任穎

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州 510420）

環(huán)境安全立法研究

任穎

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東廣州 510420）

近年來，非傳統(tǒng)安全日益受到重視，環(huán)境安全對(duì)可持續(xù)發(fā)展與生存發(fā)展權(quán)利保障的重要作用愈加凸顯。環(huán)境安全立法成為當(dāng)下的重要課題，旨在以環(huán)境安全治理規(guī)范推進(jìn)治理法治化，保障公民環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)國家安全?；诖?，從立法原則、立法目標(biāo)、立法價(jià)值、立法實(shí)施出發(fā)，探索國家法治與區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，推進(jìn)具有中國特色的環(huán)境安全法治體系的健全和完善。

環(huán)境安全；治理法治化；依法治國

“安全”指主體生存環(huán)境“免受威脅”的狀況，環(huán)境安全即指生態(tài)環(huán)境、綠色資源、生活環(huán)境“免受不可恢復(fù)的破壞”的狀態(tài)［1］。全球化的發(fā)展在縮短世界距離的同時(shí)，也加速了環(huán)境安全問題的蔓延，環(huán)境安全已成為影響政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的全局性問題。各國都在制定相關(guān)法律規(guī)范，為環(huán)境安全提供法治保障，如美國的《原子能法》《歐盟條約》附件等［2］。我國《國家安全法》的頒布開啟了總體國家安全治理法治化的進(jìn)程，突出強(qiáng)調(diào)了生存發(fā)展環(huán)境的安全；生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、環(huán)境修復(fù)的復(fù)雜性更凸顯了完善環(huán)境安全立法、貫徹保護(hù)優(yōu)先原則的重要性。

1 環(huán)境安全立法原則

環(huán)境安全立法是環(huán)境安全治理法治化的基礎(chǔ)。在已有研究成果中，一是從環(huán)境科學(xué)角度出發(fā)的環(huán)境安全研究，如第五屆全國“公共安全領(lǐng)域中的化學(xué)問題”對(duì)環(huán)境安全領(lǐng)域ICP-MS法的分析，對(duì)環(huán)境安全指標(biāo)建設(shè)的層次分析法（AHP）、區(qū)間型逼近理想點(diǎn)法的探討。二是從社會(huì)科學(xué)角度出發(fā)的環(huán)境安全研究，2007年中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)對(duì)環(huán)境法治角度的環(huán)境安全保障進(jìn)行討論，及建立環(huán)境法院主張，但尚未有從全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略高度展開環(huán)境安全立法研究，后者對(duì)于推進(jìn)環(huán)境安全法治建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境權(quán)利保障具有重要意義，并直接關(guān)系到新時(shí)代背景下國家環(huán)境安全戰(zhàn)略的進(jìn)階與話語傳播格局的全面提升。貫徹全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，首先須從環(huán)境安全立法原則著手。從總體上看，環(huán)境安全立法原則主要包括如下方面。

①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為根本原則，這是全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則在環(huán)境安全立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是發(fā)展和完善中國特色環(huán)境安全法律體系的根本指引；環(huán)境安全治理法治化的根本目的是以人為本，核心內(nèi)容是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法進(jìn)行治理。

②環(huán)境安全立法以人民群眾對(duì)環(huán)境安全的需求為導(dǎo)向，貫徹憲法基本原則，以立法引領(lǐng)環(huán)境安全治理改革；遵循《立法法》規(guī)定，堅(jiān)持民主立法與科學(xué)立法，“從中國實(shí)際出發(fā)”，依照法定程序推進(jìn)環(huán)境安全立法［3］，從源頭上促進(jìn)環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)環(huán)境安全領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，保障環(huán)境安全立法的人民屬性，維護(hù)環(huán)境安全生活秩序，保障個(gè)體和集體的環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

③環(huán)境安全立法服務(wù)于總體國家安全觀，環(huán)境安全立法致力于實(shí)現(xiàn)個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，服務(wù)于總體國家安全觀的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，維護(hù)環(huán)境安全；環(huán)境安全治理法治化即是公民環(huán)境權(quán)利保障由應(yīng)然向?qū)嵢粻顟B(tài)轉(zhuǎn)化的過程，以人權(quán)入憲為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)環(huán)境權(quán)法律體系及配套規(guī)定的發(fā)展和完善，引導(dǎo)全社會(huì)樹立環(huán)境安全法治意識(shí)，充分發(fā)揮法律激勵(lì)機(jī)制的作用，維護(hù)國家安全。

④堅(jiān)持科學(xué)性與人文性相結(jié)合原則。一方面，環(huán)境安全立法是在全面深化改革進(jìn)程中，通過國家、政黨、政府、社會(huì)等主體廣泛協(xié)同，對(duì)各項(xiàng)治理進(jìn)行綜合治理，從而實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，因而應(yīng)從社會(huì)科學(xué)研究出發(fā)發(fā)展和完善環(huán)境安全立法；另一方面，環(huán)境安全立法是環(huán)境治理的規(guī)范依據(jù)，須探尋生態(tài)環(huán)境與人類活動(dòng)“持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)規(guī)律，因而也需從環(huán)境科學(xué)研究出發(fā)發(fā)展和完善環(huán)境安全立法［4］。

2 環(huán)境安全立法目標(biāo)

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境安全治理健康發(fā)展，需要從法治戰(zhàn)略高度展開頂層設(shè)計(jì)，從立法原則層面推進(jìn)環(huán)境安全與環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)。一方面，環(huán)境安全領(lǐng)域法治化治理的實(shí)現(xiàn)將改變環(huán)境安全規(guī)范在約束力與執(zhí)行力上的弱化現(xiàn)象，明確相關(guān)部門在環(huán)境安全法治建設(shè)中的職能、權(quán)力與責(zé)任清單，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法治建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)國家、政府、社會(huì)相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的環(huán)境安全法治建設(shè)。

2.1 推動(dòng)法制體系向法治體系的進(jìn)階

環(huán)境安全領(lǐng)域推動(dòng)法制體系向法治體系的進(jìn)階，要求完善環(huán)境安全法律規(guī)范體系，加強(qiáng)環(huán)境安全法律規(guī)范的實(shí)施、監(jiān)督與法治保障，推動(dòng)環(huán)境權(quán)利司法化，完成法治建設(shè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化；創(chuàng)新社會(huì)治理，提升全社會(huì)的環(huán)境安全法治意識(shí)，從中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)高度促進(jìn)環(huán)境安全治理的規(guī)范化、科學(xué)化，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利，保障國家安全，提升環(huán)境安全戰(zhàn)略格局。遵照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國決定精神，環(huán)境安全法治建設(shè)以黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理各項(xiàng)事務(wù)為特征，以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，遵照以個(gè)體與集體的環(huán)境權(quán)利在政治社會(huì)生活等各個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)，以立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等治理主體的發(fā)展為基礎(chǔ)，依法推進(jìn)環(huán)境安全治理現(xiàn)代化，服務(wù)于法治中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 通過“良法”提升環(huán)境安全治理發(fā)展的規(guī)范性

中國特色社會(huì)主義法治體系在良法標(biāo)準(zhǔn)層面提出3項(xiàng)要求：①反映人民意志，代表人民根本利益，以人民民主專政為基礎(chǔ)，堅(jiān)持立法為民，把握環(huán)境安全治理發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)成了環(huán)境安全法制真正得到全社會(huì)遵守的重要前提；②立足中國實(shí)際，在人類法治文明發(fā)展進(jìn)程中，盡管其他國家在程序正義與形式法治建設(shè)方面的成就有值得借鑒之處，但要真正實(shí)現(xiàn)人民幸福與人的自由與全面發(fā)展，需要推動(dòng)國家治理、政黨治理、政府治理、社會(huì)治理在人民根本利益層面一致性基礎(chǔ)上的有機(jī)結(jié)合，因此堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，立足中國實(shí)際建設(shè)環(huán)境安全法治體系是增強(qiáng)道路自信的應(yīng)有之義；③依法治理與以德治理相結(jié)合，充分發(fā)揮民間規(guī)范、社會(huì)力量在環(huán)境安全治理中的積極作用，提升環(huán)境安全治理的合理性。

3 環(huán)境安全立法價(jià)值

以人為本、以環(huán)境權(quán)保障為核心是環(huán)境安全治理法治化的重要標(biāo)志。法律關(guān)系的內(nèi)容是權(quán)利與義務(wù)，環(huán)境安全立法的核心價(jià)值是權(quán)益保障，既包括個(gè)體權(quán)利，也包括集體權(quán)利。環(huán)境安全立法是良法善治的重要前提，是促進(jìn)公民權(quán)利保障，維護(hù)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。環(huán)境安全法治建設(shè)對(duì)治理體系與治理能現(xiàn)代化格局的戰(zhàn)略促進(jìn)作用也應(yīng)得到充分的釋放，典型的例證如環(huán)境安全對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用；作為國家治理體系的重要組成部分，環(huán)境安全領(lǐng)域法治化治理奠定了整個(gè)環(huán)境安全治理的話語基礎(chǔ)，是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域治理的重要實(shí)踐，對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。這就要求明確環(huán)境安全立法價(jià)值，為環(huán)境安全治理奠定良法之基。

3.1 環(huán)境權(quán)利保障

一個(gè)國家環(huán)境安全治理的規(guī)范化成為國家保障環(huán)境權(quán)利、維護(hù)環(huán)境安全與國家尊嚴(yán)的重要舉措，是增強(qiáng)國家認(rèn)同與凝聚力的重要途徑。通過國家法治與區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境權(quán)利話語體系的發(fā)展和完善，提升中國環(huán)境安全治記格局，為環(huán)境安全治理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展提供保障，增強(qiáng)在實(shí)體空間與虛擬空間的話語權(quán)。需要注意的是，環(huán)境安全法治對(duì)國家環(huán)境安全的維護(hù)應(yīng)體現(xiàn)綜合治理與系統(tǒng)治理原則。

3.2 發(fā)展權(quán)利維護(hù)

環(huán)境安全滲透于人們的日常生活，直接影響著發(fā)展權(quán)利維護(hù)。在社會(huì)主義社會(huì)，環(huán)境安全從人民根本利益的高度一致性出發(fā)捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)，這構(gòu)成了制度性話語權(quán)的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國家的環(huán)境安全發(fā)展?fàn)顩r凝聚了其歷史文化記憶，也承載著其未來的發(fā)展趨向，意義重大。從這個(gè)意義上講，環(huán)境安全治理規(guī)范化直接關(guān)系到國家與國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從環(huán)境安全法治建設(shè)的內(nèi)容上看，環(huán)境安全法律規(guī)范體系涵蓋對(duì)環(huán)境安全發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全政策文件到管理工作推進(jìn)的規(guī)定，從戰(zhàn)略部署執(zhí)行力的提升到具體工作規(guī)范化的推進(jìn)，環(huán)境安全法治在各層次各領(lǐng)域全面推進(jìn)個(gè)體與集體發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

4 環(huán)境安全立法實(shí)施

“治理”范疇構(gòu)成了環(huán)境安全立法實(shí)施的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境安全治理貫徹法治中國建設(shè)要求的基礎(chǔ)性范疇；管理范疇向治理范疇的進(jìn)階為國家、政府、社會(huì)相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的法治建設(shè)提供了重要保障，充分體現(xiàn)環(huán)境安全發(fā)展的普遍性與特殊性相統(tǒng)一的要求，真正在國家法治與區(qū)域法治相協(xié)調(diào)層面為個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供充分保障，實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要在治理戰(zhàn)略層面展開環(huán)境安全法治頂層設(shè)計(jì)。治理現(xiàn)代化與環(huán)境安全治理法治化是推動(dòng)環(huán)境安全領(lǐng)域良法善治的兩大支柱，促進(jìn)公民公民權(quán)利保障與國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

4.1 推動(dòng)政策性管理向法治化治理的轉(zhuǎn)變

政策性管理向法治化治理的轉(zhuǎn)變主要包括2個(gè)方面：一是主體范圍由政府主導(dǎo)拓展至國家、政黨、政府、社會(huì)；二是治理方式由（單一）管理體制向綜合治理、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域綜合治理，全面推進(jìn)國家治理、政黨治理、政府治理、社會(huì)治理各項(xiàng)治理的法治化。從治理內(nèi)容上看，以法治中國建設(shè)為目標(biāo)，從環(huán)境安全發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全政策文件到管理工作的推進(jìn)等方面，堅(jiān)持以“依法治國”作為治理的基本方式，推進(jìn)“管理型政府”向“治理型政府”的進(jìn)階，實(shí)現(xiàn)政策性管理向法治化治理的轉(zhuǎn)變。就環(huán)境安全領(lǐng)域而言，通過制度現(xiàn)代化與各項(xiàng)工作法治化，推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府，確保環(huán)境安全治理改革和發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，充分保障個(gè)人和集體的環(huán)境權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全領(lǐng)域良法善治的重要保障，也是法治中國建設(shè)與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求。

4.2 通過“善治”提升環(huán)境安全治理改革的協(xié)同性

“善治”以頂層設(shè)計(jì)與末端治理、依法治理與以德治理相結(jié)合提升環(huán)境安全治理改革的協(xié)同性，具體表現(xiàn)在主體、路徑、內(nèi)容3個(gè)層面。在主體層面，充分釋放社會(huì)治理的活力。擴(kuò)大公民有序參與環(huán)境安全治理改革與發(fā)展的途徑，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，是提升環(huán)境安全治理改革協(xié)同性的基本前提，對(duì)規(guī)劃部署的系統(tǒng)貫徹與科學(xué)推進(jìn)具有重要意義。在路徑層面，堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合。作為全面推進(jìn)依法治國的基本原則，依法治理與以德治理相結(jié)合是繼承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提升環(huán)境安全治理改革協(xié)同性的必由之路。環(huán)境安全法治的實(shí)現(xiàn)不僅要嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)進(jìn)行治理，而且要充分發(fā)揮民間規(guī)范在治理現(xiàn)代化中的積極作用。在內(nèi)容層面，環(huán)境安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)環(huán)境安全領(lǐng)域綜合改革的重要支持，以改革創(chuàng)新精神依法推進(jìn)環(huán)境安全各項(xiàng)工作；環(huán)境安全領(lǐng)域的良法善治是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革的新路徑，環(huán)境安全建設(shè)構(gòu)成了國家安全的重要支撐，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革、國家安全體制建設(shè)有重要戰(zhàn)略意義。

［1］江偉鈺，陳方林.資源環(huán)境法詞典［M］.北京：中國法制出版社，2005.

［2］蔡守秋.論環(huán)境安全問題［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2001（5）：28，31.

［3］全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國立法法［EB/OL］.（2015-03-15）［2016-11-05］.http://law.npc.gov.cn/ FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=34759708&showDetailType =QW.

［4］鄒瑜，顧明總.法學(xué)大辭典［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，1991.

Research on Legislation of Environmental Safety

Ren Ying
（Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou Guangdong 510420）

In recent years,more and more attention has been paid to non-traditional security,environmental security plays an important role in sustainable development and the protection of the rights of survival and development.Envi?ronmental safety legislation has become an important issue at present,which promotes the legalization of governance by the environmental security management standard,protect the citizen's environmental rights,promote the full real?ization of the right to development,and safeguard national security.Based on this,the coordinated development path of state rule of law and regional rule of law was explored,from the legislative principles,legislative objectives,legisla?tive value,legislative implementation,to promote the improvement of the legal system of environmental safety with Chinese characteristics.

environmental safety；governance of law；running the country according to law

D912.6

A

1003-5168（2016）12-0158-03

2016-11-12

廣州市綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能源法研究中心項(xiàng)目“廣州市環(huán)境安全治理研究——以權(quán)利保障為視閾”階段性成果（230-x5216162）。

任穎（1984-），女，博士，助理研究員，研究方向：法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)、環(huán)境法。