陳 平 花

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

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中國農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建
——基于馬克思公共產(chǎn)品理論的視角

陳 平 花

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350108)

“新常態(tài)”背景下，中國農(nóng)村社會保障依然面臨著體系不健全、保障水平低和資金來源不足等問題。根據(jù)馬克思公共產(chǎn)品理論思想，研究認(rèn)為完善社會保障體系必須堅持以政府為主體，提倡通過供需均衡實現(xiàn)社會保障水平的提升，同時鼓勵拓寬資金來源渠道以保證社保資金的投入，這對于構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系具有重大意義。

馬克思公共產(chǎn)品理論；社會保障；政策建議

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-10-09 17:16

農(nóng)村社會保障體系包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、社會救濟和社會福利等民生項目，是促進現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展和全面建成小康社會的重要保障。中共十八大以來，中國大刀闊斧地推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，一個具有中國特色的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)初步形成。但相對于城鎮(zhèn)社會保障水平而言，依然存在保障水平低、資金來源不足和管理不規(guī)范等問題，與2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的差距依然巨大。中國要在短短的5年內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的任務(wù)十分迫切和重要。目前，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村社會保障體系的研究主要集中在模式選擇、現(xiàn)狀分析和參保意愿調(diào)查等方面，而農(nóng)村社會保障體系最棘手的是解決現(xiàn)存問題并尋求一條清晰的體系構(gòu)建方案。為此，借鑒馬克思公共產(chǎn)品理論的精髓，從中國農(nóng)村社會保障實際出發(fā)，探討農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品問題研究是西方經(jīng)濟學(xué)家的得意之作，也是現(xiàn)代西方公共經(jīng)濟學(xué)的核心價值所在。雖然馬克思主義相關(guān)著作沒有專門針對“公共產(chǎn)品”理論的系統(tǒng)闡述，但事實上包含了許多公共產(chǎn)品理論的思想，其實際上是學(xué)者在總結(jié)繼承馬克思公共產(chǎn)品思想基礎(chǔ)上補充發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)將馬克思公共產(chǎn)品理論的基本內(nèi)容總結(jié)如下：

(一)公共產(chǎn)品的定義及特征

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)將其定義為：公共產(chǎn)品是以人的活動為中介的沒有交換價值或不是價值的使用價值[1]。這是從馬克思“物的有用性使物成為使用價值”[2]和知識無交換價值論的觀點中提煉而來。與西方經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論相比，兩者雖在立論基礎(chǔ)、理論假設(shè)、研究方法以及內(nèi)涵特征等方面存在重大差異，但均主張公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征為非競爭性和非排他性?！陡邕_綱領(lǐng)批判》中寫道：如果我們把“勞動所得”這個詞語首先理解為勞動的產(chǎn)品，那么集體的勞動所得就是社會總產(chǎn)品，現(xiàn)在從它里面應(yīng)該扣除用來補償消費掉的生產(chǎn)資料部分，用來擴大生產(chǎn)的追加部分，用來應(yīng)付不幸事故和自然災(zāi)害等，但是根據(jù)公平原則，這些扣除無論如何是不能計算的[3]302。馬克思認(rèn)為，社會一切成員均享有從“社會總產(chǎn)品”中預(yù)先扣除的后備基金或保險基金的權(quán)利[4]，即公共產(chǎn)品的非排他性。馬克思所言：“這些扣除根據(jù)公平原則無論如何是不能計算的?！边@表明這類產(chǎn)品是不能按社會人口準(zhǔn)確計算消費者應(yīng)享有的份額的，即每個消費者不會因使用公共產(chǎn)品而損害其他消費者的利益，這就是公共產(chǎn)品的非競爭性。

(二)公共產(chǎn)品的供給方式及政府責(zé)任

馬克思主義認(rèn)為公共產(chǎn)品是社會總產(chǎn)品的必要扣除，公益性的本質(zhì)使它必須滿足社會的需要，非競爭性和非排他性的特征決定了它必須以國家整體形式供給。只有那些既滿足社會共同利益需要又滿足整體供給條件的產(chǎn)品和服務(wù)才叫公共產(chǎn)品[5]。政府可以通過直接財政投入或者公益工程的項目實現(xiàn)整體供給，但這不是唯一的供給方式?！恫涣蓄嵲谟《鹊慕y(tǒng)治》中，針對節(jié)約用水和共同用水問題，馬克思通過比較東西方供給方式分析說明公共產(chǎn)品存在“私人企業(yè)家聯(lián)合供給”和“政府供給”兩種方式，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共產(chǎn)品將出現(xiàn)多元化的供給形式。馬恩文集中提出：一個國家可以在生產(chǎn)方面感到鐵路的必要性，但當(dāng)修筑鐵路所產(chǎn)生的直接利益非常微小，甚至投資只能造成虧本時，就由國家憑借其公共權(quán)力迫使資本家拿出他們收入的一部分來興辦這類公益工程[6]。由此可見，馬克思的公共產(chǎn)品供給思想認(rèn)為政府應(yīng)主導(dǎo)國家公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(三)公共產(chǎn)品的供需平衡論

馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中說到，“和現(xiàn)代社會比起來，這一部分一開始就會顯著的增加，并隨著新社會的發(fā)展而日益增長”[5]。他認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給與社會發(fā)展成正向關(guān)系，即隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，公共產(chǎn)品供給不斷增加。在《政治經(jīng)濟學(xué)批判導(dǎo)言》中，馬克思深刻地將社會經(jīng)濟運行過程概括為生產(chǎn)(供給)、流通、分配和消費(需求)4個基本環(huán)節(jié)，它們之間相互作用，反復(fù)循環(huán)地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。他認(rèn)為，人們對公共產(chǎn)品的需求是通過深入群眾內(nèi)部進行廣泛的民主調(diào)查得出的結(jié)果。同時，他主張的需求決定論闡明了供需平衡既是社會再生產(chǎn)過程的客觀要求，也是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。王朝明和李西源認(rèn)為，馬克思公共產(chǎn)品理論以公共利益需求為導(dǎo)向，以生產(chǎn)力發(fā)展和共同利益關(guān)系、個人利益及公共利益關(guān)系為基礎(chǔ)，以國家公共政策和宏觀調(diào)控為主要手段，在綜合平衡中研究公共產(chǎn)品供給均等和平衡[7]。在生產(chǎn)力發(fā)展的今天，供給超過需求是一種資源浪費，供給不符合需求也是一種資源浪費，提高經(jīng)濟發(fā)展效率必須充分調(diào)動各方面要素，最大限度地使供給有效地滿足需求。

(四)公共產(chǎn)品的資金來源

馬克思認(rèn)為，資本主義社會公共產(chǎn)品是資產(chǎn)階級吸干了無產(chǎn)階級最后一滴血后對他們的小恩小惠[8]566。這無疑暴露出資本主義社會的虛偽性在于公共產(chǎn)品的資金供應(yīng)實際上是工人階級辛勤勞動的價值剩余。而在社會主義條件下，公共產(chǎn)品供給資金則是對社會總產(chǎn)品的必要扣除[6]，然后用于社會上的各種公共需要，例如國防安全、抗災(zāi)救災(zāi)、公民素質(zhì)教育需要和公共衛(wèi)生設(shè)施需要等，最終實現(xiàn)取之于民用之于民的目的。資金的籌措渠道，馬克思主張賦稅作為公民應(yīng)盡的社會責(zé)任，為國家履行公共產(chǎn)品職能提供強大的資金支持，公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給靠公民捐稅來完成。當(dāng)然，隨著社會的進步，僅僅依靠捐稅將不能滿足人們的公共需求，國家應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代的發(fā)展，通過借債、發(fā)行期票和公債等來拓寬資金來源渠道。在馬克思思想中，公共產(chǎn)品的資金籌措方式會隨著社會的發(fā)展日趨多樣化。

二、農(nóng)村社會保障體系問題突出

為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，中共十八大明確提出要在十二五期間實現(xiàn)社會保障全覆蓋的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，國家無論在政策還是資金上都加大了對農(nóng)村社會保障事業(yè)的扶持力度，社會主義新農(nóng)村事業(yè)也獲得了較快發(fā)展，但與城鎮(zhèn)較為健全的社會保障服務(wù)相比，農(nóng)村社會保障問題仍然較為突出。

(一)社會保障制度不健全，管理不規(guī)范

中共十八大以來，國家對農(nóng)村社會保障建設(shè)的積極投入初步形成了一種新型的農(nóng)村社會保障服務(wù)系統(tǒng)，但農(nóng)村社保資金的管理問題仍存在“九龍治水”的局面，無法實行統(tǒng)一管理。例如企業(yè)中農(nóng)村職工的社會保障問題：社會保險歸勞動部門管理，醫(yī)療保險歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理[9]，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理等。農(nóng)村社會保障作為一種公共產(chǎn)品必須依靠國家相關(guān)法律來維護和支持，但中國仍沒有統(tǒng)一的社會保障法律制度。2010年國務(wù)院頒布的《社會保險法》并未涵蓋廣大農(nóng)民群眾，其他如養(yǎng)老、醫(yī)療、救助及失業(yè)保障等法律制度更是得不到規(guī)范[10]。這種不健全的法律制度致使農(nóng)村社保工作無法可依，無章可循，農(nóng)村社會保障工作十分混亂。例如農(nóng)村低保對象的核定工作存在較大隨意性，一些真正的貧困農(nóng)戶得不到應(yīng)有的救助，農(nóng)村社會保障制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)社會保障水平低，供給總量不足

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾理應(yīng)過著基本小康的生活，但事實上他們依然處于貧困狀態(tài)。究其原因是現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平不能滿足現(xiàn)實需求。就養(yǎng)老保險而言，據(jù)調(diào)查全國農(nóng)村60歲以上的老人每月基本養(yǎng)老金最高還不到150元，根本不夠一個老年人的醫(yī)藥開銷，更不用說其日常生活需求；在醫(yī)療方面，據(jù)統(tǒng)計中國2001年衛(wèi)生總費用為5 025.93億元，2014年為35 378.9億元。2001年人均衛(wèi)生費用為394元，2014年人均達到2 586.5元。到2014年，全國衛(wèi)生總費用已經(jīng)占有GDP的5.56%[12]，現(xiàn)有的醫(yī)?；疬h(yuǎn)落后于醫(yī)療費用的增長速度，醫(yī)保制度不能保障大多數(shù)農(nóng)民的需求。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站資料顯示，2014年，農(nóng)村衛(wèi)生室的個數(shù)已經(jīng)從2011年的662 894個下降到了648 619個，而且與城鎮(zhèn)高水平的醫(yī)療服務(wù)相比，醫(yī)療設(shè)施也相當(dāng)匱乏。從社保支出來看，截至2015年2月，農(nóng)村最低生活保障支出人均僅125.3元，基本生活保障需求仍然較大。雖然農(nóng)村社會保障事業(yè)在“十二五”期間穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)制度全覆蓋，但仍存在一些項目覆蓋面過窄的問題，例如對農(nóng)村戶籍的個體經(jīng)營者和農(nóng)民工等特殊群體的保障嚴(yán)重不足，他們?yōu)槌擎?zhèn)化艱苦奮斗卻享受不到城鎮(zhèn)居民該有的權(quán)利。

(三)社?；饋碓从邢蓿Y金投入不足

理論上“農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”[13]的原則可以保證農(nóng)村社會保障資金供應(yīng)，然而在大部分地區(qū)，農(nóng)民收入基本上用于生活花銷以及兒女教育，根本顧不上養(yǎng)老與醫(yī)療等儲蓄問題，再加上市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村集體補助的形式漸漸退去，相對貧困的地區(qū)無力承擔(dān)社會保障資金，國家作為第三層資金提供平臺的角色日趨重要。自2011年以來，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)階段，經(jīng)濟增速放緩，公共財政收入增長速度也隨之降低，這極大程度上制約了政府對社會保障事業(yè)的補助水平。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2014年中國一般公共財政收入140 350億元，總體上比上年有所增長，但是增長速度較前幾年卻出現(xiàn)明顯回落[14]。解決農(nóng)村社會保障健康發(fā)展的核心問題是資金問題。對此，西方發(fā)達國家主要是靠政府撥款來補充社會保障資金，而中國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右[9]，扶持力度嚴(yán)重不足。截至2013年底，中央財政累計安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度補助資金1 960億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金4 142億元，農(nóng)村最低生活保障制度補助資金2 195億元，年均分別增長191.9%、78.1%和65.3%，遠(yuǎn)高于財政支出增長速度[14]。國家雖然增加了對農(nóng)村的社會保障支出，但隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟運行的常態(tài)化，財政收入有限的政府對于農(nóng)村社會保障支出心有余而力不足。再加上個別地方領(lǐng)導(dǎo)利用自己的職位便利任意挪用社會保障基金，使社會保障基金未能實現(xiàn)有效的保值增值，這對于原本有限的社?；鸶茄┥霞铀?/p>

三、馬克思公共產(chǎn)品理論指導(dǎo)下中國農(nóng)村社會保障的發(fā)展路徑

改革和完善農(nóng)村社會保障體系，既符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，也是中國實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。針對農(nóng)村社會保障存在的各種問題，以馬克思公共產(chǎn)品思想的視角出發(fā)，探索農(nóng)村社會保障體系的路徑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(一)完善社會保障法律制度，堅持政府主體地位

根據(jù)馬克思公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村社會保障作為社會公共產(chǎn)品具有一定的非排他性和非競爭性，在社會主義市場經(jīng)濟中只能靠政府來保證提供。農(nóng)村社會保障法律體系的建立、實施、運行和完善都需要政府來負(fù)責(zé)，政府居于主體地位[11]。發(fā)達國家中，一套完善的社會保障體系不僅需要憑借其較強的經(jīng)濟實力，還要依靠健全的法律制度來保證執(zhí)行。鑒于此，政府應(yīng)抓緊建立一套符合中國國情的農(nóng)村社會保障法律體系。對于中國目前的《社會保險法》，相關(guān)立法機構(gòu)不僅要嚴(yán)格界定這部法律的適用范圍，細(xì)化相關(guān)的規(guī)章條款，使相關(guān)工作有法可依，有章可循；還要加快步伐，全面推進社會保障領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助與優(yōu)撫安置等方面，確保農(nóng)村社會保障的有效供給，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在完善社會保障制度的前提下，政府還應(yīng)加強社會保障實施過程中的監(jiān)督管理，建立一個集行政、司法與人民于一體的綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，對社會保障事務(wù)實行一般行政管理，對貪污和挪用社?；鸬墓ぷ魅藛T追究司法責(zé)任，同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對基金的籌集、管理和使用情況定期監(jiān)督檢查，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果[15]。針對“九龍治水”的局面，務(wù)必要建立全國統(tǒng)一的有信服力的農(nóng)村社會保障管理單位，保障政府作為供給者的主體地位，通過培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化和市場化管理所需要的人才隊伍進行統(tǒng)一管理。只有規(guī)范法律法規(guī)，堅持政府主體地位，才能不斷完善農(nóng)村社會保障體系。

(二)提高社會保障供給水平，實現(xiàn)供需均衡

現(xiàn)階段，“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”[16]是廣大農(nóng)民群眾的基本需求。根據(jù)馬克思主義需求決定論，應(yīng)該著重建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和合作醫(yī)療制度，并不斷擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平?；隈R克思公共產(chǎn)品供給受經(jīng)濟發(fā)展水平影響的思想，應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，建立與之相配套的社會保障體系。在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，應(yīng)確保社保制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋可銜接；在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，要先建立健全養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度服務(wù)體系，然后在整個地區(qū)慢慢推行；在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，要先抓好農(nóng)村最低生活保障制度和優(yōu)撫制度的建立，對于養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度建設(shè)實施試點工作，有條不紊地推進[17]。政府是農(nóng)村社會保障的供給方，農(nóng)民是需求方，政府應(yīng)采取有效的措施提高社會養(yǎng)老補助標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人的基本生活需要，實現(xiàn)馬克思所說的供需均衡，提高農(nóng)村老年人的幸福感。在醫(yī)療保障上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟情況，建立與之相配套的醫(yī)療設(shè)施，完善醫(yī)療保險制度，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與醫(yī)療合作制度的建立，擴大重病大病的報銷范圍，提高可報銷金額等，讓農(nóng)民不再看不起病。針對在城市打拼的農(nóng)村戶籍人口，應(yīng)盡快確立相關(guān)的工傷保險制度、疾病住院保障制度、工資保障制度與法律援助制度等，積極保護他們的合法權(quán)益。另外，還應(yīng)加大社會優(yōu)撫力度，進一步提高社會救助水平，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。社會保障的供給水平是衡量農(nóng)民幸福度的重要指標(biāo)，提高社會保障供給水平對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有重大意義。

(三)加大社保資金投入力度，拓寬資金來源渠道

經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療支出需求的逐漸加大，社保資金的支出壓力也將越來越大。要想實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度“全覆蓋，可銜接”的目標(biāo)，就必須有充足穩(wěn)定的資金流。在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度有一定保證的前提下，應(yīng)當(dāng)加大對民生問題的關(guān)注度，不斷提高用于社會保障支出的比重。與發(fā)達國家相比，中國財政用于社會保障方面的支出相對較少，社保資金支出大部分用于城鎮(zhèn)居民。因此，應(yīng)增加政府對農(nóng)村社會保障的投入，加大財政支持的力度。馬克思主張政府通過財力直接供給公共產(chǎn)品，這是整體供給的一種形式，但不是唯一形式[5]。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟背景下，必須承認(rèn)國家的財政資源有限，要想有效解決農(nóng)村社保資金短缺的問題，就必須拓寬資金來源渠道，形成政府、市場及個體等多元化的資金供給鏈條。馬克思認(rèn)為公共產(chǎn)品資金來源主要靠公民捐稅，據(jù)此，國家可以通過中央、省、市及縣各級政府開征社會保障稅、個人所得稅、利息稅與遺產(chǎn)稅等來籌集資金。在時代發(fā)展的前提下，也倡導(dǎo)多元化的籌集渠道，積極探索新的符合時代要求的多方位的籌資渠道，例如通過適當(dāng)參與國有企業(yè)的股利分紅，發(fā)行體彩、福彩和債券等方式籌集資金。此外，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的資金管理方式，嚴(yán)格財務(wù)制度，加強審計工作，定期公示社保資金動向，接受社會公眾監(jiān)督。在確?；鸱€(wěn)定的前提下，設(shè)立專業(yè)化的基金投資運營機構(gòu)，通過市場化的投資渠道實現(xiàn)資金保值增值。

目前，農(nóng)村社會保障管理不規(guī)范、供給總量不足及籌資渠道狹隘等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中等發(fā)達國家目標(biāo)的實現(xiàn)，馬克思公共產(chǎn)品理論為解決現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障問題提供了重要的理論指導(dǎo)，在構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮著不可替代的作用。

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[17] 劉曉明.建立健全農(nóng)村社會保障體系的對策建議[J].中共濟南市委黨校學(xué)報,2009,(4):38-40.

(責(zé)任編輯 梁秀娟)

The Construction of the Rural Social Security System in China—Based on Marxist Theory of Public Product

CHEN Ping-hua

(School of Economics,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350108,China)

In the background of“new normal”,there exist such problems in the social security system in rural areas in China as the imperfect system,low level of security,and lack of funds.With reference to Marxist theory of public product,the paper concludes that the social security system must be perfected through the dominancy of government,the level of social security must be promoted through the balance of supply and demand,and varlous sources of funds must be encouraged to guarantee the investment of the social security funals.

Marxist theory of public product;social security;policy proposal

2016-03-24

陳平花(1992-)，女，福建寧德人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院會計學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，管理學(xué)碩士，主要研究方向為國有資本經(jīng)營預(yù)算。

F 124

A

2095-462X(2016)05-0054-05

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20161009.1716.036.html