周必良

(襄陽(yáng)市谷城縣政協(xié)，湖北 襄陽(yáng) 441700)

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提高調(diào)查研究能力是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

周必良

(襄陽(yáng)市谷城縣政協(xié)，湖北 襄陽(yáng) 441700)

提高調(diào)查研究能力是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要深入認(rèn)識(shí)調(diào)查研究工作在政協(xié)履職能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，要深刻把握政協(xié)調(diào)查研究的特殊性和規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高調(diào)查研究能力。

人民政協(xié) 履職能力現(xiàn)代化 調(diào)查研究能力

著力提高調(diào)查研究能力，是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)槿嗣裾f(xié)履職能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化規(guī)范化程序化，簡(jiǎn)言之，就是要大力提升建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。政協(xié)的建議和意見(jiàn)要做到參之有道、謀之有方、言之有效，取決于論點(diǎn)新穎、論據(jù)充分、論證嚴(yán)密。調(diào)查研究是達(dá)成這一要求的首要基礎(chǔ)和必經(jīng)途徑。

一、要深入認(rèn)識(shí)政協(xié)調(diào)查研究工作在政協(xié)履職能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用

(一)加強(qiáng)調(diào)查研究工作是政協(xié)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻變化，原有階層迅速解構(gòu)和分化。中等收入群體逐漸崛起，但貧富差距迅速擴(kuò)大。各階層成員在思想認(rèn)識(shí)、道德選擇、價(jià)值取向等方面的獨(dú)立性、多樣性、多變性、差異性日益增強(qiáng)。迫切需要各級(jí)政協(xié)深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題，科學(xué)提出對(duì)策建議。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究工作是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要路徑

調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)和前提，是政協(xié)履行職能的具體實(shí)踐方式，是激發(fā)委員參政議政的有效形式，也是激活政協(xié)工作、展示政協(xié)效能和委員才智的重要途徑。搞好調(diào)查研究是做好政協(xié)所有工作的基礎(chǔ)，調(diào)查研究貫穿于政協(xié)各項(xiàng)工作之中。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就沒(méi)有議政權(quán)，就沒(méi)有獻(xiàn)策權(quán)。

話語(yǔ)權(quán)是政協(xié)最大的權(quán)利。政協(xié)履行三大職能，開(kāi)展協(xié)商民主，都離不開(kāi)一個(gè)“說(shuō)”字，包括口頭語(yǔ)言、書面語(yǔ)言。作為政協(xié)委員，善于講好政協(xié)話，發(fā)出政協(xié)好聲音，既是基本功，也是硬本領(lǐng)。什么叫政協(xié)話？就是民聲民愿的實(shí)話，經(jīng)過(guò)深思熟慮確有見(jiàn)地的深話，于國(guó)于民有利而非偏向少數(shù)人利益的諍話。

政協(xié)話語(yǔ)權(quán)是憲法和政協(xié)章程賦予的，是政協(xié)三大職能的實(shí)質(zhì)，也是政協(xié)影響力的基礎(chǔ)。政協(xié)議政不行政、獻(xiàn)策不決策、立論不立法，但政協(xié)有話語(yǔ)權(quán)。政協(xié)通過(guò)行使話語(yǔ)權(quán)，傳達(dá)民聲民愿，匯聚真知灼見(jiàn)，影響黨政決策，融入全局工作。政協(xié)話語(yǔ)權(quán)，不在于“說(shuō)了算”，而在于“說(shuō)得對(duì)”、“說(shuō)得準(zhǔn)”。這就要求政協(xié)進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研工作，深入基層一線調(diào)查了解中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)情況和基層反映，知上情、明下情、察實(shí)情。

必須從政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步提高對(duì)政協(xié)調(diào)查研究工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好調(diào)查研究工作的理論自覺(jué)、認(rèn)知自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把調(diào)查研究作為履職盡責(zé)的第一需要，擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、要深刻把握政協(xié)調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律

政協(xié)的調(diào)查研究工作，既具有黨政部門的一般特點(diǎn)，借用葉圣陶先生的話，這種一般性即是“所見(jiàn)要真、所聞要切、所感要深、所思要透”，換言之，也就是問(wèn)題要抓準(zhǔn)，原因要找到位，解決問(wèn)題的辦法要可行(可行表現(xiàn)在既具有可操作性，又符合大政方針和國(guó)家法律法規(guī))。同時(shí)，它也具有自身的特殊性。只有注意到這種特殊性，才能體現(xiàn)獨(dú)特的角度和作用，防止同質(zhì)化和重復(fù)化。

政協(xié)的調(diào)查研究與黨政調(diào)查研究相比具有以下不同：

(一)調(diào)查研究的直接目的有別

調(diào)查研究無(wú)疑都是為決策服務(wù)的，但黨委、政府及其部門的調(diào)查研究是直接服務(wù)于決策。而政協(xié)不決策也不行政，主要是通過(guò)建言獻(xiàn)策來(lái)影響決策和決策的執(zhí)行。政協(xié)在履行職能的過(guò)程中，主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)和建議；運(yùn)用包容各界、聯(lián)系面廣、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求。政協(xié)調(diào)查研究的成果，只作為會(huì)議協(xié)商討論、發(fā)表意見(jiàn)的依據(jù)，只能以大會(huì)發(fā)言、建議案、提案或其他形式提出。同時(shí)政協(xié)在確定調(diào)研選題上應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”和“三看”原則，即應(yīng)有利于幫助黨委、政府改進(jìn)工作，有利于群眾解決實(shí)際困難，有利于政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；一看選題是否緊貼中心、符合大局、順乎民意，二看政協(xié)本身能否做好，三看課題涉及的問(wèn)題，黨政部門有沒(méi)有能力去解決，要避免出現(xiàn)“題目太大，做不了；題目太小，難做好；題目太空，無(wú)用功；題目太老，馬后炮”等問(wèn)題。

(二)調(diào)查研究的主體有別

黨委、政府及其部門是按各自分工的職責(zé)，上級(jí)深入下級(jí)去作調(diào)查研究，調(diào)查的主體是上級(jí)。其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)調(diào)查的內(nèi)容比較熟悉，但也會(huì)有以下弊端：一是對(duì)問(wèn)題司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪，想解決又總是在老辦法里兜圈子，很難從思維定式中跳出來(lái)。二是受局部地區(qū)、部門利益的局限，難以從大局看問(wèn)題，一旦需要對(duì)本地區(qū)本部門的利益“傷筋動(dòng)骨”，就會(huì)猶豫不決。

政協(xié)調(diào)查的主體是政協(xié)委員，不受地區(qū)、部門利益的干擾。一是政協(xié)委員不會(huì)先入為主，因此受傳統(tǒng)觀念的束縛較少，能夠在解決問(wèn)題的傳統(tǒng)方法之外另辟蹊徑。二是委員中專家學(xué)者多、專業(yè)技術(shù)干部多，能從更高、更寬、更深的層面思考問(wèn)題。三是政協(xié)委員位置超脫，不帶任何偏見(jiàn)，看問(wèn)題比較客觀公正，可以實(shí)話實(shí)說(shuō)、對(duì)事不對(duì)人，提出真知灼見(jiàn)。四是政協(xié)在調(diào)查研究過(guò)程中，要請(qǐng)有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)介紹情況，要到相關(guān)地方去了解實(shí)情。但政協(xié)在形成調(diào)研報(bào)告、綜合信息中，既要求“入得進(jìn)”也要求“跳得出”，不充當(dāng)狹隘或不當(dāng)利益的傳聲筒或代言人。

(三)與調(diào)查對(duì)象的關(guān)系有別

一是黨委、政府及其部門與調(diào)查對(duì)象通常是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定著下級(jí)的“烏紗帽”，加之有時(shí)“報(bào)喜者得喜，報(bào)憂者得憂”，因此下級(jí)不一定愿意對(duì)上級(jí)講真話、道實(shí)情。政協(xié)與調(diào)查對(duì)象沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，制約因素較少，更沒(méi)有“摘烏紗”之類的擔(dān)心，人們往往愿意對(duì)政協(xié)委員講真話、道實(shí)情。政協(xié)的調(diào)查研究有可能摸到真實(shí)情況。二是政協(xié)調(diào)查研究主要為黨政部門提供決策參考或智庫(kù)支援，不起檢查指導(dǎo)工作或督辦作用。黨政部門的調(diào)查研究，或是決策出臺(tái)前的考察求證和充實(shí)完善，或是解決基層反映的問(wèn)題，指導(dǎo)工作開(kāi)展，或是檢查指導(dǎo)工作，督辦工作進(jìn)度等。政協(xié)的調(diào)查研究，多是熟悉掌握情況，溝通信息交換意見(jiàn)，研究問(wèn)題增加共識(shí)。

(四)調(diào)查研究的具體方式有別

一是黨委、政府的調(diào)查，題目自定，調(diào)查人員也由自己確定，一紙通知發(fā)下去，下面的配合不成問(wèn)題。政協(xié)的調(diào)查要根據(jù)需要和可能，量力而行，酌情而定。有些課題政協(xié)可以主導(dǎo)去做，有些課題政協(xié)可以配合去做；由于政協(xié)老同志多、兼職同志多，有些課題并非政協(xié)力所能及，不必勉強(qiáng)去做。這也有它們的好處，即自由度大，可以從容不迫地去做。二是政協(xié)不可能動(dòng)用很多的人力物力財(cái)力來(lái)搞大規(guī)模的調(diào)查，主要方式是典型調(diào)查、個(gè)案調(diào)查，有時(shí)也可以搞點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查。三是政協(xié)的調(diào)查需要爭(zhēng)取各有關(guān)方面密切配合和大力支持。黨政部門處在第一線，了解現(xiàn)狀，掌握人財(cái)物，不愁配合協(xié)作。政協(xié)的調(diào)研是商量著辦，需要有關(guān)部門和人員的支持配合。

(五)調(diào)查研究的運(yùn)行機(jī)制有別

政協(xié)的調(diào)查研究是協(xié)商民主的重要形式之一。一是政協(xié)的調(diào)查要體現(xiàn)協(xié)商民主。黨政的調(diào)查是圍繞某個(gè)題目組織調(diào)研組了解情況，召開(kāi)座談會(huì)集中聽(tīng)取情況，深入相關(guān)地方或部門查看情況，然后對(duì)所收集到的情況進(jìn)行整理、分析、研究，制定決策措施和解決相關(guān)問(wèn)題的具體辦法。政協(xié)的調(diào)查研究(如常委會(huì)專題協(xié)商)在形成醞釀解決問(wèn)題的意見(jiàn)、建議的過(guò)程中，加進(jìn)了民主協(xié)商的環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)了政協(xié)常委、部分委員、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者，聚集一堂進(jìn)行討論協(xié)商，體現(xiàn)了廣泛、多層、制度化協(xié)商民主的特點(diǎn)，這是它與常態(tài)化調(diào)查研究的明顯區(qū)別。二是政協(xié)的調(diào)查研究貫穿和體現(xiàn)著協(xié)商民主，比如座談?dòng)懻?、交換比較、溝通看法、征求意見(jiàn)等，既是調(diào)研也是協(xié)商。它就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，廣泛征詢各界人士的意見(jiàn)建議，兼顧各方關(guān)切，最后形成最大公約數(shù)的過(guò)程，體現(xiàn)著圍繞大事要事廣泛參與討論，平等表達(dá)意見(jiàn)，保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)之要旨。

三、把握政協(xié)調(diào)查研究的特點(diǎn)，著力提升政協(xié)調(diào)查研究能力

沒(méi)有高質(zhì)量的調(diào)研，建言獻(xiàn)策就無(wú)從談起；缺少真知灼見(jiàn)，參政議政就要落空。沒(méi)有政協(xié)調(diào)查研究能力的大提高，就沒(méi)有政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化。致力于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，萬(wàn)眾一心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，政協(xié)組織和政協(xié)委員要以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話為動(dòng)力，以目前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論知識(shí)，盡快掌握過(guò)硬本領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)變和端正作風(fēng)，狠下功夫優(yōu)化和提升調(diào)查研究能力。

(一)認(rèn)真貫徹《全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》，加快調(diào)研制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

今年4月，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第28次主席會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》。這是貫徹習(xí)總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會(huì)工作報(bào)告關(guān)于提高調(diào)查研究能力、健全相關(guān)規(guī)章制度要求的具體措施?！皩?shí)施辦法”共四部分，15條。第一部分是總體要求，明確了調(diào)研必須堅(jiān)持的五條原則。第二、三、四部分系選題確定、組織實(shí)施、成果轉(zhuǎn)化，對(duì)三個(gè)階段的調(diào)研組織提出了具體要求。

落實(shí)“實(shí)施辦法”要抓住以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要深刻認(rèn)識(shí)調(diào)查研究是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)，把調(diào)查研究工作擺在更加重要的地位，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感自覺(jué)提高調(diào)研能力。二是要增強(qiáng)調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、針對(duì)性、深刻性。要增強(qiáng)客觀性，不簡(jiǎn)單停留在一般性地聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、發(fā)議論上，而是要真正邁開(kāi)雙腳，沉下身子，靜下心來(lái)，全神貫注地全面、準(zhǔn)確地了解情況，深入細(xì)致地研究問(wèn)題，鞭辟入里地提出對(duì)策。要增強(qiáng)針對(duì)性。特點(diǎn)和個(gè)性都屬于特殊性，特殊性決定事物的本質(zhì)。調(diào)查研究就要研究事物的特殊性，認(rèn)識(shí)其特殊性，根據(jù)特殊性來(lái)提意見(jiàn)、獻(xiàn)計(jì)策。要增強(qiáng)深刻性。調(diào)研不能停留在表面、淺層，而要找到事物的根本原因(內(nèi)在矛盾)。三是要著力推進(jìn)調(diào)研的制度化、規(guī)范化、程序化。首先要按照調(diào)查研究組織工作的三個(gè)階段謀篇布局。選題確定階段要按照明確選題依據(jù)、征求選題意見(jiàn)、搞好選題協(xié)調(diào)、確定選題計(jì)劃四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行；在組織實(shí)施階段要?jiǎng)澐譃橹贫ㄕ{(diào)研方案、成立調(diào)研組織、聽(tīng)取情況介紹、深入實(shí)地調(diào)研、組織討論研究五個(gè)環(huán)節(jié)；而成果轉(zhuǎn)化則劃分為提高成果質(zhì)量、豐富建言形式、規(guī)范報(bào)送程序、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、加大宣傳力度五個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)落實(shí)三個(gè)階段14個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，保證調(diào)研工作在程序機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣，減少隨意性和草率性。

(二)抓實(shí)抓細(xì)抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)調(diào)研工作扎實(shí)高效

一是在選題的遴選上要立足于實(shí)際，以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨的重要問(wèn)題為重點(diǎn)，以民生問(wèn)題和社會(huì)關(guān)切為聚焦，使調(diào)研工作更加貼近黨政工作中心、貼近改革發(fā)展實(shí)際、貼近各界群眾訴求。2015年，谷城縣政協(xié)進(jìn)一步加大了調(diào)研工作力度，全年共確定了七大調(diào)研課題。其中南河流域扶貧開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)作為常委會(huì)專題協(xié)商主題；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為專委會(huì)的的重點(diǎn)調(diào)研課題。在具體調(diào)研過(guò)程中，我們對(duì)組織實(shí)施、座談?dòng)懻摗?bào)告形成、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善，將調(diào)研工作納入程序規(guī)范運(yùn)行。二是在調(diào)研的組織實(shí)施上，要建立以委員為主體、相關(guān)部門專業(yè)干部為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)體系，以更好體現(xiàn)政協(xié)聯(lián)系面廣、智力密集的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性。把政協(xié)的優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用到調(diào)研工作之中，組織相關(guān)委員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專業(yè)人士聯(lián)合攻關(guān)，力求有所突破。三是將“嚴(yán)”、“實(shí)”作風(fēng)切實(shí)體現(xiàn)在調(diào)研工作中。今年我們對(duì)“南河流域扶貧開(kāi)發(fā)”的調(diào)研，深入到31個(gè)縣直部門、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、7家金融單位、2家企業(yè)。采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查，與南河流域政協(xié)委員、干群代表座談?dòng)懻摰刃问?，掌握了第一手真?shí)、典型的情況，調(diào)研成果份量很重，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。四是在調(diào)研報(bào)告的撰寫、討論、修改上舍得下功夫。調(diào)研工作的成效最終要體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告上，調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)、收獲、思考要通過(guò)調(diào)研報(bào)告來(lái)反映，能否寫出一篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告一定程度上決定著調(diào)研的成敗。一篇好的調(diào)研報(bào)告，不僅要有醒目的題目、引人入勝的小標(biāo)題、層次分明的段落結(jié)構(gòu)，而且要有充實(shí)的內(nèi)容、生動(dòng)的語(yǔ)言和嚴(yán)密的邏輯，能吸引人、抓住人。

(三)搭建平臺(tái)營(yíng)造氛圍，充分發(fā)揮委員在調(diào)研工作中的主體作用

一是要提高委員對(duì)參與調(diào)研活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。政協(xié)委員是開(kāi)展政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)調(diào)查研究工作的主體。政協(xié)委員參加調(diào)研的過(guò)程，既是熟悉情況、知情明政的過(guò)程，也是參政議政、發(fā)揮作用的過(guò)程。調(diào)研是政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是委員履行職責(zé)的重要途徑。二是要盡量為委員參與調(diào)研提供機(jī)會(huì)。一個(gè)專題調(diào)研組就是一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)加大調(diào)研工作力度，每年分期分批使本界別的委員都有機(jī)會(huì)參與調(diào)研活動(dòng)。三是要要?jiǎng)?chuàng)造民主、和諧、寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)委員開(kāi)動(dòng)腦筋，積極發(fā)言，盡情展示聰明才智。參與調(diào)研的同志要有追根究底的勁頭，要有追求真理、勇闖虎穴的勇氣，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚。要析事明理尋規(guī)律，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維，對(duì)所占有的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工制作，從而由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，兼顧需要和可能，提出對(duì)癥管用的對(duì)策措施。

責(zé)任編輯：賀俊春

2016-09-08

周必良(1958—)，男，湖北谷城人，原襄陽(yáng)市谷城縣政協(xié)主席。

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1671-2803(2016)05-0030-04