許 青

(湖北省人民政協(xié)，湖北 武漢 430071)

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人民政協(xié)理論研究

從政治協(xié)商到協(xié)商民主
——充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的支撐作用

許 青

(湖北省人民政協(xié)，湖北 武漢 430071)

政治協(xié)商在我國(guó)逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善，為新時(shí)期社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主在主體、形式、內(nèi)容、渠道等方面對(duì)政治協(xié)商進(jìn)行了拓展。人民政協(xié)要適應(yīng)新形勢(shì)、準(zhǔn)確定位、積極作為，充分發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用。

政治協(xié)商 協(xié)商民主 人民政協(xié)

黨的十八大以來(lái)，中央明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主思想，并就推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了關(guān)于協(xié)商民主系列文件，對(duì)七大協(xié)商渠道作出了制度性安排，特別是對(duì)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商作出專門規(guī)范，提出明確要求，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的快車道。協(xié)商民主與政治協(xié)商是什么關(guān)系？協(xié)商民主具有哪些內(nèi)涵和特點(diǎn)？以政治協(xié)商為主業(yè)的人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任？本文試就這些問(wèn)題作初步探討。

一、政治協(xié)商在我國(guó)的產(chǎn)生、發(fā)展與完善

十八大以前，提得較多的是政治協(xié)商，而不是協(xié)商民主。“協(xié)商”一詞最早出現(xiàn)于我國(guó)古代典籍，協(xié)商的思想萌芽也在我國(guó)古代文化中有所體現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，我國(guó)有著豐厚的協(xié)商文化底蘊(yùn)。但是，作為民主政治運(yùn)行機(jī)制的政治協(xié)商卻始見(jiàn)于近現(xiàn)代，建國(guó)前1945年的重慶談判是近現(xiàn)代政治協(xié)商的典型案例。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，為順應(yīng)全國(guó)人民對(duì)建設(shè)和平、民主國(guó)家的強(qiáng)烈要求，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨就中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前途、建設(shè)大計(jì)在重慶進(jìn)行的一次歷史性談判，首開(kāi)政黨之間開(kāi)展政治協(xié)商的先河。根據(jù)國(guó)共兩黨在重慶談判時(shí)簽訂的《雙十協(xié)定》，1946年1月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)青年黨、中國(guó)民主同盟和無(wú)黨派社會(huì)賢達(dá)五方代表共38人，召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，就改組政府、整編軍隊(duì)等重大問(wèn)題達(dá)成了五項(xiàng)協(xié)議。但這次政治協(xié)商卻因國(guó)民黨單方面撕毀協(xié)議而宣告失敗。

成功的政治協(xié)商始于新政協(xié)的成立。1948年，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利之際，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，發(fā)出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，得到各方面的熱烈響應(yīng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組建了包括各民主黨派、各人民團(tuán)體等各界代表在內(nèi)的新政協(xié)。新政協(xié)召開(kāi)第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人大職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的成立。此后，政治協(xié)商作為我國(guó)完善新型政黨關(guān)系、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要機(jī)制，在建國(guó)后為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)、推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的、不可替代的貢獻(xiàn)。

政治協(xié)商的組織，主要由人民政協(xié)來(lái)承擔(dān)。一屆人大召開(kāi)后，政協(xié)不再代行權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，但作為政治協(xié)商機(jī)關(guān)一直存在，政治協(xié)商是其主要職能。1994年修訂的政協(xié)章程強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)這一制度的重要組織，以法規(guī)形式進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。除了在政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商外，中國(guó)共產(chǎn)黨也以協(xié)商座談會(huì)、書(shū)面協(xié)商等形式，直接與各民主黨派開(kāi)展協(xié)商，就黨的重大方針政策聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)建議。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，政治協(xié)商已有了一整套比較成熟的理論、方法、制度、機(jī)構(gòu)，成為協(xié)商民主的重要組成部分和重要渠道，為協(xié)商民主在中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在我國(guó)政治生活中具有重要地位。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主提出的時(shí)代背景及其對(duì)協(xié)商各要素的拓展

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主提出的時(shí)代背景

黨的十八大第一次以黨代會(huì)報(bào)告的形式提出協(xié)商民主，從政治協(xié)商到協(xié)商民主，這一變化與時(shí)代背景和形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展有著直接聯(lián)系。

改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)在思想觀念、利益訴求、階層結(jié)構(gòu)、組織形式等方面出現(xiàn)了諸多新變化。

一是社會(huì)階層和利益群體不斷分化，利益訴求多元。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化和城鎮(zhèn)化的加速，原有的社會(huì)階層和利益群體加速分化，新的社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)不斷形成，出現(xiàn)了個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)者、外資企業(yè)從業(yè)者等群體。不同群體的利益訴求和表達(dá)方式更趨多樣，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜。

二是收入差距拉大，社會(huì)矛盾凸顯。隨著我國(guó)整體生活水平的提高，收入差距也呈現(xiàn)出日益拉大的趨勢(shì)，低收入群體數(shù)量較大，下崗職工、失地農(nóng)民、低保人員、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，分享改革發(fā)展成果的愿望顯著增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期和多發(fā)期。

三是民主權(quán)利的訴求明顯增強(qiáng)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾普遍對(duì)精神生活特別是“尊重”、自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)公平和正義有著更多的企盼和追求，民主平等意識(shí)顯著增強(qiáng)。他們不僅要求物質(zhì)生活的滿足，更對(duì)自己的政治地位、參政議政渠道、民主權(quán)利的行使、合法權(quán)益的保障等有更高的期待。

四是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)西化、分化加劇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，不同政治發(fā)展道路之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。當(dāng)前我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由于意識(shí)形態(tài)的差異，在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁的經(jīng)濟(jì)、文化交流中，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行西化、分化、和平演變的手段愈演愈烈。特別是利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的一些矛盾問(wèn)題，大肆炒作，攻擊中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這都要求我們不僅要在經(jīng)濟(jì)上有核心競(jìng)爭(zhēng)力，還要在政治體制、民主形式上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是新媒體的迅猛發(fā)展，為保障和激發(fā)民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件?；ヂ?lián)網(wǎng)、微信、手機(jī)等新媒體飛速發(fā)展，不斷刷新著人們的思維方式、生活方式、行為方式，改變著人際交往、公共事務(wù)處理、社會(huì)輿論集聚、群眾監(jiān)督的形式和內(nèi)容。群眾對(duì)政治經(jīng)濟(jì)等事項(xiàng)的知情程度、參與渠道、監(jiān)督權(quán)的行使等與以往相比發(fā)生了顯著變化。

面對(duì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入差距的拉大、社會(huì)矛盾的突顯以及西方敵對(duì)勢(shì)力的破壞，完善社會(huì)主義協(xié)商民主比以往任何時(shí)候都更重要。

(二)我國(guó)在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式上的探索

一是高層的主動(dòng)探索。中央將加快政治體制改革、暢通社會(huì)主義民主渠道納入議事日程，并作為防止資產(chǎn)階級(jí)自由化的重要戰(zhàn)略舉措。1995年，中共中央賦予政協(xié)新的性質(zhì)定位和職能任務(wù)，在轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的通知中，首次將參政議政納入到人民政協(xié)的職能范圍，使政協(xié)職能從政治協(xié)商、民主監(jiān)督兩項(xiàng)發(fā)展為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)，并首次明確規(guī)定，人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。在實(shí)際運(yùn)作中，除了對(duì)戰(zhàn)略性、根本性、前瞻性的問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商之外，也涉及到許多群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)商內(nèi)容已經(jīng)比較寬泛，不限于政治協(xié)商，人民內(nèi)部民主協(xié)商的特點(diǎn)越來(lái)越突出。

二是基層的自發(fā)創(chuàng)新。1999年，從基層自發(fā)產(chǎn)生了一種新的民主形式，那就是著名的溫嶺懇談。溫嶺的縣鄉(xiāng)村級(jí)群眾與相關(guān)黨委政府就涉及老百姓切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行平等、民主、真誠(chéng)的協(xié)商，并達(dá)成一致意見(jiàn)，滿足群眾合理訴求，提升黨政決策水平。值得關(guān)注的是，民主懇談創(chuàng)始者的初衷是探索新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層的思想政治工作，但卻帶來(lái)了基層民主形式的創(chuàng)新，推動(dòng)了協(xié)商民主在基層的發(fā)展。

三是學(xué)界的理論支持。從2003年起，學(xué)界開(kāi)始發(fā)表文章介紹和研究國(guó)外的協(xié)商民主理論。黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)學(xué)者開(kāi)始用現(xiàn)代協(xié)商民主理論重新審視我國(guó)存在已久的協(xié)商實(shí)踐，增強(qiáng)這種議事方式的民主色彩，并在理論上對(duì)我國(guó)的政治協(xié)商實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提煉，提出進(jìn)一步完善的思路原則和途徑方法，為我國(guó)政治協(xié)商的發(fā)展和民主政治的完善提供了理論支撐。

基于理論上的探索和政治生活中的實(shí)踐，中央關(guān)于協(xié)商民主的理念逐步清晰、豐富。江澤民同志1991年3月23日在參加全國(guó)人大七屆四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上講話指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！?007年《中國(guó)政黨制度》白皮書(shū)第一次正式提出了選舉民主和協(xié)商民主的概念。黨的十八大報(bào)告首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的任務(wù)，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的方向。此后，中央又出臺(tái)了一系列專門文件，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行制度安排，提出具體要求。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)政治協(xié)商各要素的拓展

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)什么是協(xié)商民主作了一個(gè)界定，即協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

從內(nèi)涵上看，社會(huì)主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是協(xié)商主體從各界精英向人民內(nèi)部各方面發(fā)展，政治協(xié)商是一種高層協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的精英、各族各界代表人物與有關(guān)方面進(jìn)行的協(xié)商，特別是在以政治協(xié)商為主要職能的人民政協(xié)，而協(xié)商民主的主體很廣泛，是人民內(nèi)部各方面，既包括各黨派團(tuán)體、各族各界精英，也包括基層各種自治組織、企事業(yè)單位和普通老百姓。

二是協(xié)商方式從間接性協(xié)商向間接與直接協(xié)商相結(jié)合發(fā)展，政治協(xié)商大多時(shí)候是間接性的，政協(xié)委員代表各黨派團(tuán)體界別開(kāi)展協(xié)商，政協(xié)委員并非利益攸關(guān)方，不站在哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)的具體立場(chǎng)上說(shuō)話，因此，間接性協(xié)商具有地位超脫、客觀公允、能縱觀大局的優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主則不局限于政協(xié)的間接性協(xié)商，而是在人民內(nèi)部各方面都可直接開(kāi)展協(xié)商，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。利益相關(guān)性是直接協(xié)商的前提和基礎(chǔ)。

三是協(xié)商內(nèi)容從戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問(wèn)題向包括具體問(wèn)題在內(nèi)“五位一體”的所有內(nèi)容覆蓋，既有憲法和法律法規(guī)的制定、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題，也有關(guān)系平民百姓切身利益的衣食住行、教育醫(yī)療養(yǎng)老等實(shí)際問(wèn)題，而不僅僅是政治協(xié)商所針對(duì)的宏觀性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。

四是協(xié)商的渠道、途徑和方式不局限于某一家或某一種，而是要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

五是更強(qiáng)調(diào)協(xié)商的效果。協(xié)商就要真協(xié)商，要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。與以往注重協(xié)商過(guò)程相比，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了協(xié)商對(duì)于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的意義，協(xié)商不同于參政議政、一般論壇的各抒己見(jiàn)，而是協(xié)商主體雙方通過(guò)交流互動(dòng)，最大程度上達(dá)成共識(shí)，既重視多數(shù)人的意見(jiàn)，也照顧到少數(shù)人的利益，促進(jìn)公共政策的完善。

可見(jiàn)，協(xié)商民主是一種比政治協(xié)商范疇更大、渠道更廣、方法更多、形式更豐、更加務(wù)實(shí)的協(xié)商體系，是與選舉民主相輔相成的重要民主機(jī)制，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的民主形式。作為政治體制改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等都將發(fā)揮重要作用，無(wú)疑與確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)體制改革有著同樣深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

三、人民政協(xié)在協(xié)商民主中的性質(zhì)定位和發(fā)展趨向

人民政協(xié)自誕生之日起，就是進(jìn)行政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，一直在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，建設(shè)協(xié)商民主，離不開(kāi)人民政協(xié)；協(xié)商民主的發(fā)展離不開(kāi)人民政協(xié)職能的發(fā)揮。中央將人民政協(xié)定位為協(xié)商民主的“重要渠道”和“專門機(jī)構(gòu)”，從七大協(xié)商渠道來(lái)看，人民政協(xié)是重要渠道；從協(xié)商機(jī)構(gòu)來(lái)看，人民政協(xié)是唯一的專司協(xié)商的機(jī)構(gòu)，它的主業(yè)就是組織協(xié)商，而且是從政治協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)展為協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)比“重要渠道”的定性更能準(zhǔn)確地概括人民政協(xié)在大協(xié)商中的定位。

如何理解專門協(xié)商機(jī)構(gòu)？李瑞環(huán)曾把人民政協(xié)特點(diǎn)概括為：“亦官亦民、非官非民”，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定性與此相似，體現(xiàn)了政協(xié)組織在協(xié)商中的非主體地位。俞主席指出，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“與”政協(xié)協(xié)商，從這個(gè)角度看，政協(xié)只是協(xié)商的組織者、協(xié)商的第三方。但與社會(huì)中介組織相比，它又具有體制內(nèi)的性質(zhì)，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的實(shí)現(xiàn)者，在協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用方面具有直達(dá)決策層、并且更受決策層重視的優(yōu)勢(shì)。

作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，政協(xié)具有組織資源優(yōu)勢(shì)，政協(xié)組織從中央、省、市到縣四級(jí)全覆蓋，具有一整套組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍資源，有利于協(xié)商的廣泛、多層開(kāi)展；具有能力優(yōu)勢(shì)，政協(xié)組織匯聚了各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物、杰出代表，人才薈萃，智力密集，有利于從各方面、各角度提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策；具有制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)，政協(xié)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已初步形成了一套協(xié)商制度和工作機(jī)制，能夠比較有效地開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。

因此，政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)的大格局中，要進(jìn)一步突顯“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)，聚焦主職主業(yè)，將協(xié)商民主貫穿到三大職能之中。政協(xié)要進(jìn)一步完善間接式的政治協(xié)商，著力提高政治協(xié)商的能力水平，需把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)：一是選準(zhǔn)選好政治協(xié)商議題。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問(wèn)題的協(xié)商，完善由民主黨派、委員、界別、專委會(huì)共同提出協(xié)商議題的機(jī)制，健全各級(jí)黨委政府、政協(xié)一起制定并實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃的機(jī)制，做到圍繞中心、服務(wù)大局。二是加強(qiáng)與黨委、政府工作規(guī)程的銜接。明確協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，對(duì)于明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)，必須經(jīng)協(xié)商后再?zèng)Q策，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用和督辦反饋，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的效益。三是搭建形式多樣的常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)。中央在十八屆三中全會(huì)決定中提出要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商， 全國(guó)政協(xié)和地方政協(xié)都根據(jù)自身實(shí)際，打造了各具特色的協(xié)商平臺(tái)。目前政協(xié)的協(xié)商形式比較多，但如何區(qū)分和歸類？如何把握各自的規(guī)律和特點(diǎn)？中央提的幾種協(xié)商形式更多地是從不同角度來(lái)描述，相互之間有較大重合，只要是協(xié)商，就需要對(duì)口，否則協(xié)商無(wú)從談起，經(jīng)常性協(xié)商通常都是專題協(xié)商，而每次協(xié)商都涉及到一個(gè)或多個(gè)界別，因而這三種協(xié)商常常融合在一起，只有提案辦理協(xié)商具有自身獨(dú)立性，是針對(duì)提案辦理情況、圍繞促進(jìn)提案進(jìn)行的對(duì)口協(xié)商。因此，要研究協(xié)商形式，就要從綜合性和專題性、重要性和經(jīng)常性這兩個(gè)維度來(lái)分類，綜合性的也是重要程度較高的，包括全體會(huì)議、議政性常委會(huì)議、主席會(huì)議等例會(huì)協(xié)商，議題不止一個(gè)，是綜合性的；專題性協(xié)商主要是經(jīng)常性協(xié)商形式，是議題單一、切口較小、規(guī)模不大的經(jīng)常性協(xié)商活動(dòng)，這兩類在操作和效果上是有區(qū)別的。四是提升政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。同其它協(xié)商渠道相比，政協(xié)協(xié)商經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，因此，目前和今后來(lái)看，除了根據(jù)中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的要求進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新外，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度是增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商實(shí)效的重要方面，要加強(qiáng)總結(jié)提升，強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范的可操作性、程序性，特別是要加強(qiáng)與黨委決策、政府行政環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的有效性，不斷促進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。五是大力提升政協(xié)的履職能力。著力增強(qiáng)政治把握、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾和合作共事的能力，提高議政建言水平，切實(shí)發(fā)揮政治協(xié)商對(duì)于促進(jìn)科學(xué)、民主決策的作用。

在練好政治協(xié)商基本功的同時(shí)，政協(xié)可根據(jù)中央推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的要求和關(guān)于政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”定位，適當(dāng)延伸政治協(xié)商的職能，增加社會(huì)協(xié)商的比重。政協(xié)政治協(xié)商向社會(huì)協(xié)商延伸，在協(xié)商內(nèi)容方面要從大政方針向涉及老百姓切實(shí)利益的實(shí)際問(wèn)題拓展；在協(xié)商主體方面，要從委員、界別與黨政及有關(guān)方面的協(xié)商，向群眾代表的直接參與協(xié)商拓展；在協(xié)商效果方面，要從協(xié)商后整理、報(bào)送、運(yùn)用協(xié)商成果、具有一定周期，向現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成共識(shí)、形成解決問(wèn)題的辦法的短平快方式拓展。今年以來(lái)，湖北省政協(xié)打造“月度協(xié)商座談會(huì)”品牌，選取社會(huì)關(guān)注度高、切口較小、操作性較強(qiáng)的議題，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的委員、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家學(xué)者和基層干部群眾充分進(jìn)行交流互動(dòng)，就“農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”、“破解民族地區(qū)基礎(chǔ)教育難題”、“加快推進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展”等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，提出推動(dòng)有關(guān)工作的意見(jiàn)建議，受到省委省政府、社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。近來(lái)年，荊州市政協(xié)打造了“圓桌會(huì)議協(xié)商”的品牌，也有社會(huì)協(xié)商的性質(zhì)，由市政協(xié)組織委員和基層群眾代表與黨委政府，就群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，開(kāi)展政策宣講，加強(qiáng)溝通理解，助推問(wèn)題解決，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了非常積極的作用。為提高協(xié)商的科學(xué)性和有效性，有學(xué)者建議政府的聽(tīng)證會(huì)應(yīng)交與第三方開(kāi)展。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這種特殊的第三方，政協(xié)也可有重點(diǎn)地替黨委、政府在委員和群眾代表中組織不同層面、內(nèi)容的咨詢論證活動(dòng)，不斷提升協(xié)商工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，在協(xié)商民主發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：賀俊春

2016-08-11

許青(1973—)，女，湖北蘄春人，湖北省人民政協(xié)研究室綜合處副處長(zhǎng)。

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