中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后、騰訊研究院高級研究員 劉笑岑

直播新規(guī)影響分析

中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后、騰訊研究院高級研究員 劉笑岑

近年來，伴隨著“粉絲經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”的興起，一些道聽途說的“謠言黨”和低俗色情的“標(biāo)題黨”見諸網(wǎng)站報端，導(dǎo)致真相往往淹沒在三人成虎、眾口鑠金的輿論海洋之中，尤其是關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等國家和社會的重大公共事務(wù)領(lǐng)域，真相和負(fù)責(zé)任的報道往往更為重要，這不僅是保障公眾知情權(quán)形成信息對稱的重要機(jī)制，也是樹立政府公信力的重要途徑，更是促使公眾基于完整、準(zhǔn)確消息基礎(chǔ)上理性參與公共事務(wù)決策的重要前提。

有鑒于此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于近日頒布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，用于直播領(lǐng)域的規(guī)范化監(jiān)管與治理，新規(guī)重點聚焦在“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播”領(lǐng)域，同時也提出了直播行業(yè)中的共性要求，其在推行直播領(lǐng)域規(guī)范化治理的同時著重強(qiáng)調(diào)并細(xì)化直播平臺的主體責(zé)任，包括臺平臺對于直播發(fā)布者和用戶建立不同標(biāo)準(zhǔn)的實名制體系并分類備案，建立建立直播發(fā)布者的信用等級體系和黑名單制度，從激勵和懲罰措施等多維度引導(dǎo)平臺建立起直播治理層面的長效機(jī)制，引導(dǎo)直播領(lǐng)域擺脫野蠻生長階段從而進(jìn)入規(guī)范化的發(fā)展軌道上來，從而營造積極健康有價值的直播環(huán)境和良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

1 新規(guī)要點概述

新規(guī)明確在新聞直播領(lǐng)域中嚴(yán)格審核主體新聞資質(zhì)、推行總編輯負(fù)責(zé)制、對直播及互動內(nèi)容實行“先審后發(fā)”、標(biāo)注新聞來源等等；在一般直播領(lǐng)域中要求建立內(nèi)容審核平臺、配備相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)能力、建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度等等，都意在推行直播平臺和發(fā)布者切實為內(nèi)容負(fù)責(zé)制，避免少數(shù)為追求短期效益而頻頻突破底線的行為一再泛濫。具體如下：

1.1 《規(guī)定》有關(guān)新聞直播領(lǐng)域的特殊規(guī)定及影響

（1）重點強(qiáng)調(diào)直播平臺和發(fā)布者從事互聯(lián)網(wǎng)新聞直播的“雙資質(zhì)”要求。

按照我國《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，時政類新聞是指“有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論”。新聞單位和非新聞單位利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載時政類消息的資質(zhì)必須依法經(jīng)國務(wù)院審批，取得相關(guān)資質(zhì)后方可進(jìn)行新聞活動。個人無法取得該資質(zhì)，因此個人不得發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息。

（2）《規(guī)定》要求直播平臺在從事時政類直播時設(shè)立“總編輯”，對直播及其互動內(nèi)容實施“先審后發(fā)”，并在顯著位置注明來源，保證新聞來源可追溯。

在上述“雙資質(zhì)”要求的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》要求從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的平臺必須設(shè)立總編輯，公司需建立相應(yīng)總編輯制，其對本平臺發(fā)布的新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)；對時政類新聞進(jìn)行轉(zhuǎn)載時保證其完整性和準(zhǔn)確性，對新聞來源加以標(biāo)注保證其可溯源；平臺對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容，還將面臨“先審后發(fā)”要求的技術(shù)考驗。

1.2 《規(guī)定》有關(guān)直播領(lǐng)域的一般規(guī)定及影響

（1）《規(guī)定》要求平臺建立直播內(nèi)容審核平臺，對直播內(nèi)容加注、播報平臺標(biāo)識信息，對評論、彈幕等互動環(huán)節(jié)加強(qiáng)實時管理，并具備“及時阻斷”的直播技術(shù)能力。

（2）《規(guī)定》要求直播平臺對于直播發(fā)布者和用戶建立不同標(biāo)準(zhǔn)的實名制體系并分類備案，同時要求平臺建立直播發(fā)布者的信用等級和黑名單管理體系，針對其信用等級提供配套服務(wù)。各直播平臺將面臨采取分級分類管理的方式進(jìn)一步落實直播產(chǎn)品實名制：

①對用戶采取直接或間接（通過微信、QQ等）關(guān)聯(lián)手機(jī)號碼方式進(jìn)行認(rèn)證；

②對直播發(fā)布者采取身份證、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等強(qiáng)認(rèn)證措施進(jìn)行身份核實，對未實名制的發(fā)布者予以注銷或暫停使用服務(wù)，切實做到消息來源可追溯。

1.3 《規(guī)定》提出各級網(wǎng)信辦對于互聯(lián)網(wǎng)直播信息內(nèi)容實行日常管理與定期監(jiān)督，同時指導(dǎo)直播平臺制定互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺公約。

2 新規(guī)影響分析

（1）《規(guī)定》拓展了直播形式的邊界，不限于視頻形式，還包括音頻、圖文等直播形式，未來各直播平臺在內(nèi)容審核上將面臨文字、圖像、語音、視頻等多種樣本的技術(shù)考驗；

（2）目前部分知名網(wǎng)站（騰訊、新浪、網(wǎng)易、搜狐等）都屬于持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》的二類網(wǎng)站（即非官方新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)），可以在互聯(lián)網(wǎng)上從事“時政類新聞的轉(zhuǎn)載、提供時政類電子公告服務(wù)和向公眾發(fā)送時政類通訊信息”等活動，但不具有時政類新聞的采編權(quán)。個人無法取得該資質(zhì)，因此個人不得發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息。對于上述非官方新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)來說，一方面要保障其平臺只能在時政類新聞轉(zhuǎn)載權(quán)限內(nèi)開展直播業(yè)務(wù)，另一方面需要對用戶發(fā)布的直播內(nèi)容中可能涉時政類新聞信息的部分進(jìn)行嚴(yán)格防控，這種“雙重義務(wù)”未來對于各直播平臺和具備直播功能的網(wǎng)站來說都將是不小的考驗。

（3）《規(guī)定》要求平臺建立直播內(nèi)容審核平臺，對直播內(nèi)容加注、播報平臺標(biāo)識信息，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處理、技術(shù)保障等制度，并具備“及時阻斷”的直播技術(shù)能力。雖然國內(nèi)的直播行業(yè)自身也正在進(jìn)入迅速整合階段，其產(chǎn)業(yè)鏈條與格局也逐漸清晰起來，但是《規(guī)定》中要求如此規(guī)模的內(nèi)容審核團(tuán)隊和技術(shù)要求，就整個產(chǎn)業(yè)角度來說，小直播平臺的生存空間危矣。

（4）《規(guī)定》提出各級網(wǎng)信辦對于互聯(lián)網(wǎng)直播信息內(nèi)容實行日常管理與定期監(jiān)督，同時指導(dǎo)直播平臺制定互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺公約。新規(guī)明顯加強(qiáng)了中央及地方各級網(wǎng)信辦對于直播中內(nèi)容管理的管控力度和方式，除了依據(jù)法律法規(guī)對于直播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理之外，還會將管理手段前置化到服務(wù)協(xié)議和平臺公約的制定階段。未來的服務(wù)協(xié)議不再是直播平臺的自治領(lǐng)，而是要納入主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)機(jī)制，各直播平臺需要做出相應(yīng)調(diào)整。

（5）新規(guī)加重了直播平臺的報告義務(wù)，除了延續(xù)現(xiàn)行“消除違法違規(guī)直播信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告”的做法之外，還增加了主播黑名單情況的報告制度。

3 尚需進(jìn)一步解決的問題

（1）目前《規(guī)定》中“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息”的范圍限于“有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論”，但是伴隨分享經(jīng)濟(jì)和自媒體的崛起，上述定義越發(fā)模糊，例如企業(yè)（包括國有、混合制、民營等）自身的新聞報道和信息披露是否屬于上述范圍內(nèi)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的分析或評論是否屬于上述范圍等等？在我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷改革與深度轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，需要在維護(hù)社會穩(wěn)定和公共利益的前提下，鼓勵新經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，理性判斷發(fā)展帶來的價值和不利影響，積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”號召，避免“一管就死”局面的出現(xiàn)。

（2）《規(guī)定》要求對直播及其互動內(nèi)容實施“先審后發(fā)”，鑒于直播產(chǎn)品的即時性和互動性等特點，“先審后發(fā)”在直播領(lǐng)域?qū)嵤╇y度巨大，若該要求未來向非時政類新聞領(lǐng)域擴(kuò)散極易對用戶體驗造成損害。

（3）新規(guī)明顯加強(qiáng)了中央及地方各級網(wǎng)信辦對于直播中內(nèi)容管理的管控力度和方式，除了依據(jù)法律法規(guī)對于直播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理之外，還會將管理手段前置化到服務(wù)協(xié)議和平臺公約的制定階段。將行業(yè)自律的思路明確寫入具有執(zhí)行力和懲罰措施的規(guī)范性文件中所引發(fā)的“干預(yù)過度”的風(fēng)險，從而造成抑制創(chuàng)新、權(quán)力尋租等局面，因此如何從傳統(tǒng)的“事前監(jiān)管”逐步走向“事中監(jiān)管”乃至“事后監(jiān)管”，甚至引入第三方力量進(jìn)行監(jiān)管平衡的思路也是未來應(yīng)當(dāng)著力探索的方向。

回顧近年，在互聯(lián)網(wǎng)普及、粉絲經(jīng)濟(jì)和資本推力等多重因素推動下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)異軍突起，伴隨著這一新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，整個行業(yè)在進(jìn)入迅速整合階段后其產(chǎn)業(yè)鏈條與格局也逐漸清晰。未來各直播平臺在遵循市場規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的同時，更需要注意在符合新規(guī)要求下謀求規(guī)范化的良性發(fā)展，嚴(yán)守法律法規(guī)及道德底線，將不實報道、網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗色情等不良信息給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全以及社會公眾造成的不良影響與隱患風(fēng)險降至最低，切實維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全與文明，構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)行業(yè)依法、文明、健康發(fā)展。