的環(huán)境可行性，形成建設(shè)項目環(huán)境影響補充評價報告，報具有審批權(quán)限的環(huán)保部門備案。

1補充評價的適用條件及特點

1.1環(huán)境影響補充評價適用條件

一般來說，滿足下列情形之一的，可向具有審批權(quán)限的環(huán)境保護主管部門請示進行環(huán)境影響補充評價：

(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批復(fù)后且建設(shè)項目未開工建設(shè)，建設(shè)項目規(guī)模、生產(chǎn)工藝及環(huán)保措施發(fā)生變動的，且該變動不會顯著加劇環(huán)境影響評價范圍和程度；

(2)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批復(fù)后，建設(shè)過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形，且該變動不會顯著加劇環(huán)境影響評價范圍和程度。

建設(shè)單位書面請示具有審批權(quán)限的環(huán)境管理門并獲得環(huán)境管理部門書面回復(fù)同意進行環(huán)境影響補充評價后，即可開展環(huán)境影響補充評價。

1.2環(huán)境影響補充評價特點

環(huán)境影響補充評價本質(zhì)上為“重新報批”或“后評價”的一種特殊形式，是經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件(簡稱“原環(huán)評文件”)的補充說明，環(huán)境影響補充評價報告經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)保部門備案后，與經(jīng)審批的原環(huán)評文件及其批復(fù)共同作為建設(shè)項目建設(shè)、運行環(huán)境管理的依據(jù)。

因此，環(huán)境影響補充評價具有以下特點：

(1)環(huán)境影響補充評價是原環(huán)評文件的補充說明，其目的是對產(chǎn)生變動的建設(shè)內(nèi)容的環(huán)境影響程度和范圍進行評估；

(2)環(huán)境影響補充評價是原環(huán)評文件的重要組成部分，評價主要執(zhí)行原環(huán)評文件環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，參照執(zhí)行原環(huán)評文件審批后新頒布的環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(3)目前國家尚未頒布有關(guān)“重新報批”及“后評價”技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范，故補充評價也無可參照的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范。鑒于補充評價屬于環(huán)境影響評價的特殊形式，因此其總體上執(zhí)行國家及地方有關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范。

(4)環(huán)境影響補充評價過程中發(fā)現(xiàn)變動內(nèi)容與評價時段國家及地方環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不相符且采取工程措施無法減緩的，應(yīng)判定變動內(nèi)容環(huán)境不可行。

(5)環(huán)境影響補充評價時段，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目內(nèi)容(包括變動部分和未變動部分)納入當(dāng)時國家及地方環(huán)境管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明令禁止或限期淘汰的，應(yīng)判定建設(shè)項目環(huán)境不可行。

2環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點

環(huán)境影響補充評價的核心是對發(fā)生變動的工程內(nèi)容進行綜合評估環(huán)境可行性。

2.1工程內(nèi)容變動情況及工程分析

對照原環(huán)評文件及發(fā)生變動后的工程內(nèi)容，采用“列表+文字描述”的方式詳細說明工程內(nèi)容變動情況，包括占地面積、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、總平面布置、污染防治措施等變更情況，給出主要工程內(nèi)容變更情況一覽表、平面布局變更情況表(附變更前后總平面布置圖)等圖表。

重點針對變動內(nèi)容開展工程分析，明確生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及產(chǎn)生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規(guī)律、排放去向以及環(huán)境風(fēng)險源、風(fēng)險劑量等的變更情況，給出變動前后污染物產(chǎn)排量及增減情況一覽表。

對于未發(fā)生的工程內(nèi)容，根據(jù)補充評價需要可直接引用已批復(fù)環(huán)評文件結(jié)論，如污染物產(chǎn)排量及處置去向等。

2.2環(huán)境特征變動情況

采用資料復(fù)用、現(xiàn)場調(diào)查及必要的實際監(jiān)測，闡明環(huán)境特征變動情況，主要包括：

(1)保護目標(biāo)變動情況：給出保護目標(biāo)一覽表，說明保護目標(biāo)是否存在“保留”、“已拆除”、“新增”、“相對距離變化”等情形。

(2)調(diào)查評價區(qū)域污染源變動情況：明確評價區(qū)域內(nèi)是否新增或減少重大污染源(包括已建、在建、擬建重大污染源)，或重大污染源污染物產(chǎn)排量及處置去向是否出現(xiàn)明顯變化；調(diào)查評價區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃(大氣、地表水、聲環(huán)境、生態(tài)功能等)是否發(fā)生變更。

(3)若環(huán)境特征變化較大且工程內(nèi)容變動導(dǎo)致污染物排放量發(fā)生明顯變化的，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求，采用實際檢測或資料收集方法，明確環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價結(jié)論；若未發(fā)生明顯變化，可直接延用已批復(fù)的環(huán)評文件結(jié)論。

2.3環(huán)境管理要求變動情況

深入調(diào)查補充評價時段環(huán)境管理要求變動情況，并將變動情況在環(huán)境影響補充評價的“總則”中予以反映，至少包括：

(1)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等變動情況；

(2)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入條件、衛(wèi)生防護距離等變動情況；

(3)評價區(qū)域環(huán)境管理要求變動情況，如是否新設(shè)立自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)防護林、石漠化等生態(tài)敏感區(qū)等。

2.4有針對性地進行環(huán)境影響預(yù)測評價

根據(jù)工程內(nèi)容及污染物產(chǎn)排變動情況，結(jié)合環(huán)境特征變動特點，參照變動后環(huán)境管理要求，進行有針對性的環(huán)境影響預(yù)測評價。

(1)根據(jù)工程內(nèi)容及污染物產(chǎn)排變動識別結(jié)果，建立產(chǎn)生變動的污染源(包括污染物排放量、排放方式、排放去向等變動)與受影響的環(huán)境要素之間的聯(lián)系。

(2)根據(jù)各環(huán)境要素及有關(guān)專項環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求，選用適當(dāng)?shù)脑u價方法，重點從污染物種類、排放量、排污位置、排污方式及去向、外環(huán)境等方面的變化進行環(huán)境影響及風(fēng)險分析評價，明確污染源變動對環(huán)境要素的影響程度和范圍。

(3)明確建設(shè)項目產(chǎn)生變動后環(huán)境影響程度和范圍較已批復(fù)環(huán)評文件的變化情況及變動后環(huán)境是否可行的評價結(jié)論。

2.5環(huán)保對策措施、環(huán)保投資、竣工驗收內(nèi)容變動情況

根據(jù)建設(shè)項目產(chǎn)生變動后環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)論，明確環(huán)保對策措施、環(huán)保投資、竣工環(huán)境保護驗收變動情況。主要包括：

(1)列表說明環(huán)保對策措施、環(huán)保投資、竣工驗收內(nèi)容變更情況，包括已批復(fù)環(huán)評文件涉及變化的相關(guān)內(nèi)容、變更后內(nèi)容、變更情況。

(2)若環(huán)保措施較已批復(fù)環(huán)評文件發(fā)生變化，應(yīng)進行技術(shù)論證，分析變化后的環(huán)保措施是否能滿足需求。

(3)給出變動后整體項目的竣工環(huán)境保護驗收一覽表、監(jiān)測計劃表，以便于項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯拈_展。

若以上內(nèi)容未發(fā)生變動，可直接引用已批復(fù)環(huán)評文件結(jié)論。

2.6總量控制指標(biāo)變更情況

列表說明已批復(fù)總量指標(biāo)及變動后總量指標(biāo)及其變化情況?？偭恐笜?biāo)發(fā)生變化的，說明變化部分總量指標(biāo)來源并附主管部門總量來源說明文件。

2.7公眾參與

出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定有針對性地開展公眾參與調(diào)查，編制公眾參與專章：

(1)影響范圍或影響程度較原環(huán)評文件有所增加的；

(2)污染物種類增加的；

(3)原環(huán)評文件中廢水不外排，變動后廢水需外排的；

(4)具有審批權(quán)的環(huán)保部門要求開展公眾參與調(diào)查的其他情形。

2.8建設(shè)項目其他變動分析

結(jié)合建設(shè)項目具體特征和環(huán)境管理要求，必要時應(yīng)進行其他變更內(nèi)容分析。如建設(shè)項目總平面布局變更環(huán)境合理性分析，清潔生產(chǎn)水平分析，經(jīng)濟損益分析等。

2.9結(jié)論

(1)建設(shè)項目發(fā)生變更的工程內(nèi)容環(huán)境影響程度和范圍，明確建設(shè)項目變動的環(huán)境可行性。

(2)給出發(fā)生變動后整體項目的環(huán)境可行性。

3環(huán)境影響補充評價報告建議結(jié)構(gòu)

3.1章節(jié)及內(nèi)容

(1)前言：根據(jù)《HJ2.1-2011 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》編寫，重點說明建設(shè)項目原環(huán)評文件審批情況、報告期建設(shè)進度、項目發(fā)生變動的原因及依據(jù)、變化內(nèi)容概況、補充評價的原因及依據(jù)、補充評價的對象。

(2)總則：根據(jù)《HJ2.1-2011 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》要求進行編制。重點闡明編制依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評價等級、評價范圍、保護目標(biāo)等變動情況。其中評價等級、評價范圍如非必要應(yīng)與原環(huán)評文件一致。

(3)原項目及其環(huán)評批復(fù)概況：應(yīng)闡明原項目基本情況及環(huán)評批復(fù)要求。包括原項目環(huán)評及其審批情況，取得環(huán)評批復(fù)的原項目產(chǎn)品方案及規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備、原輔材料、污染物產(chǎn)排及污染防治措施、環(huán)境影響評價結(jié)論等。

(4)工程內(nèi)容變更情況：對照原環(huán)評文件及發(fā)生變動后的工程內(nèi)容，采用“列表+文字描述”的方式詳細說明工程內(nèi)容變動情況。

(5)變動內(nèi)容工程分析：重點針對變動內(nèi)容開展工程分析，明確生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類及產(chǎn)生量、污染防治工藝及效率、污染物排放量及排放方式、排放規(guī)律、排放去向以及環(huán)境風(fēng)險源、風(fēng)險劑量等的變更情況。

(6)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變更情況：采用資料復(fù)用、現(xiàn)場調(diào)查及必要的實際監(jiān)測等方法，調(diào)查評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀變更情況。

(7)環(huán)境影響分析評價：有針對性地進行建設(shè)項目變動環(huán)境影響評價，說明變動內(nèi)容及變動整體項目環(huán)境影響程度和范圍，給出環(huán)境可行性結(jié)論。

(8)公眾參與：對保護目標(biāo)的影響范圍及影響程度增大的項目，應(yīng)針對變化情況，根據(jù)國家有關(guān)要求有針對性地適當(dāng)開展公眾參與調(diào)查。

(9)環(huán)保對策措施、環(huán)保投資、竣工驗收內(nèi)容變更情況。

(10)總量控制指標(biāo)變更情況。

(11)其他需要說明的問題：主要是項目其他變更情況分析。

(12)總結(jié)論。

3.2附圖附件

3.2.1附圖

(1)地理位置圖；

(2)水系圖；

(3)變更前后總平面布置圖；

(4)變更后環(huán)評工作布置圖(評價范圍、監(jiān)測布點)；

(5)變更前后項目周邊關(guān)系圖。

3.2.2附件

(1)立項文件(項目變化依據(jù)，投資主管部門意見)；

(2)針對項目變更情況編制補充報告的申請函及復(fù)函；

(3)污染物總量指標(biāo)增加的，須附總量來源說明；

(4)其他變更依據(jù)。

4小結(jié)

由于補充報告目前沒有編制導(dǎo)則規(guī)范可查，補充評價報告的內(nèi)容取舍及形式多樣，未能突出環(huán)境影響補充評價的特點和重點。根據(jù)筆者多年建設(shè)項目評估經(jīng)驗，整理提出了環(huán)境影響補充評價的技術(shù)要點，闡明了環(huán)境影響補充評價需關(guān)注的特點和難點問題，以期能為規(guī)范環(huán)境影響補充評價提供借鑒。需要說明的是，該技術(shù)要點主要針對普通建設(shè)項目，特殊建設(shè)項目還應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特征進行補充完善。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.HJ616-2011， 建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則[S].

[2] 環(huán)境保護部.環(huán)辦[2015]52號 關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知[R].

[3] 環(huán)境保護部.HJ2.1-2011， 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱[S].

The Key Technical Points of Environmental Impact Supplementary Assessment of Construction Project

HE Yu-hui1,ZHI Guo-qiang1,LI Tian-fu1,YAN Si2

(1.Kunming Appraisal Center for Environmental & Engineering, Kunming Yunnan 650021, China)

Abstract：The key technical points of environmental impact supplementary assessment were presented based on the content and characteristics of construction projects according to the rules and regulation and technician guides.

Key words：environmental impact;supplem ent;assessment;key point

收稿日期：2015-07-24

中圖分類號：X82

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0070-04